• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)[1994]39號
• 【發(fā)布日期】1994-03-22
• 【生效日期】1994-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府1994年依法治市工作要點(diǎn)

青島市人民政府1994年依法治市工作要點(diǎn)
 
（1994年3月22日青政發(fā)〔1994〕39號）
 1994年是全面貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會精神，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要一年，也是我市實(shí)施《依法治市規(guī)劃》的第五年。市政府今年依法治市工作總的要求是：以黨的十四大和十四屆三中全會精神為指針，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，開展法制工作，推進(jìn)依法行政和依法治理，保證我市深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行。





 一、深入開展法制教育



 要在廣大干部、群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，學(xué)習(xí)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的論述，提高對新時期加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)和政府法制工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，堅持并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)法日”制度，通過學(xué)法，熟悉法律知識，提高依法決策、依法管理的水平。繼續(xù)深入開展普法教育，按照全市普法工作部署，組織好干部群眾的學(xué)法活動，完成確定的普法任務(wù)，強(qiáng)化公民、法人和其他組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法規(guī)范自身行為、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。各有關(guān)主管部門要圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，適時開展有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育活動。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好涉及企業(yè)改革、稅制改革及其他重大改革的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育；抓好與城市建設(shè)、城市管理和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。宣傳教育活動要密切聯(lián)系實(shí)際，注意避免形式主義，切實(shí)提高法制宣傳教育的效果。





 二、加快以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的地方性立法步伐



 要堅持改革決策與立法決策的緊密結(jié)合，密切聯(lián)系我市改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)立法調(diào)研，抓緊研究制定有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。年內(nèi)，有關(guān)部門要按照市政府行政立法項(xiàng)目送審計劃，抓好9項(xiàng)地方性法規(guī)草案和32件政府規(guī)章起草送審任務(wù)的落實(shí)。對已列入年度調(diào)研計劃的地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目，有關(guān)部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究工作。擬制地方性法規(guī)、規(guī)章要體現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的精神，堅持法制統(tǒng)一性原則，破除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。市政府法制局要加強(qiáng)同起草單位以及專家學(xué)者和實(shí)行工作者的聯(lián)系，積極借鑒國外和外地的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)立法工作程序，加快工作步伐，提高工作質(zhì)量和效率。要根據(jù)今年國家出臺涉及重大改革措施方面的法律、法規(guī)比較集中的情況，及時清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，組織編輯青島市現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章匯編。各市、區(qū)政府和市政府各部門要加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作，嚴(yán)格制定程序，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量。





 三、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作



 要認(rèn)真研究并采取措施，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的行政執(zhí)法機(jī)制。各級政府和政府各部門今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作；

 一是要把嚴(yán)肅執(zhí)法擺到重要的位置上來，切實(shí)解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問題，加大貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的力度。年內(nèi)，要對所屬執(zhí)法單位的執(zhí)法情況加強(qiáng)檢查，認(rèn)真查處存在的問題。對執(zhí)法犯法，徇私枉法，利用執(zhí)法權(quán)搞權(quán)錢交易的，必須嚴(yán)肅處理。要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，研究探索并逐步建立完善對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。

 二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好對行政執(zhí)法人員的思想教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年內(nèi)，要研究建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)法證件的管理工作。

 三是要進(jìn)一步改善行政執(zhí)法工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順行政機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整后的行政執(zhí)法主體關(guān)系，明確執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限?？偨Y(jié)實(shí)行人民警察巡察制度的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步探索在管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序等方面提高執(zhí)法效能的途徑。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，要研究總結(jié)推廣在改進(jìn)行政許可、行政處罰程序等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度，推動行政執(zhí)法走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)法律實(shí)施中的作用。





 四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作



 各級政府和政府各部門要自覺接受黨委和人大的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對其所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要繼續(xù)開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動。年內(nèi)，各級政府及有關(guān)部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)物價管理、打擊制銷假冒偽劣產(chǎn)品行為、反對不正當(dāng)交易、整治城市市容環(huán)境衛(wèi)生、加強(qiáng)廉政建設(shè)等作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督有關(guān)部門進(jìn)一步做好法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的報告工作，重點(diǎn)抓好
農(nóng)業(yè)法、
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例、
公司法、
反不正當(dāng)競爭法、
產(chǎn)品質(zhì)量法、
城市規(guī)劃法以及與國家重大改革措施相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的備案審查工作和行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計工作，加強(qiáng)對重大行政處罰案件的監(jiān)督，積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查處理行政執(zhí)法中的矛盾和問題。要按照上級部署，在膠州市開展市場經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作，探索建立市場經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督機(jī)制。

 加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要對全市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議工作情況進(jìn)行一次全面檢查，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究完善行政復(fù)議制度，搞好復(fù)議工作的措施。繼續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)訴人員的崗位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)復(fù)議案件受理和審理工作，提高辦案效率。各級行政機(jī)關(guān)要正確對待發(fā)生的行政訴訟案件，積極出庭應(yīng)訴。





 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)



 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對政府法制建設(shè)提出了新的更高要求。各級政府和政府各部門的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重。越是如此，越要轉(zhuǎn)變職能，議大事、抓大事，政府法制工作就是涉及全局的一件大事。各級行政機(jī)關(guān)都要把加強(qiáng)政府法制工作，推進(jìn)依法行政和依法治理列入重要議程，確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作。對立法、執(zhí)法中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面解決。要按照《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)對政府法制工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。要抓好依法行政和依法治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作。年底前，各級政府和政府各部門要對本地區(qū)、本部門五年來落實(shí)《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》的情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查總結(jié)，對先進(jìn)單位和個人予以表彰。推廣典型經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究今后進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治理的措施。

 各級政府和政府各部門要根據(jù)市政府依法治市工作總的部署，從各自實(shí)際出發(fā)，提出具體實(shí)施計劃，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保本工作要點(diǎn)中各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。