• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云南省人民政府令第8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-11-08
• 【生效日期】1993-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省抗災(zāi)救災(zāi)暫行規(guī)定

 云南省抗災(zāi)救災(zāi)暫行規(guī)定
 
（云南省人民政府令第8號(hào)1993年11月8日）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)和改善我省抗災(zāi)救災(zāi)工作，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱自然災(zāi)害是指干旱、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、病蟲、鼠害、滑坡、崩塌、泥石流、地震及其他異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。



 第三條 抗災(zāi)是指自然災(zāi)害將要來臨或者正在發(fā)生時(shí)的緊急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)；救災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生以后的人員、物資搶救，安排災(zāi)民生活，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建的所有活動(dòng)及措施。



 第四條 抗災(zāi)救災(zāi)的基本方針是：以防為主，防、抗、救結(jié)合；依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。



 第五條 抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。



 第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備救災(zāi)物資，制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，教育全體人員增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，組織有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和廣大干部、群眾，發(fā)揮人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)和民兵的突擊作用，切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。




 第二章 災(zāi)情報(bào)告和等級劃分





 第七條 自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以直接向省人民政府報(bào)告。報(bào)告災(zāi)情的內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程序，災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活上必須解決的問題等。

 報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)。災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，不得公開報(bào)道。



 第八條 上級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同災(zāi)區(qū)人民政府及其抗災(zāi)救災(zāi)主管單位，對災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，確定實(shí)際損失和災(zāi)害等級。



 第九條 災(zāi)害等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

 1、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30％以上；

 2、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)1％以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)2％以上；

 3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)100人以上；

 4、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上。

 （二）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

 1、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20％以上；

 2、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)0．5％以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)1．5％以上；

 3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)30人以上；

 4、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

 （三）一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

 1、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積10％以上；

 2、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)0．3％以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)1％以上；

 3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人以上；

 4、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。

 （四）未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。




 第三章 政府和有關(guān)部門的職責(zé)





 第十條 各級人民政府和有關(guān)部門按照條塊結(jié)合，以塊為主，分級負(fù)責(zé)，各盡其職的原則，領(lǐng)導(dǎo)、扶助和管理抗災(zāi)救災(zāi)工作。



 第十一條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

 （一）制定并組織實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工人的方針、政策和規(guī)章；

 （二）動(dòng)員組織人力、物力、財(cái)力完成各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)；

 （三）必要時(shí)決定在災(zāi)區(qū)采取有關(guān)緊急措施；

 （四）統(tǒng)一向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情；

 （五）每年從省級財(cái)政、計(jì)劃中劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資用于抗災(zāi)救災(zāi)，并列入預(yù)算基數(shù)；

 （六）在地、州、市發(fā)生特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)或者縣發(fā)生特大災(zāi)時(shí)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)、物資上的救濟(jì)和扶持。



 第十二條 州、市人民政府，地區(qū)行政公署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

 （一）調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，實(shí)施緊急情況下的救災(zāi)預(yù)案；

 （二）及時(shí)向省人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，并傳達(dá)貫徹省人民政府對抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示；

 （三）在本級財(cái)政、計(jì)劃中安排專項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資；

 （四）在所轄縣、市發(fā)生大災(zāi)或者中央、省確定的貧困縣發(fā)生中災(zāi)時(shí)，給予經(jīng)費(fèi)、物資上的救濟(jì)和扶持；

 （五）確保災(zāi)民不發(fā)生流離失所、逃荒要飯、凍死餓死、嚴(yán)重疾病流行、營養(yǎng)性水腫病等非正常情況。



 第十三條 縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

 （一）動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，自力更生、艱苦奮斗、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；

 （二）組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜；

 （三）救濟(jì)災(zāi)民和安頓無家可歸者；

 （四）在本級財(cái)政、計(jì)劃中安排專項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資，指導(dǎo)、監(jiān)督抗災(zāi)救災(zāi)款物的使用；

 （五）在所轄鄉(xiāng)、村發(fā)生災(zāi)害時(shí)，給予經(jīng)費(fèi)、物資上的救濟(jì)和扶持，對邊疆、少數(shù)民族的貧困鄉(xiāng)、村給予重點(diǎn)照顧；

 （六）保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)災(zāi)區(qū)安定。



 第十四條 各級有關(guān)主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，依照下列規(guī)定分別履行抗災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)：

 （一）民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置、生活救濟(jì)及農(nóng)戶因滑坡、泥石流而搬遷的救濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)的統(tǒng)一管理分配，并負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集整理；

 （二）地震、氣象、地礦部門分別負(fù)責(zé)地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報(bào)，地礦部門、國土管理部門參加泥石流、滑破治理；

 （三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門下達(dá)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)資金；

 （四）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)分配，負(fù)責(zé)泥石流、滑坡防治計(jì)劃的編制和管理；

 （五）糧食部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的糧食供應(yīng)和災(zāi)區(qū)返銷糧的調(diào)配；

 （六）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況的收集和病蟲害防治，從農(nóng)業(yè)技術(shù)上幫助、扶持災(zāi)民生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)損壞農(nóng)田的修復(fù)；

 （七）林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的調(diào)查、撲滅及森林病蟲害的防治；

 （八）水利、防汛抗旱部門負(fù)責(zé)防御水患和汛期搶險(xiǎn)排險(xiǎn)及抗旱，負(fù)責(zé)水毀水利工程（含河道、湖泊）的恢復(fù)及解決鄉(xiāng)村人畜飲水困難；

 （九）交通、鐵路部門負(fù)責(zé)被毀公路、鐵路的搶修，保障災(zāi)區(qū)交通及抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；

 （十）郵電部門負(fù)責(zé)通信設(shè)施的搶修；

 （十一）建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理工作，鑒定、統(tǒng)計(jì)、匯總工程損壞情況，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，解決城鎮(zhèn)飲水困難；

 （十二）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、抗災(zāi)救災(zāi)物資等的安全和火災(zāi)撲救及預(yù)防；

 （十三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救治傷病員，做好衛(wèi)生防疫工作；

 （十四）商貿(mào)部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活物資的籌措，優(yōu)先保護(hù)抗災(zāi)救災(zāi)物資的供應(yīng)；

 （十五）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)款物安排使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

 （十六）金融部門負(fù)責(zé)為災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)籌措信貸資金；

 （十七）保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)投保企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人家庭進(jìn)行受災(zāi)損失現(xiàn)場查勘與理賠；

 （十八）其他有關(guān)部門按各自職責(zé)協(xié)同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。



 第十五條 縣級以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以請求人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi)工作。



 第十六條 在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，以省民政廳為主，會(huì)同省外辦等部門和社會(huì)團(tuán)體辦理抗災(zāi)救災(zāi)涉外事務(wù)。




 第四章 經(jīng)費(fèi)和物資





 第十七條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資通過自力更生、生產(chǎn)自救、群眾互助、保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸和國家救濟(jì)扶持等多種渠道解決。



 第十八條 省人民政府和有關(guān)部門對特大災(zāi)、大災(zāi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助限于：自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，泥石流、滑坡治理及搬遷救濟(jì)費(fèi)，水毀工程補(bǔ)助費(fèi)，防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，人畜飲水困難補(bǔ)助費(fèi)，水毀公路修復(fù)補(bǔ)助費(fèi)，學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位受損補(bǔ)助費(fèi)等。



 第十九條 省人民政府及其有關(guān)部門對特大災(zāi)、大災(zāi)的物資扶持包括：糧食、食鹽、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、鋼材、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽車、鐵絲、鐵釘、橡膠、塑料、油氈及其他急需物資。



 第二十條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點(diǎn)使用，專款專用，專物專用，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不得截留、克扣、私分、多占、濫用、挪用、貪污。

 州、市人民政府，地區(qū)行政公署和省級有關(guān)主管部門，每年底應(yīng)當(dāng)對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資的使用情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)省人民政府。



 第二十一條 積極發(fā)展農(nóng)村自然災(zāi)害保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村互助儲(chǔ)糧儲(chǔ)金會(huì)的作用，豐年動(dòng)員農(nóng)民多儲(chǔ)糧食、資金，災(zāi)年及時(shí)借糧借款幫助災(zāi)民抗災(zāi)度荒。




 第五章 獎(jiǎng)懲





 第二十二條 凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者主管部門予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國家和人民免遭重大損失的；

 （二）參加搶撿救災(zāi)，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，表現(xiàn)突出的；

 （三）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；

 （四）提出重大建議，使救災(zāi)水平顯著提高的；

 （五）在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。



 第二十三條 凡有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員和主管人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；

 （二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

 （三）對如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

 （四）截留、克扣、私分、多占、濫用、挪用、貪污抗災(zāi)救災(zāi)款物的；

 （五）在抗災(zāi)救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。




 第六章 附則



 第二十四條 地震的抗震救災(zāi)工作按《云南省地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（云政發(fā)〔1993〕195號(hào)）執(zhí)行。



 第二十五條 州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署可以根據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的行政措施。



 第二十六條 本規(guī)定由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。