• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-24
• 【生效日期】1996-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（1996年5月24日吉政發(fā)〔1996〕22號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。最近，國務(wù)院下發(fā)了《
關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號，以下簡稱通知），深刻闡述了
行政處罰法施行的重大意義及其對行政機關(guān)產(chǎn)生的影響，對如何貫徹實施
行政處罰法作出了明確的部署，提出了具體要求，具有很強的指導(dǎo)性。為了落實國務(wù)院通知精神，做好各項準備工作，保證
行政處罰法全面、正確地實施，促進各級行政機關(guān)嚴格依法行政，特通知如下：



 一、認真做好
行政處罰法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作

 各級政府、各級行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認真學(xué)習(xí)
行政處罰法和國務(wù)院通知精神，全面了解
行政處罰法的基本內(nèi)容，深刻理解
行政處罰法的精神實質(zhì)，充分認識實施
行政處罰法的重要意義及其對行政機關(guān)的作用和影響。各地各部門要在
行政處罰法實施以前，對行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員掌握
行政處罰法的具體規(guī)定，并能夠在執(zhí)法工作中正確運用。
行政處罰法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要同《
行政訴訟法》、《
國家賠償法》、《
行政復(fù)議條例》、《吉林省行政執(zhí)法條例》以及本部門負責(zé)實施的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相結(jié)合，要注重質(zhì)量和實效。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織工作由政府法制部門和行政執(zhí)法部門的法制工作機構(gòu)承擔(dān)，各級政府法制部門重點抓骨干、師資的培訓(xùn)，各部門要對行政執(zhí)法人員進行全面培訓(xùn)。同時，各地各部門要利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，采取領(lǐng)導(dǎo)講話、辦知識講座和板報、張貼標語等多種形式，向人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織宣傳
行政處罰法，為
行政處罰法的實施做好輿論上的準備。



 二、抓緊做好規(guī)章規(guī)范性文件的清理和修訂工作


行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作了明確的規(guī)定和劃分，各地各部門要根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定對規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行全面、徹底的清理。對需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)抓緊依法上升為地方性法規(guī)；與行政處罰法規(guī)定不符的，要予以廢止或修改；規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起，一律無效。規(guī)章的修訂工作要在1997年12月31日前完成，在此之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。
行政處罰法實施后制定的規(guī)章新設(shè)行政處罰，必須依照
行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行，設(shè)定罰款的限額要按省人大常委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他規(guī)范性文件的清理工作要在1996年10月1日前完成，凡含有自設(shè)行政處罰內(nèi)容的，全部作廢。



 三、依法清理行政處罰主體，整頓行政執(zhí)法人員

 自實施全省行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度，對行政執(zhí)法主體進行全面清理以來，我省行政執(zhí)法主體混亂的狀況得到了根本的轉(zhuǎn)變。各地各部門要進一步結(jié)合行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理工作，對實施行政處罰的單位依照
行政處罰法的規(guī)定進行清理，對不具備主體資格實施行政處罰的要予以糾正；委托行政處罰要有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并報同級政府法制部門備案審查，不得自行委托其他組織或者個人實施行政處罰。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當具有較好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠勝任行政執(zhí)法工作，對不勝任的要辭退或調(diào)離。行政執(zhí)法人員必須是行政執(zhí)法機關(guān)的正式在編人員，并取得省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，方可上崗執(zhí)法。堅決杜絕合同工、臨時工從事行政處罰工作。



 四、加強對行政處罰的監(jiān)督檢查

 各地各部門要依照
行政處罰法和《吉林省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制，對行政處罰的設(shè)定和實施進行有效監(jiān)督。要認真實施《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案的規(guī)定》，對行政處罰的設(shè)定進行審查和監(jiān)督；建立實施重大行政處罰決定備案制度，保證實施行政處罰行為的合法、適當；嚴格執(zhí)行行政復(fù)議制度，及時糾正違法實施行政處罰的行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；在開展行政執(zhí)法檢查工作中，要把行政處罰行為作為檢查的重點，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以糾正。各地各部門還要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，積極探索其他監(jiān)督行政處罰行為的方式和途徑。

 對行政處罰行為的監(jiān)督檢查，是政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容，各級政府要高度重視，切實抓緊、抓好、抓出成效。各級政府法制部門要認真履行《吉林省行政執(zhí)法條例》和省政府賦予的職權(quán)，切實承擔(dān)起對行政處罰的監(jiān)督檢查工作，依法糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為，保證
行政處罰法在我省得到全面、正確的實施。



 五、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)


行政處罰法的頒布實施，對政府法制工作提出了更高的要求，也為政府法制部門增加了新的工作任務(wù)。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，是貫徹實施
行政處罰法的客觀要求。各級政府和部門要以貫徹實施
行政處罰法為契機，按照國務(wù)院通知的要求，采取切實有效的措施，解決政府法制工作力量薄弱、機構(gòu)不健全的狀況，配齊配強政府法制機構(gòu)人員，把政府法制工作提高到新的水平。各地各部門應(yīng)按《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）要求，在政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備上，同本地本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)?？h一級法制機構(gòu)應(yīng)設(shè)在政府辦公室內(nèi)，已設(shè)在其他職能部門的，應(yīng)當立即糾正；各級行政執(zhí)法部門也要根據(jù)自身的執(zhí)法職能設(shè)立專門的法制工作機構(gòu)。各級政府要為政府法制部門開展工作提供必要的條件，充分發(fā)揮他們在政府法制工作中的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能作用。

 各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真抓好本通知的落實。有關(guān)重要情況和問題及時報告省政府法制局。