• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1989]54號
• 【發(fā)布日期】1989-07-23
• 【生效日期】1989-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定
 
（穗府辦（1989）54號一九八九年七月二十三日）
 建設(shè)前期工作是指基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，從項(xiàng)目的醞釀提出到列入年度計(jì)劃開工建設(shè)以前進(jìn)行的工作。做好這些工作，是克服建設(shè)周期長、工程造價高、工程質(zhì)量低、投資效果差的關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部門的要求，結(jié)合我市實(shí)際規(guī)定如下：



 一、建設(shè)計(jì)劃要從財(cái)力、物力可能出發(fā)

 確定基本建設(shè)項(xiàng)目，必須根據(jù)本部門本單位的財(cái)力、物力的可能來制訂計(jì)劃，做到切實(shí)可行的投資來源和計(jì)劃安排，防止貪大求全、建設(shè)規(guī)模過大造成資金、人力、物力的分散，而拖長建設(shè)工期，增加投資，降低經(jīng)濟(jì)效益。



 二、建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過可行性研究

 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策的主要依據(jù)，是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容。上項(xiàng)目之前，一定要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的中、長期規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策以及廣州市城市總體規(guī)劃的要求，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把資源、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工藝技術(shù)、原燃料供應(yīng)，產(chǎn)品銷售，外部協(xié)作條件，資金籌措及對社會和環(huán)境影響及投資得失等基本情況搞清楚，對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否可行，進(jìn)行全面的分析論證，經(jīng)過多方案比較，選擇最佳方案，提出可行性研究報告，作為項(xiàng)目決策的參考和初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

 利用外資項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目，以及總投資達(dá)一千萬元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，都要進(jìn)行可行性研究；其他建設(shè)項(xiàng)目，由審批機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、協(xié)作關(guān)系和對社會環(huán)境影響等征詢有關(guān)方面意見，由審批機(jī)關(guān)在審批項(xiàng)目建議書中確定。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行評估和審批制度

 各級領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“任何領(lǐng)導(dǎo)人不能個人決定上項(xiàng)目”的決定，以防止在建設(shè)前期工作未做好，情況不明，根據(jù)不足，就倉促定方案、定廠址，上項(xiàng)目而導(dǎo)致建設(shè)過程中方案多變，拖長工期，多占資金，高造價，低效益甚至停建報廢等問題的產(chǎn)生。為此：

 （一）建立建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審批前的評估制度。大中型基本建設(shè)對限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由國家計(jì)委在審批項(xiàng)目建議書時，同時確定委托評估的咨詢公司；小型項(xiàng)目及限額以下項(xiàng)目，由市計(jì)委（市經(jīng)委）或企業(yè)委托有資格的工程咨詢公司評估。項(xiàng)目申報單位在編制可行性報告過程中，要吸收工程咨詢公司參加。

 項(xiàng)目申報單位報審可行性研究報告時，必須事先同各有關(guān)方面聯(lián)系落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件（包括資金籌措，建設(shè)和生產(chǎn)需要的電力、燃料、原材料等的供應(yīng)，外部運(yùn)輸?shù)呐浜系龋?，并報齊各項(xiàng)送審文件、資料。負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)必須公開辦事制度及必備的申報文件、資料，對于資料不全、不準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的申報，應(yīng)在十五天內(nèi)通知申報單位補(bǔ)報或退回重報。

 （二）必須可行性研究。凡建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告深度不夠或不附可行性研究報告及審批意見的，不應(yīng)審批計(jì)劃任務(wù)書；對于一些擬建項(xiàng)目經(jīng)可行性研究證明沒有建設(shè)必要的，在審定時應(yīng)予取消。凡可行性研究報告（計(jì)劃任務(wù)書）未經(jīng)批準(zhǔn)原建設(shè)項(xiàng)目，不得對外簽訂合同，不得進(jìn)行設(shè)備訂貨，更不得進(jìn)行建設(shè)，否則追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （三）計(jì)劃任務(wù)書或可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須按城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能建設(shè)，對于有違反城市規(guī)劃管理或不符合城市規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門有權(quán)提出修改意見乃至要求重報。



 四、咨詢單位必須堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性和公正性

 負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的單位，必須經(jīng)過資質(zhì)審查，劃定級別，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行工作，不準(zhǔn)越級咨詢，更不準(zhǔn)未經(jīng)資質(zhì)審查的單位承擔(dān)可行性研究任務(wù)。

 咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，必須堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性和公正性。對于投資額大、涉及面廣的大型建設(shè)項(xiàng)目，除工程技術(shù)人員外，還要邀請經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源、交通等方面的學(xué)者、專家和實(shí)際工作者參與可行性研究。咨詢單位對研究成果負(fù)有經(jīng)濟(jì)、法律和行政的責(zé)任，對來自建設(shè)單位的不合理要求有權(quán)拒絕和向其它主管部門反映匯報之責(zé)，如因偏袒建設(shè)單位提供失實(shí)的可行性報告者，要追究咨詢單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，使國家、集體蒙受損失者取消其咨詢資格。

 建設(shè)單位不得把可行性研究報告作為“爭項(xiàng)目、拿投資”的手段。對研究單位施加壓力，干擾研究工作的進(jìn)行者，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

 可行性研究要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其深度要求能達(dá)到為項(xiàng)目的最終決策和初步設(shè)計(jì)提供確切的依據(jù)為準(zhǔn)。研究的工作范圍、前提條件、進(jìn)度安排、付酬方式和協(xié)作辦法等，由建設(shè)單位與咨詢單位雙方以合同的形式確定，并要嚴(yán)格履行。



 五、禁止邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工

 勘探設(shè)計(jì)是為可行性研究提供依據(jù)的工作，可適當(dāng)提前進(jìn)行。建設(shè)單位在可行性研究階段，就要物色和選定設(shè)計(jì)單位并參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，使之有合理的周期來進(jìn)行調(diào)查研究和構(gòu)思設(shè)計(jì)方案。

 努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。所有設(shè)計(jì)單位都要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，以經(jīng)審批的可行性研究報告（計(jì)劃任務(wù)書）和初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，以可靠的數(shù)據(jù)、資料為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要對工程負(fù)責(zé)到底，方案要采用適合我國國情的先進(jìn)成熟工藝和經(jīng)濟(jì)合理的指標(biāo)。設(shè)計(jì)方案提出前要經(jīng)過反復(fù)深入的討論；力求防止因考慮不周而反復(fù)修改設(shè)計(jì)，影響工期和造成浪費(fèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對設(shè)計(jì)單位不能提出不切實(shí)際的要求，以免導(dǎo)致設(shè)計(jì)粗糙，開工后造成損失。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度

 凡新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的動工興建，都要經(jīng)過上級機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)。一般應(yīng)具備以下條件才準(zhǔn)許開工：有經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書（可行性研究報告）和初步設(shè)計(jì)，已列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，辦理了征地拆遷手續(xù)，已經(jīng)報建、搞好“三通一平”，施工圖紙能滿足工程進(jìn)度要求。

 開工報告由建設(shè)單位會同施工單位共同提出，除國家有另行規(guī)定者外，按初步設(shè)計(jì)審批程序和審批權(quán)限報批。審批的開工報告應(yīng)同時抄送統(tǒng)計(jì)部門和建設(shè)銀行，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督。



 七、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。