• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[92]170
• 【發(fā)布日期】1992-12-15
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法

廣東省貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法
 
（1992年12月15日廣東省人民政府粵府（92）170發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
目標(biāo)要求，為了使本省企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值、增殖的責(zé)任，根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我省全民所有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）。集體所有制企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。


 第二章 全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)



 第三條 企業(yè)充分享有和運(yùn)用《企業(yè)法》和《條例》賦予的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。



 第四條 企業(yè)根據(jù)國(guó)家授權(quán)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法行使占有、使用和處分的權(quán)利。企業(yè)可以自主選擇國(guó)家規(guī)定允許的各種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。繼續(xù)完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，積極試行股份制，逐步試行稅利分流。



 第五條 企業(yè)的設(shè)立和改組，除金融、房地產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易和股份制企業(yè)、集團(tuán)公司須經(jīng)政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)外，具備法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，可自主決定在本行業(yè)、本地區(qū)或者跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，并直接向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記。工商行政管理部門(mén)核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，除國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)或國(guó)家專(zhuān)營(yíng)的商品外，只注明行業(yè)大類(lèi)，不限制商品種類(lèi)。



 第六條 企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的商品（包括生產(chǎn)資料），除國(guó)家和省定價(jià)、限價(jià)的個(gè)別商品（其目錄由政府物價(jià)部門(mén)公布見(jiàn)報(bào)）外，由企業(yè)自主定價(jià)。



 第七條 在國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，企業(yè)利用留用資金或自籌資金進(jìn)行投資，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（包括技改和基建項(xiàng)目），由企業(yè)自主決定立項(xiàng)，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案；經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資證明或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記文件，依法辦理有關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)后，由企業(yè)自主決定開(kāi)工。需要向銀行貸款的，由企業(yè)自主向銀行申請(qǐng)，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案。銀行是否給予貸款，應(yīng)視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目的可行性決定。

 在不違反當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃的前提下，企業(yè)可自主決定廠區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案。



 第八條 按照面向社會(huì)，公開(kāi)招收，全面考核，擇優(yōu)錄用的原則，企業(yè)可在本省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自主決定招工的時(shí)間、條件、方式和數(shù)量，包括招收不遷移戶(hù)口關(guān)系的農(nóng)民合同工，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)備案（大中城市企業(yè)從農(nóng)村招工的具體辦法由市政府制定）。



 第九條 企業(yè)可以打破干部與工人、正式工與臨時(shí)工的界限，按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則，自主決定管理人員、技術(shù)人員的招聘辦法、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。企業(yè)對(duì)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行聘用制、考核制。

 企業(yè)副職行政管理人員，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名，在征求企業(yè)黨組織和行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任免（聘任、解聘），報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

 企業(yè)中層行政管理人員，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）征求企業(yè)黨組織意見(jiàn)后，可自行決定任免（聘任、解聘）。



 第十條 積極推行新的《財(cái)務(wù)通則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。改革企業(yè)的折舊制度。企業(yè)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金可根據(jù)需要自主統(tǒng)籌使用。



 第十一條 企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門(mén)核定基數(shù)后，按照“工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算）增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按不變價(jià)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長(zhǎng)幅度”的原則，自主確定工資總額和工資分配形式，自主確定和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、工資等級(jí)和各類(lèi)人員的工資關(guān)系，自行發(fā)放工資。企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他工資性收入全部計(jì)入成本。



 第十二條 企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖的前提下，有權(quán)自主決定稅后留用利潤(rùn)中的各項(xiàng)基金的比例和用途。企業(yè)的各種專(zhuān)項(xiàng)基金可根據(jù)需要統(tǒng)籌使用。

 企業(yè)可以在銷(xiāo)售額中按不同檔次的規(guī)定提取3－10‰的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)，自主使用。



 第十三條 企業(yè)可以利用閑置的場(chǎng)地、廠房興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并補(bǔ)交政府規(guī)定的地價(jià)款，依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)可以利用自有場(chǎng)地和廠房，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的所得利潤(rùn)可減免所得稅，并用于彌補(bǔ)歷年虧損或支付企業(yè)搬遷費(fèi)用；盈利企業(yè)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的稅后利潤(rùn)，列入企業(yè)自有資金。



 第十四條 擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。列入省綜合改革試點(diǎn)的企業(yè)，大、中型企業(yè)和年出口供貨額達(dá)到一百萬(wàn)美元（山區(qū)企業(yè)五十萬(wàn)美元）的企業(yè)，經(jīng)省政府審查批準(zhǔn)，可享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，可以到境外辦企業(yè)。

 除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一成交或聯(lián)合成交的少數(shù)商品仍按過(guò)去的分工經(jīng)營(yíng)外，其他商品，凡有經(jīng)營(yíng)能力并具有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，都可以實(shí)行跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)。



 第十五條 列入省綜合改革試點(diǎn)的企業(yè)和大型企業(yè)，經(jīng)國(guó)家或省批準(zhǔn)享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)“火炬”計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)年出口創(chuàng)匯一百萬(wàn)美元以上的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)和年創(chuàng)匯一千萬(wàn)美元以上的機(jī)電產(chǎn)品工貿(mào)公司，年出口創(chuàng)匯二百萬(wàn)美元以上的中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其廠長(zhǎng)（經(jīng)理）出國(guó)（出境）按現(xiàn)行審批辦法審批，企業(yè)的其他人員出國(guó)（出境），由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）決定并分別向省市外事辦公室申請(qǐng)護(hù)照；上述企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要確定本企業(yè)多次出國(guó)（出境）人員名單（一般一至五名），經(jīng)省有關(guān)部門(mén)確認(rèn)并一次審批后，發(fā)給一年內(nèi)多次有效護(hù)照，每次出國(guó)（出境）由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）簽字后，向省市外事辦公室申辦簽證。



 第十六條 企業(yè)可以跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并其他企業(yè)。兼并企業(yè)可以利用被兼并的企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，搞多種經(jīng)營(yíng)；經(jīng)批準(zhǔn)，也可以自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。


 第三章 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能



 第十七條 各級(jí)政府應(yīng)高度重視企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作，采取有效措施，保證《條例》和本辦法規(guī)定的各項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)完全落實(shí)給企業(yè)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口進(jìn)行截留或干預(yù)。



 第十八條 依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“全民所有、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)政府受上級(jí)政府的委托行使轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。

 政府賦予同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)行使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的職責(zé)。



 第十九條 企業(yè)不再套用行政級(jí)別，政府對(duì)企業(yè)按其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分類(lèi)管理。政府及有關(guān)部門(mén)不得規(guī)定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整、撤銷(xiāo)和企業(yè)的人員編制，不得下達(dá)招工指標(biāo)。



 第二十條 對(duì)生產(chǎn)手段落后、經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損嚴(yán)重的企業(yè)、要通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源的合理配置。

 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，依法破產(chǎn)。

 企業(yè)兼并后，被兼并企業(yè)原享有的減免稅優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，在二年內(nèi)由兼并企業(yè)繼續(xù)享有，并享受《條例》規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。



 第二十一條 建立和完善省級(jí)宏觀調(diào)控體系。

 （一）省政府將建立定期發(fā)布本省產(chǎn)業(yè)政策的制度。

 （二）除特殊商品和國(guó)家直接下達(dá)的計(jì)劃外，政府對(duì)企業(yè)不下達(dá)指令性物資分配和生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)一般產(chǎn)品以及不涉及配額、許可證的產(chǎn)品，不列入計(jì)劃管理。

 （三）加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)成本制度和審計(jì)制度。

 （四）建立和完善財(cái)政基金、財(cái)政貼息制度。

 （五）逐步取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，取消工資調(diào)節(jié)稅，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收工作，統(tǒng)一各類(lèi)不同所有制企業(yè)所得稅率。



 第二十二條 改革現(xiàn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)。綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的職責(zé)主要是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。撤并某些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，裁減、撤銷(xiāo)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

 依據(jù)政企分開(kāi)的原則，改造行政性公司為企業(yè)實(shí)體，并將其行政管理職能轉(zhuǎn)移到政府行政部門(mén)。



 第二十三條 建立和完善市場(chǎng)體系。

 （一）建立和完善勞務(wù)、技術(shù)、資金、房地產(chǎn)、有價(jià)證券、信息、拍賣(mài)等各類(lèi)市場(chǎng)；完善現(xiàn)貨市場(chǎng)，開(kāi)辦商品期貨市場(chǎng)。

 （二）各部門(mén)和行業(yè)不得制定壟斷性規(guī)定，不得規(guī)定企業(yè)只許使用本部門(mén)的配套產(chǎn)品。凡帶有自然壟斷性的工程、項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)。

 （三）企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的生產(chǎn)資料和其它商品，不須再申領(lǐng)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的控購(gòu)指標(biāo)。取消非國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)賣(mài)制度。

 （四）取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性商品和勞務(wù)收費(fèi)的價(jià)格限制。少數(shù)國(guó)家壟斷或資源稀缺的商品，由省物價(jià)部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)成本和投資利潤(rùn)率定價(jià)，并定期向社會(huì)公布。



 第二十四條 加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和完善，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、待業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施不區(qū)分所有制界限以及用工類(lèi)別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步提高其社會(huì)化程序，實(shí)行省、市兩級(jí)統(tǒng)籌核算。


 第四章 加強(qiáng)約束和檢查監(jiān)督



 第二十五條 強(qiáng)化企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任。企業(yè)發(fā)生虧損的，按《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。



 第二十六條 企業(yè)的工資總額按本辦法第十一條規(guī)定實(shí)行工效掛鉤的，工資總額上不封頂，下不保底。

 企業(yè)工資調(diào)整方案和獎(jiǎng)金分配原則，須經(jīng)職代會(huì)審查同意。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）晉升工資和年終獎(jiǎng)勵(lì)，須經(jīng)職代會(huì)同意，并報(bào)企業(yè)主管部門(mén)審批。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)從工資總額中提取不少于5％的數(shù)額，作為工資儲(chǔ)備基金；工資儲(chǔ)備基金達(dá)到本企業(yè)全年工資總額基數(shù)的50％以后，是否繼續(xù)提取，由企業(yè)自主決定。

 企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益降低或虧損情況下，通過(guò)虛盈實(shí)虧等方式搞超分配而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，政府主管部門(mén)應(yīng)予以制止和糾正；職工多拿的不正當(dāng)收入，應(yīng)從發(fā)現(xiàn)之日起一次性或限期分次扣回；對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及主要責(zé)任人，應(yīng)視其情節(jié)輕重由主管部門(mén)予以經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

 企業(yè)在完成上交稅利任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)增殖的前提下，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的收入可與上交稅利及國(guó)有資產(chǎn)的增殖掛鉤。掛鉤的基數(shù)、比率和獎(jiǎng)懲辦法由各市自行制定。

 企業(yè)必須如實(shí)申報(bào)企業(yè)利潤(rùn)和職工個(gè)人分配，并依法納稅。

 企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)的使用、列支辦法，應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。



 第二十七條 企業(yè)違反《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令其改正，并按《條例》第四十八條進(jìn)行處理。



 第二十八條 政府各行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理要制定具體的管理制度、辦事程序和規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)，依法行政，為企業(yè)服務(wù)。



 第二十九條 嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查，停止對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、考試等活動(dòng)。



 第三十條 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其所屬各部門(mén)執(zhí)行《條例》和本辦法情況的檢查和監(jiān)督。對(duì)違反《條例》和本辦法規(guī)定，截留、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要追究責(zé)任，并按《條例》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處理。


 第五章 附則

 第三十一條 本辦法與《條例》一并貫徹執(zhí)行。各級(jí)政府及各行政部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)章、政策與《條例》和本辦法規(guī)定相抵觸的，按《條例》和本辦法執(zhí)行。



 第三十二條 本辦法自一九九三年一月一日起施行。