• 【發(fā)布單位】82503
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-07-02
• 【生效日期】1992-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省工商行政管理局關(guān)于支持加快改革， 擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

 陜西省工商行政管理局關(guān)于支持加快改革，
 擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（1992年7月2日）
 為了深入貫徹中共中央〔1992〕2號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理部門(mén)對(duì)加快改革步伐、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一、支持國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 1、支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng)。除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止和指定專(zhuān)門(mén)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品處，只要有利于我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都應(yīng)準(zhǔn)予綜合經(jīng)營(yíng)。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，需要增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可以直接向原注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

 對(duì)申請(qǐng)超范圍經(jīng)營(yíng)重要生產(chǎn)資料和計(jì)劃管理商品的，經(jīng)縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

 2、鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)將生產(chǎn)車(chē)間、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立對(duì)外的分廠、分公司的，依法及時(shí)為其核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請(qǐng)去外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)及時(shí)辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。

 3、企業(yè)組織富余人員通過(guò)多種渠道籌資集資興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)的，可根據(jù)其資金來(lái)源，分別按全民、聯(lián)營(yíng)、集體性質(zhì)注冊(cè)。

 4、對(duì)國(guó)家計(jì)劃分配的重要生產(chǎn)資料，因生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整，或品種規(guī)格不對(duì)路，或者庫(kù)存積壓的，可以進(jìn)入生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷(xiāo)售。企業(yè)進(jìn)行原材料調(diào)劑與串換，不需辦理一次性經(jīng)銷(xiāo)手續(xù)。

 允許行業(yè)物資供銷(xiāo)機(jī)構(gòu)跨系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)中央部屬物資供銷(xiāo)企業(yè)，將富余的重要生產(chǎn)資料面向社會(huì)銷(xiāo)售。

 5、工商行政管理機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦理企業(yè)法人登記，除國(guó)家法律和行政法規(guī)、國(guó)家工商局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文以及省政府規(guī)定的在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)需要提交的許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批證件外，其他部門(mén)規(guī)定的許可證和專(zhuān)項(xiàng)審批文書(shū)，一律不作為企業(yè)登記發(fā)照的依據(jù)。

 6、積極指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同觀念，深入開(kāi)展“重合同、守信用”活動(dòng)。要運(yùn)用行政手段和法律手段幫助企業(yè)清理“三角債”。對(duì)企業(yè)間清理合同債務(wù)的抵債商品，可以委托商業(yè)企業(yè)代銷(xiāo)，也可以自行銷(xiāo)售。

 7、對(duì)于企業(yè)聯(lián)合組建的集團(tuán)公司，工商行政管理機(jī)關(guān)要按政府規(guī)定的審批權(quán)限和程序，及時(shí)予以登記。在核定企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，應(yīng)適當(dāng)予以放寬。企業(yè)實(shí)行承包、租賃、兼并或股份制，應(yīng)給予大力支持，并及時(shí)辦理注冊(cè)登記。



 二、大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體企業(yè)

 8、積極鼓勵(lì)個(gè)人集資興辦各種形式的集體企業(yè)。個(gè)人集資興辦的企業(yè)，實(shí)行民主管理、按勞分配、按股分紅，留有公共積累的，可以核定為集體性質(zhì)。無(wú)主管部門(mén)的集體企業(yè)，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。

 9、凡實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的商品，都允許集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的集體企業(yè)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)部分重要生產(chǎn)資料和專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)商品。

 10、申請(qǐng)企業(yè)法人登記的集體企業(yè)，資金暫時(shí)達(dá)不到規(guī)定數(shù)額的，經(jīng)具備擔(dān)保能力的其他企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保，予以登記。

 11、支持供銷(xiāo)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村商品流通主渠道作用。



 三、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

 12、積極吸引外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，來(lái)陜?cè)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外省、市外商投資企業(yè)來(lái)陜西設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以拓寬外商經(jīng)營(yíng)聯(lián)絡(luò)渠道。

 允許私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，與外商共同興辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 13、國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)人員和從黨政機(jī)關(guān)分離出來(lái)的人員，以及社會(huì)閑散人員等，本人愿意從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，由原工作單位或基層組織出具證明，工商部門(mén)應(yīng)予辦理登記。

 14、放寬個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)的商品外，都允許個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)一業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng)，從事批發(fā)或零售。對(duì)由國(guó)家指定單位收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品，經(jīng)縣市工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行販運(yùn)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)組織本省產(chǎn)品參與邊境地區(qū)貿(mào)易活動(dòng)。

 15、鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)為國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品；對(duì)為大中型企業(yè)推銷(xiāo)積壓產(chǎn)品的，經(jīng)縣級(jí)工商局同意，可不受經(jīng)營(yíng)范圍限制。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)到資源開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)參股經(jīng)營(yíng)或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

 16、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好，產(chǎn)品獲國(guó)家、部、省優(yōu)稱(chēng)號(hào)或出口創(chuàng)匯的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)省或地市工商局核準(zhǔn)，可以在企業(yè)名稱(chēng)前分別冠以“陜西省”字樣或地市行政區(qū)劃名稱(chēng)。



 四、支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體

 17、政府序列的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，組建公司的，應(yīng)及時(shí)辦理企業(yè)法人登記。注冊(cè)登記條件，適當(dāng)放寬。

 18、行政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行政企分開(kāi)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，財(cái)務(wù)脫鉤，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與機(jī)關(guān)的管理權(quán)力相分離。權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的從嚴(yán)控制。文教、農(nóng)經(jīng)、社團(tuán)組織等事業(yè)單位辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的予以放開(kāi)。

 19、積極支持農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利水保、植保畜牧、氣象等事業(yè)單位，大力興辦直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。凡放開(kāi)的商品都允許經(jīng)營(yíng)，使之能夠?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

 供銷(xiāo)社和農(nóng)技、植保部門(mén)自辦或與鄉(xiāng)村聯(lián)辦、聯(lián)營(yíng)的綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)部（站）、莊稼醫(yī)院，按下伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或聯(lián)合體注冊(cè)登記。



 五、積極培育完善市場(chǎng)體系，進(jìn)一步搞活流通

 20、各級(jí)工商行政管理部門(mén)要在本級(jí)政府統(tǒng)一安排下，多方集資，加快建設(shè)有地方特色的較大規(guī)模、較高層次、較強(qiáng)輻射能力的工業(yè)品和小商品批發(fā)市場(chǎng)。

 國(guó)營(yíng)企業(yè)要求進(jìn)入市場(chǎng)的，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先安排攤位，優(yōu)先提供服務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)和國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)企業(yè)及其它單位利用閑置場(chǎng)地、庫(kù)房等開(kāi)辦市場(chǎng)，參與舉辦名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道。凡工業(yè)、國(guó)有商業(yè)自辦的各類(lèi)市場(chǎng)，在稅費(fèi)上應(yīng)與工商行政管理部門(mén)興辦的市場(chǎng)同等對(duì)待，工商管理部門(mén)只收取管理費(fèi)，攤位費(fèi)，由自辦單位收取。

 21、積極培育和發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。各地市工商局要積極協(xié)助主管部門(mén)組建重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)，參與有關(guān)部門(mén)興辦科技、信息、房地產(chǎn)、資金、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)督管理。本著產(chǎn)區(qū)和山上管好，山下和非產(chǎn)區(qū)放開(kāi)的原則，開(kāi)放木材市場(chǎng)。

 22、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，各地市工商行政管理部門(mén)要積極組織興辦各種設(shè)備租賃、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，廢舊金屬、舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛、廢舊物品市場(chǎng)和假日市場(chǎng)。

 23、積極指導(dǎo)國(guó)營(yíng)集體企業(yè)提高商標(biāo)意識(shí)，正確運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)為名優(yōu)產(chǎn)品、創(chuàng)匯產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)；支持外貿(mào)企業(yè)、有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)到國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)，并積極做好咨詢(xún)服務(wù)工作。

 24、指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用廣告宣傳產(chǎn)品，提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)利用路牌、廣播等各種形式，擴(kuò)大廣告宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)。放寬廣告經(jīng)營(yíng)單位的限制，積極發(fā)展廣告事業(yè)，對(duì)申請(qǐng)廣告設(shè)計(jì)制作的單位和個(gè)人，具備條件的，準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)。



 六、加強(qiáng)監(jiān)督管理，為加快改革開(kāi)放，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 25、堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站，工商行政管理部門(mén)不得參與檢查。

 26、省工商局確定的免檢企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，地、市、縣（區(qū)）工商局不得擅自進(jìn)入檢查；擅自檢查被視同非法行為，企業(yè)有權(quán)拒絕接待，并報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)擅自檢查的人員進(jìn)行查處。

 27、要持續(xù)不斷地嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒劣質(zhì)商品和非法出版物等違法活動(dòng)。要與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合，由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，斷源截流，保護(hù)企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

 28、對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中初次違犯工商行政管理法規(guī)的，要區(qū)別對(duì)待，從寬處理；在查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要慎重使用暫停支付銀行存款、強(qiáng)行劃撥、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制措施。