• 【發(fā)布單位】浙江省溫州市
• 【發(fā)布文號(hào)】溫州市人民政府令第94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-17
• 【生效日期】2007-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】溫州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

溫州市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法

溫州市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法

(溫州市人民政府令第94號(hào))





 《溫州市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年5月17日起施行。



二○○七年五月十七日





溫州市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法




第一章 總 則




第一條 為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時(shí)、公正、高效地實(shí)施行政管理，防止行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市政府所屬各部門及其工作人員。



 前款所稱市政府部門，包括市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；所稱工作人員，包括在編人員和聘任人員。




第三條 本辦法所稱行政過(guò)錯(cuò)行為，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。



 前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。




第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、采取行政措施和作出行政決定，必須主體合法、內(nèi)容合法、程序合法和形式合法。行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任。




第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照上級(jí)依法作出的決定、命令和部署實(shí)施行政管理。不依照上級(jí)依法作出的決定、命令和部署實(shí)施行政管理的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任。




第六條 行政機(jī)關(guān)必須建立健全政務(wù)公開、層級(jí)監(jiān)督、崗位責(zé)任、工作規(guī)程和其他各項(xiàng)行政管理制度。違反行政管理制度的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任。




第七條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的任用、考核工作相結(jié)合。




第八條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。




第二章 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)




第九條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究工作，實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施、政府部門各負(fù)其責(zé)的制度。




第十條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究具體工作，縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究具體工作。




第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行下列職責(zé)：



 （一）指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門的行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究工作；



 （二）調(diào)查、處理本機(jī)關(guān)受理的行政過(guò)錯(cuò)行為投訴；



 （三）統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域行政過(guò)錯(cuò)行為的處理情況；



 （四）研究政府管理中出現(xiàn)的重大問題，并向政府提出改進(jìn)建議。




第十二條 各級(jí)政府所屬部門應(yīng)設(shè)立行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的實(shí)施工作。



 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)監(jiān)察、法制、人事工作的人員組成。沒有監(jiān)察、法制、人事專職人員的，由各部門視本部門實(shí)際情況確定組成人員。



 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：



 （一）決定是否對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為投訴進(jìn)行調(diào)查；



 （二）審議調(diào)查報(bào)告；



 （三）作出處理決定。




第十三條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在本部門的監(jiān)察或法制工作機(jī)構(gòu)。沒有監(jiān)察或法制工作機(jī)構(gòu)的，設(shè)在本部門辦公室。



 辦事機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：



 （一）受理檢舉、控告和投訴；



 （二）調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)行為；



 （三）草擬調(diào)查報(bào)告、提出處理意見。




第十四條 縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。



 政府所屬部門應(yīng)定期向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。



 市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期向市人民政府報(bào)告全市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。




第三章 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究范圍




第十五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和政府作出的決定、命令不力的；



 （二）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成政府部署的工作任務(wù)，影響政府工作整體推進(jìn)的；



 （三）對(duì)重大、復(fù)雜的事項(xiàng)不按規(guī)定程序決策的；



 （四）對(duì)人民群眾、人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體反映強(qiáng)烈的問題，能夠解決而不及時(shí)解決的；



 （五）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、指出的錯(cuò)誤，不及時(shí)解決和糾正的；



 （六）拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定的；



 （七）拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門依法做出的決定，無(wú)正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；



 （八）違反《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》發(fā)布規(guī)范性文件，或違法制定行政措施的；



 （九）對(duì)于重大自然災(zāi)害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突發(fā)公共事件瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)或防范、救援、救治不力的；



 （十）防范、整治公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，發(fā)生事故或造成不良社會(huì)影響的；



 （十一)行政措施錯(cuò)誤，引發(fā)群體性事件，或處置群體性事件失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；



 （十二）濫用職權(quán)，干預(yù)行政管理相對(duì)人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；



 （十三）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為不制止、不查處的；



 （十四）截留、滯留、擠占或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金，或不按規(guī)定使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的；



 （十五）不按規(guī)定的程序、條件和原則錄用行政機(jī)關(guān)工作人員或晉升工作人員職務(wù)的；



 （十六）其他因不正當(dāng)使用行政資源致使國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益受到損害，或造成不良社會(huì)影響的。




第十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行上級(jí)依法作出的指示、決定和命令，或執(zhí)行上級(jí)依法作出的指示、決定和命令不力的；



 （二）不履行層級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)下級(jí)報(bào)告、請(qǐng)示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示，對(duì)內(nèi)部管理中出現(xiàn)的問題放任不管，對(duì)工作人員的違法違紀(jì)行為不制止、不查處的；



 （三）無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)的；



 （四）對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，或遇到緊急突發(fā)事件和重大安全事故，不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、請(qǐng)示的；



 （五）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告或?qū)ν獍l(fā)布有關(guān)情況時(shí)，弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的；



 （六）違反議事規(guī)則，由個(gè)人或少數(shù)人作出決定的；



 （七）對(duì)于涉及其他機(jī)關(guān)或部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門協(xié)商，或協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)裁決，擅作決定的；



 （八）按規(guī)定應(yīng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的事項(xiàng)，不及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的；



 （九）對(duì)于不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不告知當(dāng)事人辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的；



 （十）違反公文處理的有關(guān)規(guī)定，辦理公文不及時(shí)、不規(guī)范，造成不良影響或損失的；



 （十一）未遵守保密工作制度，泄露國(guó)家秘密及行政管理相對(duì)人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的；



 （十二）保管文件、檔案不善，致使文件、檔案、資料損毀或丟失、泄密的；



 （十三）違反規(guī)定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的；



 （十四）不服從管理，不接受正常的崗位調(diào)整、工作安排的；



 （十五）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守或辦理個(gè)人事務(wù)的；



 （十六）其他違反內(nèi)部管理規(guī)定，貽誤行政管理工作，造成不良后果的。




第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行公開與告知義務(wù)不力，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）不履行主動(dòng)公開義務(wù)，應(yīng)公開的信息不公開的；



 （二）不依照規(guī)定的公開形式、期限實(shí)施公開的；



 （三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或?qū)π姓芾硐鄬?duì)人隱瞞應(yīng)提供的政務(wù)信息的；



 （四）對(duì)公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說(shuō)明解釋而不予說(shuō)明解釋的；



 （五）執(zhí)行公務(wù)不按規(guī)定出示證件、不表明主體資格身份的；



 （六）不予受理、不予批準(zhǔn)申請(qǐng)人提出的行政審批、賠償、補(bǔ)償?shù)壬暾?qǐng)，不書面說(shuō)明理由的；



 （七）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)、信訪投訴不予受理，不書面說(shuō)明理由的；



 （八）作出行政處罰決定、采取行政強(qiáng)制措施，不告知當(dāng)事人事實(shí)認(rèn)定情況和處罰、強(qiáng)制的依據(jù)及內(nèi)容的；



 （九）回復(fù)信訪投訴調(diào)查處理情況，不告知事實(shí)認(rèn)定情況、處理結(jié)果及相應(yīng)依據(jù)的；



 （十）未依法告知行政管理相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利、救濟(jì)途徑的；



 （十一）首次承辦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容的；



 （十二）符合聽證條件，未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的；



 （十三）在征地拆遷、安置等工作中，未按規(guī)定履行公告義務(wù)的；



 （十四）不依法向其他利害關(guān)系人履行告知義務(wù)，致使其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的；



 （十五）不按規(guī)定告知行政管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的；



 （十六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。




第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無(wú)合法依據(jù)實(shí)施行政審批的；



 （二）違反規(guī)定擅自增加、取消或停止實(shí)施行政審批的；



 （三）擅自增設(shè)行政審批程序或?qū)徟鷹l件的；



 （四）不按照規(guī)定方式實(shí)施行政審批的；



 （五）受理或不予受理時(shí)，不開具有效書面憑證的；



 （六）違法委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政審批的；



 （七）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理的；



 （八）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予行政審批或超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；



 （九）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予行政審批或不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；



 （十）擅自變更、延續(xù)、撤銷行政審批的；



 （十一）作出準(zhǔn)予行政審批的決定且應(yīng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請(qǐng)人頒發(fā)合法、有效的行政審批證件的；



 （十二）已受理申請(qǐng)材料，無(wú)正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；



 （十三）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品、接受特定服務(wù)的；



 （十四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力的；



 （十五）未按規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政審批的；



 （十六）其他違反審批工作規(guī)定的。



 前款所稱行政審批，包括行政許可、非行政許可的審批和登記。




第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無(wú)合法依據(jù)實(shí)施征收的；



 （二）未按法定范圍、程序、權(quán)限、時(shí)限實(shí)施征收的；



 （三）截留、私分或擅自開支征收款的；



 （四）不開具合法專用票據(jù)的；



 （五）應(yīng)實(shí)施征收而不予征收的；



 （六）行政機(jī)關(guān)不與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤，致使其依附行政權(quán)力從事征收活動(dòng)的；



 （七）其他違反征收工作規(guī)定的。



 前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。




第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施檢查的；



 （二）未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤z查的；



 （三）未按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的；



 （四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；



 （五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；



 （六）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；



 （七）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；



 （二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；



 （三）違反規(guī)定設(shè)立處罰種類或改變處罰幅度的；



 （四）違反法定程序進(jìn)行處罰的；



 （五）使用、丟失或損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；



 （六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；



 （七）應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；



 （八）對(duì)應(yīng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；



 （九）符合聽證條件、行政管理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；



 （十）其他違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）無(wú)合法依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；



 （二）違反法定權(quán)限、程序采取行政強(qiáng)制措施的；



 （三）違法限制公民人身自由的；



 （四）違法對(duì)行政管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；



 （五）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理的；



 （二）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；



 （三）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合規(guī)定的行政賠償申請(qǐng)，應(yīng)予受理而不予受理的；



 （二）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?


 （三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；



 （四）作出賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的組織或個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的；



 （五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?


 （六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在征地拆遷工作中，有下列情形之一的，應(yīng)追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）對(duì)符合規(guī)定的補(bǔ)償申請(qǐng)，應(yīng)予受理而不予受理的；



 （二）虛報(bào)或虛核土地面積、地上附屬物面積和青苗數(shù)量及規(guī)格的；



 （三）不按規(guī)定核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；



 （四）應(yīng)予補(bǔ)償，逾期不予補(bǔ)償?shù)模?


 （五）不按協(xié)議要求支付補(bǔ)償款的；



 （六）其他違反征地、拆遷工作規(guī)定的。




第四章 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任劃分與承擔(dān)




第二十六條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十七條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。



 承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。



 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。




第二十八條 承辦人提出的方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第二十九條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。




第三十條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。




第三十一條 經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，決策人、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。




第三十二條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第三十三條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第三十四條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部分工或經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。




第五章 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究程序




第三十五條 行政行為有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；



 （二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷并要求重新作出具體行政行為的；



 （三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷并要求重新作出具體行政行為的；



 （四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；



 （五）市人大代表、政協(xié)委員提出責(zé)任追究建議的；



 （六）行政管理相對(duì)人投訴、檢舉、控告的；



 （七）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或市領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作，且兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；



 （八）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門要求調(diào)查處理的；



 （九）新聞媒體披露有行政失當(dāng)情形的；



 （十）其他應(yīng)進(jìn)行調(diào)查的。




第三十六條 對(duì)于行政管理相對(duì)人的檢舉、投訴、控告，監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)，并決定是否受理。



 經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)予以受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)書面告知不予受理的理由。




第三十七條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)在決定調(diào)查之日起2個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查限期，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)2個(gè)月。




第三十八條 行政管理相對(duì)人對(duì)部門行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的不受理決定不服，可以自收到書面答復(fù)之日起60日內(nèi)，向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面告知當(dāng)事人。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理。




第三十九條 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的檢舉、投訴、控告，應(yīng)由市政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。涉及行政處分的案件，依照有關(guān)規(guī)定辦理。




第四十條 調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)行為案件，應(yīng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。




第四十一條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與行政過(guò)錯(cuò)行為或有關(guān)責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)回避。




第四十二條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)行為案件，應(yīng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)告知行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人過(guò)錯(cuò)行為事實(shí)的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利。




第四十三條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。




第四十四條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)依照管理權(quán)限報(bào)送同級(jí)監(jiān)察、組織和人事部門備案。




第六章 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究




第四十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過(guò)錯(cuò)行為分為一般過(guò)錯(cuò)行為、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為：



 （一）情節(jié)輕微、造成損害后果或影響較小的，屬一般過(guò)錯(cuò)行為；



 （二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或影響較大的，屬嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為；



 （三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或影響惡劣的，屬特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為。




第四十六條 追究行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任的方式分為：



 （一）責(zé)令限期整改；



 （二）誡勉談話；



 （三）責(zé)令作出書面檢查；



 （四）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金；



 （五）責(zé)令通過(guò)市級(jí)新聞媒體向社會(huì)公開道歉；



 （六）通報(bào)批評(píng)；



 （七）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；



 （八）行政處分；



 （九）免職、責(zé)令辭職、辭退。



 以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用，也可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定采取其他追究方式。




第四十七條 行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)行為，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、不予評(píng)優(yōu)評(píng)先處理，并按第四十六條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任。




第四十八條 一般過(guò)錯(cuò)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或合并給予第四十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)處理。




第四十九條 嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為，按照第四十六條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)處分；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或記過(guò)處分。




第五十條 特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為，按照第四十六條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予撤職或開除處分；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予降級(jí)、撤職或開除處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開除處分。




第五十一條 負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予降級(jí)處分的，可以同時(shí)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。




第五十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的，按下列規(guī)定確定其年度考核等次：



 （一）受到行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究的，參加年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；



 （二）一年內(nèi)犯一般過(guò)錯(cuò)行為3次，均負(fù)有直接責(zé)任的，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次；



 （三）因行政過(guò)錯(cuò)行為受到行政處分的，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。



 考核結(jié)果的使用，依照人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》辦理。




第五十三條 聘任人員犯一般過(guò)錯(cuò)行為的，單獨(dú)或合并給予第四十六條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)處理；犯一般過(guò)錯(cuò)行為3次，或犯嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為、特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)行為的，予以解聘。




第五十四條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。




第五十五條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人有下列情形之一的，從重處理：



 （一）故意導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的；



 （二）拒絕糾正行政過(guò)錯(cuò)行為的；



 （三）干擾、阻礙對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；



 （四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的。




第五十六條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人有下列情形之一的，從輕處理：



 （一）積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的；



 （二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；



 （三）其他應(yīng)從輕處理的。




第五十七條 有下列情形之一的，不追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任：



 （一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正，未造成損失或不良影響的；



 （二）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；



 （三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的；



 （四）其他應(yīng)不予追究的。




第五十八條 因行政過(guò)錯(cuò)行為侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任人的賠償責(zé)任。




第五十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)對(duì)行政管理相對(duì)人的檢舉、投訴、控告應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，或受理后不按規(guī)定進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)參照上述條款規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。




第七章 附 則




第六十條 行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。