• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1989]38號
• 【發(fā)布日期】1989-05-21
• 【生效日期】1989-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局《關(guān)于整頓 治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場的意見》的通知

 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局《關(guān)于整頓
 治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場的意見》的通知
 
（1989年5月21日津政辦發(fā)〔1989〕38號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市交通局《關(guān)于整頓治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場的意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于整頓治理我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場的意見



 近年來，我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修業(yè)在改革開放的方針指導(dǎo)下，有了很大發(fā)展。目前，經(jīng)營道路、水路運(yùn)輸?shù)挠幸蝗f八千多個單位和個人，經(jīng)營汽車維修業(yè)的有一千八百多個單位和個人。一個國營、集體、個體一起上，多層次、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了我市運(yùn)輸市場的發(fā)展。但是，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效的管理，經(jīng)營秩序較亂，運(yùn)力、汽車維修能力與社會的需求不適應(yīng)，運(yùn)輸市場機(jī)制也很不完善，出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營、居間盤剝、抬價殺價、偷漏稅費(fèi)等不法行為，行業(yè)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活都帶來不良影響，為了維護(hù)運(yùn)輸市場的正常秩序，保護(hù)經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家交通部《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的決定》（〔89〕交政法字89號），結(jié)合我市情況，現(xiàn)對整頓治理道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場問題，提出如下意見：



 一、整頓治理的范圍

 凡在本市范圍內(nèi)從事營業(yè)性公路、水路運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、打包起重、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修業(yè)（含中央和外省市駐津單位，實行中央、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)、部隊駐津單位等）的國營、集體、涉外企業(yè)、私營企業(yè)和個體（聯(lián)戶）均屬整頓治理的范圍。



 二、整頓治理的主要內(nèi)容

 （一）根據(jù)《天津市公路貨物運(yùn)輸管理辦法》（津政發(fā)〔1984〕168號）、《天津市水路運(yùn)輸管理暫行辦法》（津政發(fā)〔1988〕49號）和《天津市汽車維修管理暫行辦法》（津政發(fā)〔1987〕102號），對從事營業(yè)性運(yùn)輸、汽車維修的單位和個人，在經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為以及證照辦理情況等方面，進(jìn)行一次清理整頓和復(fù)查審核。凡符合有關(guān)規(guī)定的，允許繼續(xù)經(jīng)營；不符合規(guī)定的，要限期整改。對經(jīng)過整頓仍不符合經(jīng)營條件者，交通運(yùn)輸管理部門要會同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。對各種違章、違紀(jì)和違法行為，交通運(yùn)輸管理部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行查處。

 （二）凡需新增營業(yè)性運(yùn)輸車輛、船舶和新開辦汽車維修廠點(diǎn)的單位和個人，要向交通運(yùn)輸管理部門提出申請，經(jīng)同意后，方可辦理經(jīng)營許可證和技術(shù)合格證。

 行政、企業(yè)和事業(yè)單位的車輛、船舶、汽車維修廠點(diǎn)，凡參加營業(yè)性運(yùn)輸和汽車維修的，都要實行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，照章繳納各種稅費(fèi)。各級交通運(yùn)輸管理部門要逐個進(jìn)行核定，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

 有關(guān)單位要加強(qiáng)對車輛、船舶的技術(shù)鑒定，對已達(dá)到報廢規(guī)定、技術(shù)檢驗不合格的，以及私自拼裝的車輛，不準(zhǔn)參加營業(yè)性運(yùn)輸。

 外省市車輛、船舶進(jìn)津從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，需?jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)，并按照本市有關(guān)規(guī)定從事運(yùn)輸。

 （三）凡經(jīng)營公路、水路旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車、班輪、渡輪），要符合客運(yùn)安全要求，并按核定的載客量、線路、航線、班次、?？空军c(diǎn)從事運(yùn)輸，車容、車貌要整潔，服務(wù)優(yōu)良。交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有客運(yùn)站點(diǎn)的管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

 （四）凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營單位和個人，必須按規(guī)定使用天津市財政（稅務(wù)）局核準(zhǔn)、市交通局監(jiān)制的公路、水路運(yùn)輸和汽車維修專用結(jié)算憑證，按規(guī)定交納各種稅費(fèi)。對偷漏稅費(fèi)的要令其補(bǔ)交，并嚴(yán)肅處理。對不使用專用結(jié)算憑證及倒賣、偽造、非法印制票證的團(tuán)伙和個人，要堅決予以打擊。

 （五）加強(qiáng)貨源流通領(lǐng)域和汽車維修秩序的管理，維護(hù)運(yùn)輸和汽車維修經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動，保護(hù)合法競爭，堅決打擊無照經(jīng)營。對防汛、搶險、救災(zāi)及國家緊急運(yùn)輸任務(wù)，市交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。要減少貨運(yùn)的中間環(huán)節(jié)，鼓勵承托雙方直接見面，推行合同運(yùn)輸和合同修車，擇優(yōu)成交。任何單位和個人都不得封鎖、壟斷貨源、車源，不得利用行政權(quán)力和工作之便指定專點(diǎn)從事汽車維修業(yè)務(wù)。對倒賣貨源、運(yùn)力、居間盤剝者，要堅決予以取締。在運(yùn)輸和汽車維修經(jīng)營交易活動中，任何人不得以任何名義、任何方式索取、收受回扣，違者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市交通運(yùn)輸主管部門要組織建立面向社會開放的水、陸貨運(yùn)信息服務(wù)中心，為承托雙方直接見面，簽定運(yùn)輸合同、提供貨源、運(yùn)力信息，做好服務(wù)工作。

 通過對運(yùn)輸、汽車維修市場的整頓治理，要為經(jīng)營者創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境和相對平等的競爭機(jī)制，逐步在我市建立一個適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)輸市場新秩序。



 三、整頓治理的組織領(lǐng)導(dǎo)及方法步驟

 這次整頓治理由市交通局負(fù)責(zé)組織實施。工商、公安、財政、稅務(wù)、物價、標(biāo)準(zhǔn)等部門，要積極支持與配合。市交通局要切實履行對運(yùn)輸市場監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強(qiáng)市場的監(jiān)督檢查工作，要充分發(fā)揮現(xiàn)有交通、公安聯(lián)合檢查站定點(diǎn)的作用，搞好出入車輛的檢查工作。

 整頓治理工作，分為宣傳、自查、復(fù)查三個階段。從現(xiàn)在至六月中旬為宣傳階段，各級交通主管部門要向廣大經(jīng)營者宣傳這次整頓治理的目的、意義和有關(guān)規(guī)定、辦法，提高經(jīng)營者接受整頓治理的自覺性；從六月中旬開始為自查階段，各有關(guān)部門要組織經(jīng)營者進(jìn)行認(rèn)真地自查，并將自查結(jié)果報交通運(yùn)輸管理部門；從七月下旬開始，市交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全面復(fù)查。對檢查和復(fù)查出來的問題，根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理中要嚴(yán)格掌握政策界限，依法辦事。同時，要加強(qiáng)政治思想工作，善始善終地完成我市道路、水路運(yùn)輸和汽車維修市場的整頓治理工作任務(wù)。




 附： 關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場的決定

 在改革開放的方針指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸?shù)母母锖桶l(fā)展發(fā)生了深刻的變化，單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變，多家經(jīng)營、相互競爭的運(yùn)輸格局已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了運(yùn)輸市場的繁榮和發(fā)育。但是，目前運(yùn)輸市場比較混亂，主要是：運(yùn)輸市場缺乏平等的競爭條件，競爭機(jī)制難以發(fā)揮，各種運(yùn)輸力量不能形成各自的優(yōu)勢；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，實載率低，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益差；管理體制上政出多門，管理多頭，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效管理，致使宏觀調(diào)控不力；不少地區(qū)出現(xiàn)了抬價殺價、偷漏稅費(fèi)、壟斷貨源、居間盤剝等不法行為，行業(yè)不正之風(fēng)仍較嚴(yán)重。這些情況不僅對交通運(yùn)輸，而且對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活都帶來了不良影響。根據(jù)十三屆三中全會提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針和要求，為了建立一個開放的、有秩序的運(yùn)輸市場，現(xiàn)決定對道路、水路運(yùn)輸市場進(jìn)行整頓和治理。



 一、開展對從事營業(yè)性運(yùn)輸單位和個人的清理整頓工作。各級政府交通主管部門，要對從事營業(yè)性道路、水路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車船維修、地方船舶制造、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個人的經(jīng)營條件、范圍、行為及證照，進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。對已經(jīng)整頓的，按實際需要進(jìn)行復(fù)查。凡經(jīng)整頓符合規(guī)定的，允許繼續(xù)經(jīng)營；不符合規(guī)定的，發(fā)出不合格通知書，限期整頓改正；經(jīng)過整頓仍不符合條件者，要會同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。對各種違法違紀(jì)行為要認(rèn)真進(jìn)行查處。



 二、對運(yùn)輸市場的運(yùn)力投放加強(qiáng)宏觀控制。政府交通主管部門對申請參加客、貨營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營范圍內(nèi)的客源、貨源、運(yùn)力的分布和供需情況，燃油供應(yīng)情況，道路、航道、港站基礎(chǔ)設(shè)施的能力等條件進(jìn)行綜合平衡。凡需購置或新增營業(yè)性客、貨運(yùn)輸車輛、船舶的單位和個人，須按審批權(quán)限，向相應(yīng)交通主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可購置，否則不予簽發(fā)經(jīng)營許可證。

 社會企事業(yè)單位擁有的客、貨車輛及船舶，凡參加營業(yè)性客、貨運(yùn)輸?shù)?，必須?jīng)過交通主管部門核定，實行獨(dú)立核算，納入營業(yè)性運(yùn)輸管理。

 車輛、船舶的技術(shù)狀況已達(dá)報廢規(guī)定或技術(shù)檢驗不合格的，以及私自拼裝的車輛，不準(zhǔn)參加營業(yè)性客、貨運(yùn)輸。



 三、加強(qiáng)客運(yùn)管理，保障客運(yùn)安全、線路暢通和旅客合法權(quán)益。要積極興辦公用型客運(yùn)站點(diǎn)，做到客車始發(fā)進(jìn)站。經(jīng)營道路、水路營業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車、班輪、渡輪），要符合客運(yùn)安全要求并按核定的載客量、線路、航線、班次、?？空军c(diǎn)從事運(yùn)輸。任何單位和個人，都不得以不正當(dāng)手段爭攬乘客，不得超載，不得自行變更線路、航線，增加或減少?？空军c(diǎn)。



 四、加強(qiáng)貨源管理。對防汛、搶險、救災(zāi)及國家緊急運(yùn)輸任務(wù)，實行指令性計劃，各種運(yùn)輸力量，都必須服從政府交通主管部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。要進(jìn)一步放寬搞活貨運(yùn)市場，鼓勵承托運(yùn)雙方直接見面，推行合同運(yùn)輸，擇優(yōu)成交。任何單位或個人都不得封鎖、壟斷貨源，對倒賣貨源、運(yùn)力、居間盤剝者，要堅決予以取締。在運(yùn)輸經(jīng)營交易活動中，任何人不得以任何名義或方式索取、收受回扣，違者以受賄論處。交通主管部門要興辦面向社會開放的水、陸貨運(yùn)中心，為承托運(yùn)雙方直接見面，簽定運(yùn)輸合同，提供貨源、運(yùn)力和信息，做好服務(wù)。對從事貨運(yùn)代理、貨源信息服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個人，要納入行業(yè)管理，保證承托雙方的合法權(quán)益。



 五、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)和票證管理。所有車輛、船舶都要按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)（國家規(guī)定暫免征收的除外）。對偷漏規(guī)費(fèi)的車輛、船舶要責(zé)令補(bǔ)交，并嚴(yán)肅處理。對逃避檢查、抗拒不交者，要進(jìn)行查處直至追究法律責(zé)任。凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營單位和個人，都必須使用交通主管部門制定的統(tǒng)一票證。對違犯者，要按有關(guān)規(guī)定查處。對倒賣、偽造、非法印制運(yùn)輸票證的團(tuán)伙和個人。要堅決予以打擊。為保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境，政府交通主管部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款、隨意扣車、扣船，以及不合理的攤派。



 六、加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，更好地發(fā)揮運(yùn)管和監(jiān)督部門作用。各級航管部門要切實履行對運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查職能，搞好水路運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理。船舶檢驗和港航監(jiān)督部門要予以密切配合。為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，交通主管部門可單獨(dú)或與公安部門聯(lián)合設(shè)立檢查站卡，上路檢查。要加強(qiáng)運(yùn)管、航管、港監(jiān)、船檢、路政、稽征部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法管理。管理和監(jiān)督部門自身要為政清廉、作風(fēng)正派。要建立舉報制度，實行社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處。



 七、整頓、治理運(yùn)輸市場，要根據(jù)《
水路運(yùn)輸管理條例》、《公路運(yùn)輸管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革我國國際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》、《
海上交通安全法》、《
內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，掌握好政策界限。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的、政治思想工作的手段，進(jìn)行綜合治理。



 八、各級政府交通主管部門要加強(qiáng)對整頓、治理運(yùn)輸市場的領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，取得各方面的支持和配合。由于各地情況不盡相同，整個工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定治理整頓的具體辦法，有計劃、有步驟地組織實施。