• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-09
• 【生效日期】1989-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于實行“兩公開一監(jiān)督”推進廉政建設(shè)的決定

陜西省人民政府關(guān)于實行“兩公開一監(jiān)督”推進廉政建設(shè)的決定
 
（1989年3月9日）
 省七屆人大一次會議以來，省政府按照中共中央、國務(wù)院的指示和省委的要求，采取了一系列措施，加強廉政建設(shè)。省政府公布了加強政風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定；整頓機關(guān)作風(fēng)，清理和解決了一批久拖不決的問題；開展普法教育和執(zhí)法大檢查，提高了依法辦事的法制觀念；加強行政監(jiān)察，重點查處了一批違法違紀(jì)案件；加強信訪工作，集中處理了一批人民來信來訪“老大難”積案。這些措施，已經(jīng)和正在取得成效。但是，當(dāng)前在政風(fēng)方面還存在著不少問題，反腐防腐任務(wù)仍然十分艱巨，必須繼續(xù)抓緊抓好。為了建立起有效的權(quán)力制約機制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，根據(jù)中共中央關(guān)于從“兩公開一監(jiān)督”入手，推進廉政建設(shè)的指示精神，省人民政府決定，在全省各級政府的經(jīng)濟部門、執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位，積極推行“兩公開一監(jiān)督”，即公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、依靠群眾監(jiān)督，加快我省廉政建設(shè)的步伐。為此，各地、各部門、各有關(guān)單位要切實做到：



 一、統(tǒng)一思想認識。十年改革開放，帶來了新的活力和生機，全省各項建設(shè)事業(yè)取得了很大成就，人民群眾生活有了明顯改善。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策是正確的，各級政府從總體上來說是有戰(zhàn)斗力的，絕大多數(shù)政府工作人員是努力為人民工作的。但是，還必須看到，當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進入新舊體制轉(zhuǎn)換交替的關(guān)鍵時期，社會上的一些腐敗現(xiàn)象，也嚴重地侵蝕著我們一些政府機關(guān)工作人員，以權(quán)力同金錢交換，私下接受，行賄受賄，是腐敗現(xiàn)象的主要特征。因此，我們在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的同時，必須突出地把加強廉政建設(shè)，杜絕金錢與權(quán)力的交換，防止腐敗現(xiàn)象的侵蝕蔓延，作為建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序和加強民主政治建設(shè)的重要任務(wù)認真抓好。

 實行“兩公開一監(jiān)督”，是密切聯(lián)系群眾，強化監(jiān)督機制，推進廉政建設(shè)的有效措施，有利于提高政務(wù)活動的透明度和行政工作效率，有利于推動行政管理工作的民主化、規(guī)范化、制度化、有利于保障和促進治理整頓、深化改革的順利進行。全省各級政府和所屬部門，在廉政建設(shè)這個關(guān)乎改革、改革成敗、關(guān)乎人心向背的重大問題上，一定要高度重視，統(tǒng)一認識，堅定信心，把實行“兩公開一監(jiān)督”列入議事日程，采取得力措施，切實抓出成效來。



 二、實行政務(wù)公開。公開政務(wù)也就是公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行公務(wù)中的法規(guī)、政策、制度等依據(jù)公開；二是辦事機構(gòu)的設(shè)備、職權(quán)范圍和工作程序，渠道、辦法等公開；三是辦事過程中受理、調(diào)查、論證、審批等階段的期限公開；四是具體辦事的承辦人和執(zhí)紀(jì)、獎懲情況等結(jié)果公開。各級政府部門要根據(jù)各自的工作特點，將應(yīng)當(dāng)公開的事項，在不同的范圍和層次公布于眾。上級政府部門在向本機關(guān)干部群眾公開施政情況的同時，也要向下級政府部門和干部群眾公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層執(zhí)法監(jiān)督部門，則要直接向群眾公開。

 政務(wù)公開的重點，主要是群眾意見最大，最關(guān)心的“熱點”問題，以及最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一是抓招工、招干、招生、征兵和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批的問題；二是抓資金、信貸、重要生產(chǎn)資料、緊俏商品的分配和供應(yīng)的問題，三是抓企業(yè)承包、基建招標(biāo)、稅收征管、罰款的問題；四是抓土地征用、各類證件和宅基地審批、計劃生育指標(biāo)分配以及各種攤派、收費等與群眾利益密切相關(guān)的問題。實行政務(wù)公開，要求各級政府尤其是主管人、財、物的部門和工商、稅務(wù)、銀行、審計、公安、監(jiān)察等經(jīng)濟和執(zhí)法監(jiān)督部門要先行一步。例如、工商行政管理部門要實行辦證辦照程序、工作人員職務(wù)身份、守則紀(jì)律、舉報方式、票證樣式、服務(wù)項目、安排攤位結(jié)果、收費依據(jù)等公開；稅務(wù)部門要實行政策法規(guī)、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征管、減免、紀(jì)律、處罰、調(diào)查處理結(jié)果等公開；銀行部門要實行信貸指標(biāo)、資金投放政策、投放項目、收貸結(jié)果等公開；供銷部門對化肥供應(yīng)等實行指標(biāo)分配、發(fā)證辦法、監(jiān)督處罰辦法、處理結(jié)果公開。



 三、強化社會監(jiān)督。建立和完善社會監(jiān)督體系，關(guān)鍵在于加強群眾對各級政府政務(wù)活動的監(jiān)督。實行監(jiān)督的主要措施，一是要定期向同級人大常委會匯報工作情況，自覺接受人民代表大會的監(jiān)督；二是要充分發(fā)揮各民主黨派和群眾團體的監(jiān)督作用，及時傾聽社會各界對政府部門的意見和建議；三是要增強政府工作的透明度，通過對話、座談、登門走訪、接待來訪、接受咨詢、聽取評議、征求意見、聘請監(jiān)督員等方式方法，拓寬群眾監(jiān)督的渠道；四是要加強新聞監(jiān)督，積極支持報刊、電視、廣播等新聞機構(gòu)，實事求是地揭露國家機關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為，廣泛宣傳廉政建設(shè)中的先進典型和成功經(jīng)驗；五是要強化監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)、公安、司法等各類執(zhí)法監(jiān)督部門的職能。通過不同渠道的監(jiān)督，充分運用行政的、法律的、紀(jì)律的、經(jīng)濟的、政治的各種手段，及時整治和查處政府機關(guān)及其工作人員中存在的各種腐敗現(xiàn)象，以促進清廉政風(fēng)的形成。

 建立舉報中心，是依靠群眾監(jiān)督、揭露腐敗現(xiàn)象的有效形式。省人民政府要求，今年上年內(nèi)，各地在建立健全縣以上的政府監(jiān)察機構(gòu)的同時，第一季度要建立起省、地兩能監(jiān)察舉報中心，第二季度要建立起縣級監(jiān)察舉報中心。各級政府監(jiān)察舉報中心建立后，對群眾舉報的政府工作人員受賄、貪污、弄權(quán)勒索、非法倒賣等違法違紀(jì)案件和問題，要在查清事實的基礎(chǔ)上，及時進行嚴錄處理。對于舉報有功人員要進行表彰和適當(dāng)獎勵；對于打擊報復(fù)舉報人和利用舉報誣陷好人的，要視其情節(jié)，公開嚴肅查處。



 四、深入開展反腐敗斗爭的教育。去年下半年以來，省政府機關(guān)結(jié)合形勢教育，開展了“七查七糾”活動，檢查糾正了一些單位存在的以權(quán)謀私等問題，使廣大干部普遍受到教育，收到良好的效果。今年，全省各級政府機關(guān)和各個部門，都要聯(lián)系實際，廣泛深入地開展“七查七糾”活動。一查本單位，本系統(tǒng)有沒有利用權(quán)力和職務(wù)的方便牟取私利的問題，堅決糾正以權(quán)謀私的現(xiàn)象；二查有沒有為基層為事講條件、收禮品，不送東西辦不了事，東西少了辦不成事的問題，堅決糾正送禮、“納貢”的不正之風(fēng)；三查有沒有官商結(jié)合，轉(zhuǎn)手倒賣，收取回扣，中間盤剝的問題，堅決糾正“官倒”行為；四查有沒有貪污受賄，假公濟私，損公肥私的問題，堅決糾正違法亂紀(jì)行為；五查有沒有違反規(guī)定，請客送禮，揮霍浪費，擅自購買國家專控禁購商品的問題堅決糾正揮霍浪費的歪風(fēng)邪氣；六查有沒有黨政機關(guān)干部在各類公司中兼職至今沒有脫鉤的問題，堅決糾正黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)；七查有沒有說了不算，定了不辦，不顧大局避，不守紀(jì)律的問題，在處理時要具體分析，區(qū)別對待，注意政策?？偟脑瓌t是，自查從寬，被查從嚴，實事求是，寬嚴適度。凡是自查自糾的，一般問題可以不予追究，問題較為嚴重的也可從寬處理；凡是不主動檢查糾正，被舉報檢查出來的問題，要從嚴公開處理。

 在深入開展“七查七糾”的基礎(chǔ)上，要認真開展“五賽五比”活動：一賽領(lǐng)導(dǎo)帶頭，比自身過得硬不硬；二賽隊伍素質(zhì)比廉政意識強不強；三賽從嚴治政，比倡廉肅貪力不力；四賽遵紀(jì)守法，比法制觀念牢不牢；五賽工作作風(fēng)，比聯(lián)系群眾廣不廣。要求把這一活動經(jīng)常化、制度化，每半年檢查一次，年終評比表彰一次。各級政府部門，要作出具體安排，認真落實。



 五、嚴肅查處違法違紀(jì)案件。當(dāng)前的反腐敗斗爭，要重點查處受賄貪污、弄權(quán)污職、敲詐勒索、非法倒賣，以及種類 經(jīng)濟活動中的其它違法違紀(jì)案件。查處受賄貪污等違法違紀(jì)案件，不管涉及到什么單位，什么人，都要一查到底，絕不含糊。對于重大違法違紀(jì)案件，各級政府要一件一件排單子。分別由政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭，組織各有關(guān)方面，集中力量進行查處，查處結(jié)果要向群眾公布。對于違法違紀(jì)人員，除進行經(jīng)濟處罰外，還必須嚴格執(zhí)行紀(jì)律。觸犯刑律的，要堅決繩之以法，特別是對那些民憤很大、影響極壞的貪污犯罪分子，要依法嚴懲，以清除腐敗“毒瘤”，狠剎腐敗歪風(fēng)。在查處案件的同時，還要注意解剖典型案件從中發(fā)現(xiàn)工作制度上的漏洞，有針對性地建立健全工作制度和辦事制度，加強管理措施。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級政府面臨著改革、建設(shè)和治理、整頓的艱巨任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要樹立兩手抓的思想，一方面要保持經(jīng)濟的繁榮，一方面要保持政府機關(guān)的廉潔，切實把“兩公開一監(jiān)督”作為保障改革和建設(shè)的大事，把廉政建設(shè)作為考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。各級政府部門要認真研究，盡快部署，并確定一名負責(zé)同志，具體分管這項工作，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)、安排、制度、措施四落實。

 推動“兩公開一監(jiān)督”，要由點到面逐步推開。省人民政府在寶雞市政府、省供銷社系統(tǒng)、西安石油學(xué)院和西安市新城區(qū)進行試點；各地、市要抓一個縣、區(qū)和系統(tǒng)進行試點；各縣、區(qū)要抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個所、站進行試點。省政府各工作部門也要在本系統(tǒng)內(nèi)進行試點。今年下半年，各級政府部門要在抓好試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推行“兩公開一監(jiān)督”制度。

 各有關(guān)單位對本決定的執(zhí)行情況，今年上半年和年底應(yīng)分別向主管上級作兩次書面報告。各地市、各部門應(yīng)在七月初將上半年的執(zhí)行情況報告省政府，年底再專題報告一次。