• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-11
• 【生效日期】1988-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省地方性法規(guī)制定程序條例

 海南省地方性法規(guī)制定程序條例
 
（1988年11月4日海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)第二次
 會(huì)議通過1988年11月11日頒布施行）
 第一章 總則



 第一條 為使我省地方性法規(guī)制定程序化、規(guī)范化，提高立法效率，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南省人民代表會(huì)議代行海南省人民代表大會(huì)職權(quán)的決定》，制定本條例。



 第二條 地方性法規(guī)系指由省人民代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)制定的在本省或海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)包括下列內(nèi)容：

 （一）為保證國家法律和全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的貫徹而制定的實(shí)施性法規(guī)；

 （二）根據(jù)本省的具體情況和實(shí)際需要，制定的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民族、民政、僑務(wù)、治安、司法等方面的法規(guī)；

 （三）依照國家憲法、法律和全國人民代表常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行法規(guī)以及海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的法規(guī)等；

 （四）依照
憲法規(guī)定，制定的自治縣自治條例和單行條例；

 （五）在法定職權(quán)內(nèi)，省人民代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要由其制定的其他法規(guī)。


 第二章 議案的提出



 第四條 省人民代表會(huì)議期間，主席團(tuán)、省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱省人大常委會(huì)）、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院以及省人民代表會(huì)議代表十人以上聯(lián)名，可以提出屬于省人民代表會(huì)議職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案。立法議案的處理，由主席團(tuán)決定。

 在省人民代表會(huì)議閉會(huì)期間，省人代常委會(huì)主任會(huì)議、省人代常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院以及海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)，可以提出屬于省人代常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案，立法議案的處理，由省人代常委會(huì)主任會(huì)議決定。



 第五條 省人代常委會(huì)各工作委員會(huì)、辦公廳，省級群眾團(tuán)體，根據(jù)本職工需要提出的屬于省人代常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的立法建議，由省人代常委會(huì)主任會(huì)議決定處理。



 第六條 經(jīng)決定提請審議的立法議案、立法建議，由省人代常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)督促有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)辦理。


 第三章 計(jì)劃和起草



 第七條 制定地方性法規(guī)計(jì)劃應(yīng)按程序進(jìn)行。

 （一）省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)擬訂適應(yīng)改革、開放，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)需要的地方性法規(guī)長遠(yuǎn)規(guī)劃，并在每年第四季度向省人代常委會(huì)提出翌年制訂地方性法規(guī)的計(jì)劃。

 （二）省人代常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同省人代常委員會(huì)各工作委員會(huì)，經(jīng)通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，編制我省制定地方性法規(guī)的年度計(jì)劃，報(bào)省人代常委會(huì)主任會(huì)議審核后實(shí)施。

 （三）地方性法規(guī)年度計(jì)劃如需增減、調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)省人代常委會(huì)主任會(huì)議核準(zhǔn)。



 第八條 列入年度計(jì)劃需要制定的地方性法規(guī)，按法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容與工作職責(zé)范圍確定起草單位。

 （一）凡是省人民代表會(huì)議決定制定的地方性法規(guī)，分別由省人代常委會(huì)、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院組織主管部門起草。

 （二）根據(jù)我省實(shí)際情況和實(shí)際需要制定的地方性法規(guī)，屬于省人民政府職責(zé)范圍的，由省人民政府組織有關(guān)主管部門起草。

 （三）根據(jù)國家法律制定的我省有關(guān)審判、檢察方面的地方性法規(guī)，分別由省高級人民法院、省人民檢察院組織起草

 （四）根據(jù)國家法律和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的的需要制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行法規(guī)，由省人民政府組織起草。

 （五）根據(jù)國家法律和我省實(shí)際需要，省人代常委會(huì)主任會(huì)議決定制定的地方性法規(guī)，由省人代常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織有關(guān)主管部門起草。



 第九條 起草地方性法規(guī)需要另行制定實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)一并考慮，同時(shí)進(jìn)行。



 第十條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)在送審法規(guī)草案時(shí)說明。省人代常委會(huì)認(rèn)為意見分歧較大的法規(guī)草案條文，送審機(jī)關(guān)應(yīng)作進(jìn)一步協(xié)商修正。



 第十一條 地方性法規(guī)草案的協(xié)商，按工作職責(zé)范圍分工。

 （一）對本省各地方、各部門之間的不同意見，屬政府職責(zé)范圍的法規(guī)草案，由省人民政府組織協(xié)商，屬審判、檢察方面的法規(guī)草案分別由省高級人民法院、省人民檢察院組織協(xié)商；屬社會(huì)團(tuán)體方面的法規(guī)草案，由省人代常委會(huì)工作委員會(huì)組織協(xié)商。

 （二）對涉及國家有關(guān)部門的意見，由省人民政府報(bào)請國務(wù)院有關(guān)主管部門，或由省高級人民法院、省人民檢察院報(bào)請最高人民法院、最高人民檢察院，進(jìn)行審核及協(xié)商。重大的問題，經(jīng)省人代常委會(huì)主任會(huì)議同意，報(bào)請全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審核。

 （三）法規(guī)草案的協(xié)商工作應(yīng)在提請省人代常委會(huì)審議前完成。


 第四章 提請審議



 第十二條 提請省人代常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，屬于政府部門起草的，應(yīng)經(jīng)省人民政府通過，由省長簽署提請審議；屬于省高級人民法院、高級人民檢察院起草的，應(yīng)經(jīng)省高級人民法院、省人民檢察院通過，由院長、檢察長簽署提請審議；屬于?？谑泻徒?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市起草的，應(yīng)經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，由市人大常委會(huì)主任簽署提請批準(zhǔn)。



 第十三條 提請審議的法規(guī)草案，應(yīng)連同說明材料一起上報(bào)。法規(guī)草案的書面說明內(nèi)容應(yīng)包括：（1）寫明制定本法規(guī)的宗旨、依據(jù)、起草及協(xié)商經(jīng)過，法規(guī)的適用范圍，主要解決的問題等；（2）依據(jù)的資料，即有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件摘要、調(diào)查研究材料和參考資料等；（3）有關(guān)部門、單位對法規(guī)草案主要問題的不同意見及處理方案。



 第十四條 提請審議的報(bào)告、法規(guī)草案和說明以及有關(guān)參考資料，應(yīng)于省人代常委會(huì)開會(huì)前四十天送交，份數(shù)由省人代常委會(huì)辦公廳確定。



 第十五條 提請審議的法規(guī)草案，先由省人代常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)對法規(guī)的合法性、可行性以及有關(guān)部門意見不一致的重要問題，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和論證，必要時(shí)可通過適當(dāng)方式進(jìn)行民意征詢，然后提出修訂意見，并寫出法規(guī)草案的初審報(bào)告。是否列入省人代常委會(huì)會(huì)議議程，或提請省人民代表會(huì)議審議，由省人代常委會(huì)主任會(huì)議或由省人代常委會(huì)決定。


 第五章 審議通過



 第十六條 提請省人代常委會(huì)審議的法規(guī)草案，省人代常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)于常委會(huì)開會(huì)前十五天提交主任會(huì)議討論。主任會(huì)議決定列入議程的，應(yīng)于開會(huì)前七天送交常委會(huì)組成人員。



 第十七條 省人代常委會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，提請審議的單位及起草法規(guī)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議作法規(guī)草案說明；必要時(shí)省人代常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)作法規(guī)草案的審查報(bào)告。



 第十八條 法規(guī)草案可在一次會(huì)議審議，也可經(jīng)兩次以上會(huì)議審議。



 第十九條 審議方式由主任會(huì)議建議，常委會(huì)會(huì)議決定。

 審議結(jié)果，意見基本一致，將法規(guī)草案的最后文本交付表決。

 交付表決，以省人代常委會(huì)全體組成人員過關(guān)數(shù)通過為有效。



 第二十條 需要提請省人民代表會(huì)議審議的法規(guī)草案，依照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理。


 第六章 頒布施行



 第二十一條 省人民代表會(huì)議或省人代常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，分別由省人民代表會(huì)議或省人代常委會(huì)頒布施行。

 省人代常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由提請單位公布施行。



 第二十二條 省人民代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)審議通過和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。


 第七章 附則

 第二十三條 地方性法規(guī)頒布后，省機(jī)關(guān)報(bào)紙應(yīng)及時(shí)全文登載，公布周知；省、市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)及時(shí)報(bào)道。



 第二十四條 地方性法規(guī)訂明授權(quán)解釋單位的，由該單位負(fù)責(zé)解釋。法規(guī)未規(guī)定解釋單位又需要作解釋時(shí)，凡屬條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由省人代常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋；凡屬執(zhí)行法規(guī)的問題，由省人民政府或省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 地方性法規(guī)需要修改、補(bǔ)充或廢止的，比照本條例的規(guī)定的有關(guān)程序辦理。



 第二十六條 海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)擬訂地方性法規(guī)的程序，可參照本條例執(zhí)行。



 第二十七條 本條例自頒布之日起施行。