• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-02-29
• 【生效日期】1988-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省關(guān)于起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定

陜西省關(guān)于起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章程序的規(guī)定
（試行）
 （1988年2月29日）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章的程序制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。



 第二條 省人民政府根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議，并從實(shí)際情況出發(fā)，草擬下列地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)），提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議：

 （一）根據(jù)全國人民代表大會 及其常務(wù)委員會頒布的法律，規(guī)定由各省制定的地方性法規(guī)；

 （二）國家尚未頒布有關(guān)的法律、法規(guī)，但根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，亟需制定的法規(guī)；

 （三）省人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為有必要由省人民政府草擬的法規(guī)。



 第三條 省人民政府在和國家憲法、法律、法規(guī)、政策、政令和地方性法規(guī)不抵觸的前提下，可以根據(jù)本省實(shí)際情況制定以下規(guī)章：

 （一）根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、決定，規(guī)定由省人民政府制定的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；

 （二）根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，有必要制定的調(diào)整一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)章；

 （三）屬于省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)可以制定的其他規(guī)章。



 第四條 行政規(guī)章的名稱為：規(guī)定、辦法和實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。

 省人民政府各工作部門和直屬機(jī)構(gòu)（以下簡稱省政府各部門）各地區(qū)行政公署，寶雞、咸陽、銅川市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，不得自行發(fā)布行政規(guī)章。

 省人民政府制定的規(guī)章或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由各部門頒發(fā)的規(guī)章，不得稱“條例”。



 第五條 起草和制定法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，必須遵循下列原則：

 （一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；

 （二）符合黨的路線、方針、政策、符合國家憲法、法律、行政法規(guī)、法令、政令；

 （三）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；

 （四）堅(jiān)持群眾路線，貫徹民主集中制的原則。




 第二章 規(guī)劃和起草





 第六條 根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，參照國務(wù)院行政法規(guī)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)編制本省指導(dǎo)性的立法年度計(jì)劃，并在條件具備時(shí)，制定二至三年規(guī)劃。省政府各部門要分別提出計(jì)劃和規(guī)劃的建議，于上年十一月底以前報(bào)送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，擬訂草案，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 第七條 凡需提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)。由省人民政府根據(jù)立法計(jì)劃逐年提出建議。



 第八條 立法計(jì)劃省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)后，省政府各部門要認(rèn)真組織實(shí)施，主動承擔(dān)或參與同本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章起草工作，按計(jì)劃要求及時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案。

 凡未列入立法計(jì)劃而又急需制定的法規(guī)、規(guī)章草案，主管部門應(yīng)向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)書面說明情況后，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。未經(jīng)列入計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章草案，一般不予辦理。



 第九條 各部門在起草年度計(jì)劃內(nèi)法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，要組成有主管領(lǐng)導(dǎo)參加的起草小組，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行起草工作。起草的法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容與幾個(gè)主管部門的業(yè)務(wù)有密切關(guān)系的，應(yīng)由一個(gè)主要的部門牽頭負(fù)責(zé)，組成有各有關(guān)部門參加的起草工作小組，共同承擔(dān)起草工作。



 第十條 凡起草的法規(guī)、規(guī)章，內(nèi)容一般應(yīng)包括：制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對象、主體的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等。整個(gè)法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、合乎邏輯和規(guī)范，注意與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章銜接協(xié)調(diào)。

 法規(guī)、規(guī)章的條文內(nèi)容較多的，可以設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)、目數(shù)字。條文內(nèi)容較少的，只設(shè)條、款、項(xiàng)。



 第十一條 各部門起草的法規(guī)、規(guī)章草稿，應(yīng)先在本部門、本系統(tǒng)認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見，進(jìn)行可行性論證。必要時(shí)，還可召開專門會議，邀請專家、學(xué)者和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行研究修改。條文內(nèi)容涉及有關(guān)部門的，起草單位應(yīng)主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求意見一致。經(jīng)協(xié)商仍有分歧意見的，應(yīng)在上報(bào)審批時(shí)說明情況和理由。凡未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī)、規(guī)章草案，不得呈報(bào)省人民政府。



 第十二條 法規(guī)、規(guī)章草案定稿上報(bào)時(shí)，必須附情況調(diào)查報(bào)告、起草所依據(jù)的法律、法規(guī)和有關(guān)文件資料及起草說明。說明的內(nèi)容，應(yīng)包括起草宗旨、依據(jù)、經(jīng)過、協(xié)調(diào) 主主要條款的解釋等。



 第十三條 起草法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章將被起草的法規(guī)、規(guī)章所代替，必須在草案中寫明予以廢止。


 第三章 審定和發(fā)布





 第十四條 報(bào)送省人民政府的法規(guī)、規(guī)章草案，須經(jīng)起草單位的領(lǐng)導(dǎo)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，按照第十二條的要求以正式公文，印制三十份報(bào)送省人民政府審定。



 第十五條 省人民政府辦公廳或法制工作機(jī)構(gòu)在審查法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，除必須遵循第五條規(guī)定的原則外，還必須把握好以下環(huán)節(jié)：

 （一）有無必要制定，條件是否成熟。

 （二）條文內(nèi)容是否與黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律、行政法規(guī)、法令相一致，是否與本省發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章相銜接協(xié)調(diào)。

 （三）條文結(jié)構(gòu)是否合乎立法技術(shù)和規(guī)范要求。

 （四）是否符合本規(guī)定的程序要求，是否征求了有關(guān)部門意見，對不同意見是否協(xié)調(diào)一致。

 凡報(bào)送的法規(guī)、規(guī)章草案質(zhì)量粗劣，不符合第五條、第十二條和本條要求的，退回原起草單位重新辦理。



 第十六條 報(bào)送省人民政府審定的法規(guī)、規(guī)章草案，由省人民政府辦公廳或法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要轉(zhuǎn)給省政府有關(guān)部門或有關(guān)的地區(qū)行政公署，市、縣人民政府及法學(xué)研究單位征求意見。凡接到法制、規(guī)章草案征求意見文稿的機(jī)關(guān)，要組織有關(guān)單位的人員進(jìn)行認(rèn)真研究討論，提出修改意見和建議，并按要求及時(shí)上報(bào)。

 重要的法規(guī)、規(guī)章草案，由省人民政府副秘書長或辦公廳副主任召集專門會議座談討論，綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)行可行性論證。必要時(shí)可由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)與起草單位共同深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛征求意見。



 第十七條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，須經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由部門發(fā)布的規(guī)章，由省長或主管副省長簽發(fā)。



 第十八條 提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，須經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論通過，并由省長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長簽發(fā)。



 第十九條 省人民政府常務(wù)會議討論法規(guī)、規(guī)章劃案時(shí)，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作起草說明，并由省人民政府辦公廳或法制工作機(jī)構(gòu)作草案協(xié)調(diào)情況的說明。



 第二十條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，或經(jīng)省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)、由省人民政府發(fā)布的地方性法規(guī)，均以省人民政府正式文件印發(fā)到縣以上人民政府，同時(shí)刊登《陜西政報(bào)》，并在《陜西日報(bào)》全文或摘要刊登。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由部門發(fā)布的規(guī)章，以正式文件發(fā)布時(shí)，須在標(biāo)題下面注明省人民政府批準(zhǔn)的日期。




 第四章 附則



 第二十一條 凡法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在法規(guī)、規(guī)章發(fā)布的同時(shí)或稍后即行發(fā)布，其施行日期應(yīng)當(dāng)與法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施日期相同。



 第二十二條 法規(guī)、規(guī)章的修改，補(bǔ)充或終止執(zhí)行，其權(quán)限和程序與制定相同。



 第二十三條 省人民政府發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)章，由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)檢查執(zhí)行情況，向省人民政府作出報(bào)告。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。