• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1986]111號
• 【發(fā)布日期】1986-08-28
• 【生效日期】1986-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)建委、區(qū)文化廳等六個部門 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)建委、區(qū)文化廳等六個部門
 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告的通知
 
（1986年8月28日桂政發(fā)〔1986〕111號）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)建委、區(qū)文化廳、區(qū)旅游局、區(qū)林業(yè)廳、區(qū)地礦局、區(qū)環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告



 黨和國家一貫重視風(fēng)景名勝的保護(hù)。近幾年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對這方面的工作作過多次指示，國務(wù)院也先后發(fā)出國發(fā)〔1981〕38號、國發(fā)〔1982〕136號以及國發(fā)〔1985〕76號文件，對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理的方針、政策都作了明確規(guī)定。

 我區(qū)在風(fēng)景名勝的保護(hù)管理方面雖然做了一些工作，但由于對風(fēng)景名勝的科學(xué)價值、歷史價值和經(jīng)濟(jì)意義認(rèn)識不足，加上其他原因，這幾年曾不斷發(fā)生任意蠶食、占用和破壞風(fēng)景名勝，樹木被砍伐，環(huán)境被污染，文物古跡被毀壞等嚴(yán)重現(xiàn)象。必須采取切實有效措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)風(fēng)景名勝的保護(hù)和管理工作?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1981〕38號和國發(fā)〔1985〕76號文件的精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，對加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作提出以下建議：



 一、摸清全區(qū)風(fēng)景名勝資源，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級和范圍

 1、關(guān)于風(fēng)景名勝、風(fēng)景名勝區(qū)的定義

 風(fēng)景名勝系指具有觀賞、文化或科學(xué)價值的自然景物（包括山河、湖海、造型地貌、動植物、化石、特殊地質(zhì)、水文、氣象等）和人文景物（包括文物古跡、革命紀(jì)念地、歷史遺址、風(fēng)土人情、園林建筑、工程設(shè)施等）及其所處的環(huán)境。

 風(fēng)景名勝區(qū)系指風(fēng)景名勝集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)過鑒定的評價得到當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，審定命名，供群眾游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地區(qū)。

 2、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)等級和范圍的劃定

 根據(jù)自然景觀或人文景觀的價值、規(guī)模和游覽條件等，我區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)可分為三級：

 （1）國家風(fēng)景名勝區(qū)，指具有獨(dú)特的自然景觀和有重大歷史價值的人文景觀，聞名中外，能代表我國瑰麗多姿的風(fēng)景面貌，規(guī)模大并有較高旅游經(jīng)濟(jì)價值的風(fēng)景區(qū)。

 （2）自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)，指具有一定的自然景觀和人文景觀，聞名區(qū)內(nèi)外，有地區(qū)代表性并具有一定旅游經(jīng)濟(jì)價值和開發(fā)前途、規(guī)模較大的風(fēng)景區(qū)。

 （3）市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)，指在本地區(qū)中風(fēng)景優(yōu)美有歷史文物并有一定規(guī)模及發(fā)展前途的風(fēng)景區(qū)。

 風(fēng)景名勝區(qū)范圍的劃定，要保持景觀面貌的完整，不受行政區(qū)劃的限制；為了保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境，還必須在其外圍劃出一定的保護(hù)地帶。

 3、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的調(diào)查和報批

 （1）國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由區(qū)建委牽頭，會同區(qū)旅游局、文化廳、林業(yè)廳、地礦局、環(huán)保局等部門并在有關(guān)地、市、縣的配合下分期分批進(jìn)行調(diào)查，做出評價和鑒定，提出名單，劃定景區(qū)范圍和保護(hù)地帶，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 （2）自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)，由區(qū)建委推薦，地區(qū)城建部門牽頭，會同林業(yè)、文化、旅游、環(huán)保等部門共同組織有關(guān)市、縣進(jìn)行調(diào)查，做出評價和鑒定，提出名單，劃定景區(qū)范圍及保護(hù)地帶，經(jīng)地區(qū)行署審查，于一九八六年九月底以前送區(qū)建委匯總，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。

 （3）市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)，由各市、縣城建（園林）部門牽頭組織有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，作出評價和鑒定，提出名單，劃定景區(qū)范圍及保護(hù)地帶，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，于一九八六年十二月底以前報區(qū)建委備案。

 （4）各級風(fēng)景名勝區(qū)申報材料內(nèi)容應(yīng)包括：各級人民政府的報告、風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀的文字說明，景點(diǎn)分布示意圖及典型景點(diǎn)的五寸彩照等，一式八份。



 二、建立健全風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，實行統(tǒng)一管理

 （1）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)，由各級城市建設(shè)部門歸口負(fù)責(zé)。如有涉及到環(huán)保、文物、旅游、農(nóng)林、商業(yè)服務(wù)等方面的問題；應(yīng)由城建部門牽頭，商同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。以文物為主的參觀點(diǎn)，如興安靈渠、容縣經(jīng)略臺真武閣、貴縣南山寺等歸口文化部門負(fù)責(zé)管理。

 （2）風(fēng)景名勝區(qū)的游覽服務(wù)工作（包括導(dǎo)游、飲食、交通、商業(yè)、照相服務(wù)等）由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。原設(shè)在各級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)、林業(yè)、文物和旅游服務(wù)等單位，應(yīng)遵守和執(zhí)行風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，現(xiàn)行管理體制可以暫時不變。如現(xiàn)有體制改變或在國家級或自治區(qū)級風(fēng)景區(qū)內(nèi)新增設(shè)單位的要經(jīng)區(qū)建委同意，在市、縣級風(fēng)景區(qū)內(nèi)的則要經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙▓@林部門同意，報地區(qū)建委批準(zhǔn)。

 （3）風(fēng)景名勝區(qū)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門同意，工商行政管理部門核準(zhǔn)，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)經(jīng)營。必須遵守《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家的有關(guān)規(guī)章制度，服從風(fēng)景名勝區(qū)的管理，在規(guī)定的區(qū)域和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營，并按規(guī)定交納保護(hù)、管理費(fèi)，用于風(fēng)景名勝區(qū)的維護(hù)管理。在國家沒有規(guī)定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，各風(fēng)景名勝區(qū)對在該區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動的單位和個人所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟ㄎ?、工商、物價等部門的同意，不要濫收費(fèi)。

 （4）風(fēng)景名勝區(qū)及保護(hù)地帶內(nèi)林木的所有權(quán)和收益不變。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有林木（包括國家、集體、單位、個人的）種植、更新、砍伐，均應(yīng)服從當(dāng)?shù)爻墙ǎ▓@林）部門、風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)林部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。集體、個人在保護(hù)地帶造林，由城建部門給予補(bǔ)助。



 三、加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作

 1、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的地形、地貌、水體、山石、動植物、土壤、大氣及礦產(chǎn)資源等必須嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁任何人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)毀林、狩獵、墾植、放牧、開荒、開礦、開山鑿石、取土、焚火燃物、葬墳立碑等破壞活動。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建立污染環(huán)境的企事業(yè)單位，已建成的，要限期治理、調(diào)整或者搬遷。

 2、各級風(fēng)景名勝區(qū)可按以下三種情況劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)加保護(hù)：（1）絕對保護(hù)區(qū)。凡列入風(fēng)景名勝規(guī)劃建設(shè)范圍的區(qū)域內(nèi)一切地形地貌和山水景物、建筑、歷史文物、動植物、特殊地質(zhì)、地下空間、大氣等，均須按規(guī)劃要求加以絕對保護(hù)。（2）嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。對圍繞風(fēng)景區(qū)周邊地帶的建筑物體量、色彩、風(fēng)格、使用性質(zhì)、環(huán)境的寧靜、綠化的完善以及地形地貌等必須按原貌或規(guī)劃嚴(yán)加控制，不得亂占亂建。（3）一般保護(hù)區(qū)。即大部分分屬風(fēng)景區(qū)視野所及的山河、村莊、道路，應(yīng)維護(hù)基本原貌不能隨意破壞。

 3、任何單位和個人不得隨意占用風(fēng)景名勝區(qū)。已被工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位占用的，由占用單位向風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)提出搬遷計劃，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后按計劃遷出。

 4、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)各級人民政府審定的文物保護(hù)單位（重要的景點(diǎn)，古樹名木和文物古跡）由風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)在文物部門的配合下，建立說明牌號保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實施保護(hù)管理。由上級主管部門定期檢查。

 5、各市、縣城建、園林、文化和公安部門要密切配合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取有力措施制定風(fēng)景名勝區(qū)、公園、綠化、巖洞、文物等游覽規(guī)則、公約或保護(hù)管理辦法，報市、縣人民政府審批后執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可建立保護(hù)組織，實行專業(yè)隊伍和群眾相結(jié)合，共同做好保護(hù)管理工作。對保護(hù)風(fēng)景名勝有功者給予獎勵，對破壞風(fēng)景名勝者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁、處罰，以至追究刑事責(zé)任。



 四、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作

 1、各級風(fēng)景名勝區(qū)都要進(jìn)行總體布局，對綠化、交通、水電、旅游服務(wù)設(shè)施實行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，要納入?yún)^(qū)、市、縣的建設(shè)計劃。

 2、所有風(fēng)景建設(shè)，均需按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，修改規(guī)劃必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，未經(jīng)批準(zhǔn)不得亂建。國家或自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)的基建項目，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制上報，經(jīng)區(qū)建委會同計劃部門審定；市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的基建項目，由城建園林部門編制，經(jīng)市、縣計委、建委共同審查報市、縣人民政府或地區(qū)行署按基建管理權(quán)限審批。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)執(zhí)行《
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，不準(zhǔn)隨意亂建。

 3、風(fēng)景名勝區(qū)的各種建筑特點(diǎn)、色彩、形式和體量，都要與地方特點(diǎn)，民族風(fēng)格和景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造交通道路及索道與電纜車要慎重進(jìn)行。所有道路、建筑及服務(wù)設(shè)施，既要方便游客活動、安全舒適，又要避免過多過大，盡量減少對自然現(xiàn)狀的損壞。

 4、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，凡屬國家文物保護(hù)單位（包括自治區(qū)、市、縣人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)單位）或制定重點(diǎn)開展宗教活動以及具有特殊價值的古建筑、寺廟等，經(jīng)文物部門審查、縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可根據(jù)有利于保護(hù)文物和發(fā)展旅游的原則進(jìn)行修復(fù)。

 以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。