• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-02
• 【生效日期】1986-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見

 山西省人民政府關(guān)于進一步引深城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的若干意見
 
（1986年4月2日晉政發(fā)〔1986〕16號）
 為了更好地貫徹落實《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》和《山西省以增強企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟體制改革實施方案》（“三十五條”），以及省委、省政府關(guān)于商業(yè)體制改革的有關(guān)精神，進一步引深和完善我省城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革，現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前改革中的新情況、新問題，提出如下意見：



 一、發(fā)展新的商業(yè)形式，推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合

 （一）繼續(xù)堅持國營、集體、個體商業(yè)一起上的方針，在發(fā)展國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)新的集體商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)，逐步形成以國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)為主體、其他集體商業(yè)為助手、個體商業(yè)為補充，合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)結(jié)構(gòu)。國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)在社會商業(yè)中的經(jīng)營比重，工業(yè)品批發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)占社會批發(fā)量的百分之七十份上，商品零售額應(yīng)占社會商品零售額的百分之六十左右。

 （二）為了適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢，城鄉(xiāng)各類商業(yè)企業(yè)必須大力發(fā)展和推進以企業(yè)為基礎(chǔ)，以商品購銷和服務(wù)為主要內(nèi)容，以中心城市為依托的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，要在企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間，按照商品流通的客觀規(guī)律和揚長避短、自愿互利、共同發(fā)展的原則，發(fā)展工商、農(nóng)商、農(nóng)工商、商商之間以及不同地區(qū)之間、不同所有制之間的多種形式的聯(lián)合。

 試辦和發(fā)展工商結(jié)合的商業(yè)形式。由工廠同產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)或銷地商業(yè)批發(fā)在互利原則下，實行聯(lián)營；試辦耐用消費品的工商一體、跨地區(qū)、跨部門的集團性企業(yè)。

 豬、禽、蛋、菜、水果等重要副食品，在主要產(chǎn)區(qū)和主要銷區(qū)，試辦產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營。

 大中型零售企業(yè)之間可以組成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的貿(mào)聯(lián)會、經(jīng)聯(lián)會等，以聯(lián)合的優(yōu)勢，從工廠直接進貨，根據(jù)各家的需要，實行聯(lián)購分銷等批發(fā)業(yè)務(wù)，交流市場信息和企業(yè)管理經(jīng)驗，發(fā)展新的橫向聯(lián)合。

 試辦新的商業(yè)形式，要把進一步搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè)，作為推動聯(lián)合的基礎(chǔ)；要加強指導(dǎo)，使之符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要；要因地制宜，根據(jù)不同商品、不同行業(yè)的特點，采取多種形式，不要“一刀切”；要防止不必要的行政干預(yù)，不能把現(xiàn)有的行政性公司換個牌子當(dāng)作聯(lián)合組織。

 為了發(fā)展商品流通的橫向聯(lián)系，無論省區(qū)之間，大中小城市之間，還是城市和農(nóng)村之間，都要相互開放，不設(shè)置障礙。要保證企業(yè)自主進行橫向聯(lián)合和擴大流通的權(quán)利，除計劃商品購銷任務(wù)外，讓企業(yè)自主購銷。

 （三）辦好貿(mào)易中心和批發(fā)市場。貿(mào)易中心是為社會商品批發(fā)提供多功能服務(wù)的交易場所，是以城市為中心，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶。貿(mào)易中心要以它的開放性和服務(wù)性，并運用開商品交流會等形式，吸引本地、外地的工廠和商業(yè)批發(fā)企業(yè)，以及國營、集體、個體的零售企業(yè)和批量購貨者，產(chǎn)銷雙方直接見面和成交。貿(mào)易中心獨立核算，以服務(wù)為主，也可以搞些自營業(yè)務(wù)作為過渡，即服務(wù)經(jīng)營型。對貿(mào)易中心要進行清理和整頓，名不副實的，不要再掛貿(mào)易中心的牌子。

 大中城市要根據(jù)需要，在今年秋旺季以前，建立幾處豬、禽、蛋、菜的副食品批發(fā)市場以及同農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合的批發(fā)市場，為生產(chǎn)者的直接運銷和多渠道進城提供場所。國營、集體零售商店和個體商販以及機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等伙食單位，均可向批發(fā)市場進貨。

 （四）國營商業(yè)批發(fā)企業(yè)要按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，按經(jīng)濟區(qū)域組織商品流通。設(shè)在太原、大同、陽泉、長治、晉城、侯馬、運城、臨汾、榆次、忻州市和孝義縣的各工業(yè)品批發(fā)公司必須保證本經(jīng)濟區(qū)各市、縣計劃商品和緊俏商品的合理分配。允許這些市、縣的工業(yè)品批發(fā)公司采用采購供應(yīng)站名稱，一套機構(gòu)，掛兩塊牌子。

 要充分發(fā)揮國營批發(fā)企業(yè)和供銷社所屬專業(yè)公司的主渠道作用，一些重要生產(chǎn)資料和緊俏消費品，主要由國營商業(yè)、物資部門、供銷社和生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠批發(fā)。產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)企業(yè)要積極支持產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)直接批發(fā)，并為它們提供各種服務(wù)。本省生產(chǎn)的計劃商品、市場暢銷商品和緊俏商品，由省計委和商業(yè)廳共同安排，把計劃下達給產(chǎn)地商業(yè)部門，由產(chǎn)地商業(yè)批發(fā)與產(chǎn)地工業(yè)企業(yè)按計劃執(zhí)行。

 煙草批發(fā)在實行專賣的原則下，允許零售單位按照合理流向，在省內(nèi)調(diào)劑余缺。煙草公司要同零售單位積極開展聯(lián)營或委托代銷業(yè)務(wù)。

 國營商業(yè)和供銷合作社商業(yè)的倉庫、冷庫、車隊、貨棧等，在保證系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)需要的前提下，應(yīng)該面向社會，實行有償服務(wù)?？梢韵蚣w商業(yè)和個體商業(yè)出租，也可以向社會其他經(jīng)營單位出租，還可以代儲、代運、代保管，誰用誰付費。通過各種形式的服務(wù)，提高利用率。向社會開放服務(wù)取得的收入，可單獨立戶、單獨核算，稅后利潤全部留給企業(yè)，主要用于商業(yè)設(shè)施建設(shè)，并允許按一定比例提取福利基金和獎勵基金。



 二、擴大企業(yè)自主權(quán)，搞活大中型商業(yè)企業(yè)

 （五）繼續(xù)簡政放權(quán)，減少中間層次?！叭鍡l”及其“補充規(guī)定”同樣適用于商業(yè)企業(yè)（包括糧食、供銷社企業(yè)，下同）。凡“三十五條”和省政府〔1984〕75號文件規(guī)定放給企業(yè)的自主權(quán)，都要不折不扣地放給企業(yè)，各級主管部門和公司不得截留和上收。各級企業(yè)主管部門要堅持政企職責(zé)分開，轉(zhuǎn)變職能，由直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”。要繼續(xù)削減中間管理層次，一個企業(yè)只能有一個行政主管機關(guān)。對管理零售企業(yè)的行政性公司，要按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，繼續(xù)進行整頓，該撤銷的堅決撤銷，有條件的要轉(zhuǎn)為實體性公司。零售企業(yè)的行業(yè)管理，暫由對口批發(fā)公司代管，有條件的可以逐步建立行業(yè)公會。

 （六）企業(yè)內(nèi)部要實行分級分權(quán)管理，進一步完善各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。有條件的大中型商業(yè)企業(yè)，可以按照經(jīng)營規(guī)模，實行專業(yè)劃細，分部核算，內(nèi)部自計盈虧。專業(yè)劃細和分部核算后，仍由企業(yè)統(tǒng)一計劃管理，統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)一納稅。商品部（組）可以在內(nèi)部實行資金融通。

 商業(yè)企業(yè)實行經(jīng)營責(zé)任制，必須貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個人利益相統(tǒng)一，職工勞動所得和經(jīng)營成果相聯(lián)系的原則，既要考核經(jīng)濟指標(biāo)，又要考核服務(wù)質(zhì)量，達到經(jīng)濟效益和社會服務(wù)效益雙提高的目的。要加強經(jīng)營管理。自覺遵守國家政策法令，嚴(yán)禁變相漲價，以次充好，弄虛作假，欺騙顧客的行為。企業(yè)實行經(jīng)營責(zé)任制后，在確保完成國家計劃的前提下，有權(quán)根據(jù)市場需要和自己的優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，擴大服務(wù)領(lǐng)域?？梢栽诒镜鼗蛲獾亓斫ǚ值辏梢岳米陨淼募夹g(shù)力量，開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，可以對外承攬加工任務(wù)，可以組織多余勞力向外單位承包勞務(wù)項目。

 （七）繼續(xù)推行和完善經(jīng)理（廠長）負責(zé)制。在企業(yè)整頓和擴大自主權(quán)的基礎(chǔ)上，在大中型商業(yè)企業(yè)，要有計劃有步驟地逐步推行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制。大中型企業(yè)的經(jīng)理（廠長）應(yīng)經(jīng)過國家和省舉辦的培訓(xùn)或統(tǒng)考，取得合格證書。已實行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制的企業(yè)，應(yīng)實行經(jīng)理（廠長）任期目標(biāo)責(zé)任制，既要給經(jīng)理（廠長）賦予實實在在開拓工作的權(quán)力，又要明確經(jīng)理（廠長）任期內(nèi)所要達到的目標(biāo)和實施措施，每年進行考核，記入檔案。實行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制的企業(yè)，要正確處理經(jīng)理（廠長）行政指揮和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理的關(guān)系。經(jīng)理（廠長）按干部管理權(quán)限由上級任免。經(jīng)理（廠長）任期三至五年，在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。經(jīng)理（廠長）任期屆滿或調(diào)離時，主管部門應(yīng)對經(jīng)理（廠長）任期內(nèi)的工作作出評價，決定獎懲，并由審計機關(guān)對其任期內(nèi)的各項經(jīng)濟指標(biāo)進行審計，未經(jīng)審計不得連任或調(diào)離。經(jīng)理在任期內(nèi)，如果非因不可抗拒因素而導(dǎo)致完不成目標(biāo)任務(wù)時，要就地免職。

 （八）要加快商業(yè)網(wǎng)點的改造和建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的前提下，采取國家投資、部門自籌、社會集資聯(lián)辦等多種形式，積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。凡新建工礦區(qū)和城市居民住宅，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，按投資總額的百分之七統(tǒng)籌商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基金，由建設(shè)銀行代扣，轉(zhuǎn)交商業(yè)部門統(tǒng)一使用。也可在建設(shè)總規(guī)模中撥出百分之七的建筑面積作為商業(yè)網(wǎng)點。城市主要街道的臨街建筑底層要全部用作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。商業(yè)供銷部門占用房產(chǎn)部門的房屋作為營業(yè)場所，由房產(chǎn)部門維修的，其產(chǎn)權(quán)和租金不變；由商業(yè)部門裝潢維修的，經(jīng)房產(chǎn)部門鑒證，其維修費用可以抵交房租。對年久失修，不能營業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，將產(chǎn)權(quán)劃歸商業(yè)部門，由商業(yè)部門改建、新建，不再交納房租。由于城市建設(shè)需要必須拆遷的商業(yè)網(wǎng)點，本著誰拆誰建、先建后拆的原則，由拆遷單位出資新建，交給商業(yè)部門使用。

 （九）適當(dāng)提高國營大中型商業(yè)企業(yè)的留利水平。從一九八六年起，國營大中型批零企業(yè)的調(diào)節(jié)稅率，五交化行業(yè)調(diào)減二，百貨、紡織品（包括旅游、僑匯供應(yīng)）行業(yè)調(diào)減五，副食品、小商品行業(yè)調(diào)減一半。對年利潤八萬元以下的國營縣公司，從一九八六年起，執(zhí)行新的八級超額累進稅制。對地處偏僻的微利企業(yè)或因經(jīng)營條件改變形成的困難企業(yè)，按現(xiàn)行稅收管理權(quán)限，報請財稅部門批準(zhǔn)，適當(dāng)核減所得稅、營業(yè)稅。經(jīng)營副食、日雜、食鹽、小商品的批發(fā)企業(yè)，如經(jīng)營上發(fā)生困難，可以專項申請，免征批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅，保證企業(yè)合理留利。企業(yè)有權(quán)抵制和拒絕一切不符合國家政策法令規(guī)定的各種攤派、集資、收費和罰款。



 三、進一步放開搞活小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)

 （十）太原市年利潤十五萬元以下，其它市、縣年利潤八萬元以下的國營小型零售商業(yè)，按第二步利改稅規(guī)定的新的八級超額累進稅制納稅，繼續(xù)免征承包費。國營小型零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，可以分別實行國家所有、集體經(jīng)營，直接轉(zhuǎn)為集體所有制形式經(jīng)營，或租賃給經(jīng)營者集體、個體經(jīng)營。生豬、蔬菜購銷價格放開后，農(nóng)村食品購銷站、城市蔬菜、食品零售商店凡符合小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，改按小型企業(yè)對待，執(zhí)行新的八級超額累進稅制，免征承包費。

 對實行國家所有、集體經(jīng)營的小型零售商業(yè)，按國家對待集體企業(yè)的政策和辦法管理，執(zhí)行集體企業(yè)的財務(wù)會計制度，會計報表照報，免征承包費。企業(yè)占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金，在稅前提取固定資產(chǎn)占用費和流動資金使用費。轉(zhuǎn)為集體所有制形式的企業(yè)，占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金實行有償轉(zhuǎn)讓，分期償還，償還金在稅后列支。實行租賃經(jīng)營的企業(yè)要交納租金，租金在稅前列支一半，在稅后列支一半。租賃期滿可以繼續(xù)租賃。地處偏僻或人數(shù)少的小店鋪，租賃者個人有支付能力的，也可以折價賣給個人，按個體商業(yè)政策對待。企業(yè)財產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣，營業(yè)用房可以改建、擴建，但必須繼續(xù)作為商業(yè)網(wǎng)點。轉(zhuǎn)業(yè)和停業(yè)要經(jīng)商業(yè)主管部門和工商行政部門共同批準(zhǔn)。上述占用費、使用費、償還金、租金，不論是稅前列支的部分，還是稅后列支的部分，一律上交市、縣商業(yè)主管部門，用于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和補充國營流動資金。

 國營商業(yè)和供銷社所屬以勞務(wù)為主的理發(fā)、浴池、修理、飲食服務(wù)行業(yè)的小型企業(yè)，實行金額分成工資或超額提成工資，對其按規(guī)定提成的工資在稅前列支，不計征獎金稅。

 （十一）實行改、轉(zhuǎn)、租的小型商業(yè)企業(yè)，國營職工的身份不變。國家對這部分企業(yè)不再下達指令性購銷計劃和財務(wù)計劃。準(zhǔn)許企業(yè)在稅前按基本工資總額的百分之十二提取獎勵基金。

 對城鄉(xiāng)小型生活用品修理業(yè)、洗染業(yè)、理發(fā)、浴池業(yè)以及廢品收購加工挑選行業(yè)、城市蔬菜零售商店，從一九八六年起，三年內(nèi)免征所得稅、營業(yè)稅。

 （十二）為了保障城鄉(xiāng)商業(yè)、供銷社系統(tǒng)職工退休后的基本生活，從今年起由保險公司對我省商業(yè)、供銷社系統(tǒng)采取統(tǒng)籌的辦法，實行養(yǎng)老年金保險制度，通過試點，在全省逐步推開。養(yǎng)年老金保險費根據(jù)以支定收、逐步建立儲備基金的原則籌集，單位按照統(tǒng)籌辦法交納的保險費在稅前列支。具體辦法由省保險公司會同商業(yè)主管部門、財稅部門擬定下達。在實行社會保險統(tǒng)籌以前，職工的離退休工資和福利金仍由市、縣商業(yè)局、供銷社部門統(tǒng)籌。



 四、繼續(xù)引深和完善供銷合作社的改革

 （十三）供銷合作社改革的主要目標(biāo)仍然是變“官辦”為“民辦”，徹底辦成為社員所有、為農(nóng)民服務(wù)的群眾合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)放手發(fā)動農(nóng)民擴股集資，擴大農(nóng)民資金比重，使供銷社在經(jīng)濟上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來。供銷社的領(lǐng)導(dǎo)和管理由社員當(dāng)家作主，一些重大的經(jīng)營決策和重要工作事項，由社員代表大會民主選舉的理事會討論決定。各級社理、監(jiān)事會正、副主任，在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。供銷合作社的一切資產(chǎn)受法律保護，任何部門或個人不得以任何方式平調(diào)挪用，過去已被平調(diào)和挪用的，必須限期歸還。供銷合作社企業(yè)具有經(jīng)營自主權(quán)，只要不違背國家的政策和法令，依法經(jīng)營，照章納稅，任何部門或個人不得干預(yù)其正常的經(jīng)營活動。

 （十四）供銷社改革的重點是為農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)，逐步把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務(wù)中心。要發(fā)揮供銷社的整體優(yōu)勢，大力發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)合。縣級聯(lián)社可以在本縣范圍內(nèi)，建立基層社之間的經(jīng)濟協(xié)作片，地區(qū)供銷社辦事處和市聯(lián)社可以組織縣與縣之間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。在系統(tǒng)外部可以同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)戶開展多層次、多形式的聯(lián)營，擴大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工和運銷；也可以與省內(nèi)外工商企業(yè)開展多種形式的橫向聯(lián)合，以擴大商品流量，延長商品流距，開拓省內(nèi)外市場。供銷社系統(tǒng)內(nèi)部要努力增加經(jīng)營品種和服務(wù)項目，在國家政策允許的范圍內(nèi)，農(nóng)民需要什么商品，就經(jīng)營什么商品；農(nóng)民需要什么服務(wù)，就提供什么職務(wù)。供銷社不僅要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化職務(wù)，還要搞好銷售前、中、后的連鎖服務(wù)。在努力搞好購銷服務(wù)的同時，要逐步承擔(dān)起從開拓生產(chǎn)門路、供應(yīng)物資、傳遞信息、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品加工等任務(wù)。農(nóng)村所需要的鋼材、木材、水泥、玻璃等物資，由當(dāng)?shù)赜媱澆块T劃撥指標(biāo)，供銷社直接供應(yīng)農(nóng)民。小農(nóng)具維修材、民用建材不足部分，供銷社可以自行采購積極經(jīng)營。要重視和加強為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，采取多種形式，為他們提供原料、籌措資金、推銷產(chǎn)品，開展代購、代銷、代儲、代運業(yè)務(wù)。

 （十五）要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足本地資源，合理規(guī)劃，堅持以中小型為主、聯(lián)辦為主、對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造為主的方針，有步驟、有計劃、有重點地發(fā)展有利于商品生產(chǎn)，服務(wù)于商品流通的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走“收購－－加工－－銷售”的路子。要用經(jīng)濟吸引的辦法，鼓勵農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向供銷社入股投資，聯(lián)合興辦加工生產(chǎn)項目。入股投資不受區(qū)域限制，入股集資方式靈活多樣，可以以場地、設(shè)備和工具等協(xié)商折資入股，也可以“投資帶勞”方式入股?！捌呶濉逼陂g，在有條件的部分縣（區(qū)），要逐步建成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。對供銷社辦的加工企業(yè)，在稅收、信貸和原料供應(yīng)上給予照顧。

 （十六）逐步將按行政區(qū)劃建立的基層社調(diào)整為按經(jīng)濟區(qū)建社。距縣城、集鎮(zhèn)較近的基層社，在做好工作的基礎(chǔ)上，逐步同城關(guān)社或集鎮(zhèn)社合并，可以并社留店，也可以成為分社；一時難以調(diào)整的，可以先在自愿基礎(chǔ)上，實行經(jīng)營上的聯(lián)合，組織形式暫不變動?，F(xiàn)在以村為單位建立的代購代銷店要加強領(lǐng)導(dǎo)，進行整頓，有些可以改為農(nóng)村的綜合服務(wù)站，歸口供銷社管理；也可以供銷社同農(nóng)民聯(lián)營。綜合服務(wù)站是農(nóng)村新的集體商業(yè)組織，不能搞成個體經(jīng)濟，國家委托的購銷任務(wù)必須完成。

 市、縣供銷社要搞好配套改革。市、縣聯(lián)社所屬的專業(yè)公司內(nèi)部，可以劃細專業(yè)，劃小核算，以利服務(wù)與經(jīng)營。各級聯(lián)社要主動為下級社提供信息、技術(shù)、貨源等各種服務(wù)，讓利于基層，服務(wù)于基層。

 （十七）為了促進農(nóng)村供銷社的發(fā)展，要在政策上給予扶持和照顧。各級供銷社不承擔(dān)國家政策性損失。除國家有規(guī)定的以外。由于行政指令購銷造成的損失，應(yīng)該由下達行政指令的單位予以補償。為了幫助一些困難社實現(xiàn)轉(zhuǎn)機，至一九八七年底，凡年利潤在二千五百元以下的基層社，免征所得稅；年利潤在二千五百元出上、一萬元以下的基層社，減半征收所得稅。凡基層社在一九八五年底以前形成的政策性掛帳損失，允許從一九八六年起，三年內(nèi)在實現(xiàn)利潤中稅前抵補。對已成為業(yè)不抵債的供銷社企業(yè)，可以按審批權(quán)限報經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，給予減免營業(yè)稅照顧。



 五、完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度

 （十八）主要農(nóng)副產(chǎn)品實行合同定購制度，是指導(dǎo)生產(chǎn)，銜接產(chǎn)銷，保護農(nóng)民利益的一種好形式，要因地制宜不斷完善。定購合同要在年初簽訂，明確規(guī)定品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間，價格以及雙方應(yīng)負的責(zé)任。在推行合同定購中，要貫徹同農(nóng)民協(xié)商辦事的原則。糧食要適當(dāng)調(diào)減定購數(shù)量，調(diào)減部分要通過國家委托代購的形式，隨行就市，議價收購回來。糧、棉、油定購任務(wù)和委托代購計劃，均屬國家計劃，各級政府要嚴(yán)肅對待，逐級落實，保證完成。糧食企業(yè)要逐步由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，把糧食流通搞活。供銷社可以接受糧食部門委托，代購糧油。在完成國家合同定購任務(wù)以后，也可以經(jīng)營議價糧油。棉花種植要按照國家計劃安排。在落實種植面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，和農(nóng)民簽訂定購合同。定購任務(wù)允許在全地區(qū)范圍內(nèi)，縣與縣之間進行調(diào)整。定購任務(wù)要盡量集中到懂技術(shù)、會管理的棉農(nóng)手里，防止按人頭或地畝平均分配定購數(shù)量。定購基數(shù)內(nèi)的棉花按“倒四六”比例加價全部收購，斤棉斤肥（標(biāo)準(zhǔn)化肥）的獎售政策不變。

 （十九）一定要把大中城市蔬菜的供應(yīng)搞好，蔬菜生產(chǎn)要實行近鄰為主、遠郊為輔、外埠調(diào)劑的原則。城市近郊蔬菜種植面積要作為國家計劃，保證落實，種足種好。要嚴(yán)格控制基建占用萊地，保持萊田面積基本穩(wěn)定。確需征用菜地的，要征得商業(yè)部門同意，按有關(guān)規(guī)定報批，并由當(dāng)?shù)卣魇杖R田建設(shè)費，交給商業(yè)部門，專項用于新補萊田建設(shè)。萊農(nóng)口糧已按“倒三七”比例價供應(yīng)的，多收回的價款由糧食部門劃給國營蔬菜公司調(diào)劑使用，主要用于扶持蔬菜生產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、架材等主要生產(chǎn)資料，應(yīng)列入地方計劃，保證供應(yīng)。在蔬菜經(jīng)營上，要堅持國營、集體、個體一起上的方針，鼓勵集體、個體商業(yè)經(jīng)營，允許農(nóng)民進城賣萊，經(jīng)營蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)。國營蔬菜公司要發(fā)揮主渠道作用，搞好蔬菜經(jīng)營，參與市場調(diào)節(jié)，平抑市場價格。要完善蔬菜合同定購制度。通過合同定購，大中城市和主要工礦區(qū)的國營蔬菜公司大路萊的經(jīng)營量要占到市場供應(yīng)量的百分之六十左右。對蔬菜的某些主要品種，實行指導(dǎo)價格，必要時可規(guī)定最高限價。對蔬菜零售店的各種不合理的攤派費用應(yīng)予免除。國營蔬菜公司經(jīng)營蔬菜的虧損補貼，按一九八四年財政實撥數(shù)額列入地方財政預(yù)算，從一九八五年起，一定三年不變，超虧不補，減虧留用。

 （二十）要建立城市副食品基地。為了保證城市肉食、蔬菜等主要副食品的供應(yīng)，生豬生產(chǎn)要以二十五個重點產(chǎn)區(qū)縣為基地，養(yǎng)雞要以二十三個重點產(chǎn)區(qū)縣為基地，在資金、飼料、防疫、技術(shù)上給予扶持和幫助。糧食部門每年拿出一部分飼料糧，加工配合飼料，用于生豬換購。飼料供應(yīng)形式，可以憑食品公司收購合同先給飼料后收豬，也可以先交豬后買飼料。對那些還不習(xí)慣于用配合飼料養(yǎng)豬的專業(yè)戶，可按斤豬斤糧辦法繼續(xù)供應(yīng)原糧。

 國營食品公司和城市食品零售商店，要充分利用自己的人，財、物優(yōu)勢，搞好生豬、鮮蛋經(jīng)營，積極參與市場調(diào)節(jié)，平抑市價。經(jīng)營生豬、鮮蛋發(fā)生的虧損，以一九八四年財政實撥數(shù)額為基數(shù)，加上跨年度因素，從一九八五年起，一定三年不變，列入預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎斦o予補貼。

 城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革是經(jīng)濟體制改革的一部分。各級政府要把城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要認真處理好商業(yè)同外部各方面的關(guān)系，搞好同步配套改革。商業(yè)行政部門要做好改革中的思想政治工作，加強對各類企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。工商行政管理審計、物價部門要加強檢查、監(jiān)督，搞好市場管理和物價管理，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護消費者利益，保護正當(dāng)經(jīng)營。財政、稅務(wù)、銀行等部門，要適應(yīng)城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的要求，促進本部門、本系統(tǒng)的改革，搞好完善配套工作，保證城鄉(xiāng)商業(yè)體制改革的順利進行。