• 【發(fā)布單位】珠海市
• 【發(fā)布文號】珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2003-04-23
• 【生效日期】2003-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市政府投資項目管理條例

珠海市政府投資項目管理條例
 
（2002年11月13日珠海市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn) 2003年4月23日珠海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2003年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范珠海市政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 市本級政府投資項目的管理適用本條例。



 本條例所稱市本級政府投資項目是指凡使用市本級預(yù)算內(nèi)資金、其他財政性資金和政府融資所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。




第三條 政府投資項目必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并且嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行建設(shè)。




第四條 政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財政的承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。




第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向公益性和基礎(chǔ)性項目。




第六條 政府投資項目的決策必須堅持民主化和科學(xué)化的決策制度，實行集體決策。




第七條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。




第八條 政府投資項目必須執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。




第九條 政府投資項目必須堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。




第十條 市人民政府發(fā)展計劃主管部門（以下簡稱市計劃主管部門）具體負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和組織實施。市政府財政、國土資源、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。




第二章 政府投資項目的申報程序




第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項目計劃：



 （一）項目建議書報批；



 （二）可行性研究報告報批；



 （三）初步設(shè)計和項目總概算報批；



 總投資額在1000萬元以下且急需建設(shè)的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。




第十二條 申報政府投資項目應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）申請報告；



 （二）項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 1、建設(shè)項目的必要性和依據(jù)；



 2、擬建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金籌措設(shè)想；



 3、建設(shè)地點、用地規(guī)模及環(huán)保要求；



 4、經(jīng)濟(jì)和社會效益的初步分析；



 5、其他事項。



 （三）市計劃主管部門要求的其他材料。




第十三條 項目建議書由建設(shè)單位或主管部門提出，市計劃主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，報市政府批準(zhǔn)。重大項目，市政府應(yīng)當(dāng)將項目建議書提請市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定。



 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級部門審批的項目，其立項申報工作由市計劃主管部門統(tǒng)一辦理。



 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在批準(zhǔn)項目建議書前應(yīng)當(dāng)采取聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。




第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目建議書申報單位或者市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。



 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度，并取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。



 可行性研究報告完成后，報市計劃主管部門審批，市計劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求市財政主管部門的意見，落實資金來源。




第十五條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。



 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)報建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。審批部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織評審會評審，評審會由市計劃、建設(shè)、財政、國土資源、環(huán)保、消防、造價管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、造價咨詢單位和設(shè)計單位參與。




第十六條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費用。



 概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10％的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。



 項目總概算由市計劃主管部門組織審核，市財政主管部門參加，最后由市計劃主管部門確定，并作為控制項目總投資和安排投資計劃的依據(jù)。




第十七條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批應(yīng)當(dāng)執(zhí)行咨詢評估制度。



 按行業(yè)規(guī)定屬于大中型及其以上的投資項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家進(jìn)行評估論證，未經(jīng)評估論證或者前期工作達(dá)不到要求的，不得審批。




第三章 政府投資項目計劃的編制和批準(zhǔn)




第十八條 政府投資項目計劃依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。




第十九條 市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十月底前將下一年度的政府投資項目計劃草案編制完畢。



 政府投資項目計劃草案經(jīng)市政府審議通過后，由市政府提請市人民代表大會批準(zhǔn)。




第二十條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）年度政府投資總規(guī)模；



 （二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；



 （三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；



 （四）擬安排的政府投資項目前期費用；



 （五）待安排項目預(yù)備資金；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。




第二十一條 年度政府投資規(guī)模由市財政主管部門負(fù)責(zé)提出，具體項目及投資額由市計劃主管部門負(fù)責(zé)提出。




第二十二條 政府投資項目必須落實資金或者資金來源，未落實資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項目計劃。




第二十三條 政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。



 在建項目需要結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設(shè)情況由建設(shè)單位于每年的第三季度末按規(guī)定上報市計劃主管部門審核。




第二十四條 政府投資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，根據(jù)需要按規(guī)定在年度政府投資項目計劃內(nèi)安排前期費用。




第二十五條 在年度政府投資項目計劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留待安排項目預(yù)備資金，作為調(diào)整項目的資金來源列入政府投資計劃。




第二十六條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自變更。



 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)?；蛘咴鰷p新開工項目的，在每年第三季度前，由市計劃主管部門會同財政主管部門制定調(diào)整方案，報市政府審議通過后提請市人民代表大會常務(wù)委員會決定。




第二十七條 政府投資項目計劃批準(zhǔn)后，市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。




第四章 政府投資項目建設(shè)的管理




第二十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人。



 不實行項目法人責(zé)任制的項目由政府投資建設(shè)工程管理機構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗收后移交相關(guān)單位。




第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，并編制項目預(yù)算。



 項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。



 若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新設(shè)計或者重新報批可行性研究報告。




第三十條 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審核。




第三十一條 項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)報市財政主管部門審核，作為市計劃主管部門項目計劃安排的依據(jù)。




第三十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法實行公開招投標(biāo)。




第三十三條 建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。



 禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。




第三十四條 政府投資項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞杏媱澲鞴懿块T申領(lǐng)投資項目建設(shè)批準(zhǔn)書，并按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。但按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。




第三十五條 政府投資項目必須在申請施工許可證的同時，向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報手續(xù)。




第三十六條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門等共同確認(rèn)。逾期補簽的無效。




第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后，由建設(shè)單位報原批準(zhǔn)部門審批。



 因變更設(shè)計或者其他原因引起項目總投資增加的，增加額不超過3000萬元的，由市計劃主管部門報市政府批準(zhǔn)；增加額超過3000萬元以上的，市政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定。




第三十八條 政府投資項目資金設(shè)立專帳，?？顚Ｓ?。建設(shè)資金由市財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資項目計劃和預(yù)算，由建設(shè)單位委托市財政主管部門按合同約定條款直接撥付到施工單位等用款單位。




第三十九條 工程具備竣工驗收條件的，施工單位按國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在一個月內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告；建設(shè)單位在接到竣工報告后二個月內(nèi)組織驗收。



 工程竣工驗收備案后，方可交付使用。




第四十條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由市財政主管部門審核。工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后一個月內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位在收到結(jié)算資料后一個月內(nèi)給予核實，并上報市財政主管部門予以審核；市財政主管部門對資料完備的單項工程結(jié)算，在四十五日內(nèi)出具審核意見（大中型的項目除外）；單項工程結(jié)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報財政主管部門審核，作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。




第四十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。



 產(chǎn)權(quán)登記由市財政主管部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政主管部門審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。




第四十二條 市計劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對已竣工的重點項目進(jìn)行后評價，考核項目投資效益。




第五章 政府投資項目的監(jiān)督




第四十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資項目計劃執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。




第四十四條 市計劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向市政府報告執(zhí)行情況。



 市政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。




第四十五條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。



 市審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財務(wù)決算的依據(jù)。



 對于重點項目市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。




第四十六條 政府投資的重點建設(shè)項目，實行稽查特派員制度，由市計劃主管部門組織對項目全過程依法進(jìn)行稽查。




第四十七條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置標(biāo)示。



 任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。對舉報的有功人員，市政府給予獎勵。




第六章 法律責(zé)任




第四十八條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告的；



 （二）違法批準(zhǔn)設(shè)計文件的；



 （三）違法批準(zhǔn)開工的；



 （四）違法撥付建設(shè)資金的；



 （五）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。




第四十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；



 （三）未依法組織招標(biāo)的；



 （四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；



 （五）未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用的；



 （六）因工作失職，造成勘察、設(shè)計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而引起投資增加和質(zhì)量問題的；



 （七）其他嚴(yán)重違反本條例和法律、法規(guī)規(guī)定的行為。




第五十條 咨詢評估機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時，評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實或者弄虛作假的，咨詢評估機構(gòu)管理部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五十一條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢和施工單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由資格認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第五十二條 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五十三條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五十四條 國家工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第五十五條 區(qū)、鎮(zhèn)級的政府投資項目管理參照本條例執(zhí)行。




第五十六條 本條例自2003年7月1日起施行。