• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-04-02
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、 上交遞增、補(bǔ)助遞減、分級包干”的財政管理體制的規(guī)定

河南省人民政府關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、
 上交遞增、補(bǔ)助遞減、分級包干”的財政管理體制的規(guī)定
 
（1985年4月2日）
 我省自一九八0年起對各地、市、縣（市）實行劃分收支、增長分成、分級包干的財政管理體制，調(diào)動了各級政府當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性，對保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，支持國家重點(diǎn)建設(shè)起了重要作用。這個體制去年已經(jīng)到期。為了加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，根據(jù)實行利改稅第二步改革的新情況和中央對我省實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”新的財政管理體制的規(guī)定，現(xiàn)決定從一九八五年起，對各地、市、縣（市）實行“劃分稅種、核定收支、上交遞增（或增長分成）、補(bǔ)助遞減、分級包干”的財政管理體制。



 一、改革財政管理體制的原則

 認(rèn)真貫徹國務(wù)院“劃分稅種、核定收支、分級包干”的規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，正確處理全局與局部的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，使之有利于國家集中資金，保證重點(diǎn)建設(shè)，有利于促進(jìn)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于發(fā)揮各級增加收入、合理使用資金的積極性，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)老區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)盡快改變面貌。



 二、收支范圍的劃分

 根據(jù)國務(wù)院新財政體制的規(guī)定，除應(yīng)劃歸中央財政的收支部分外，省和地、市、縣（市）財政的收支范圍是：

 （一）收入方面

 1、省級財政的固定收入：全省各卷煙廠的產(chǎn)品稅；各級人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和保險公司的營業(yè)稅；省級工業(yè)（含紡織品二級站）、交通、文教衛(wèi)生、物資及其他企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅；省石油公司所屬二級站、省食品公司所屬肉聯(lián)廠、省屬地方外貿(mào)公司的所得稅、調(diào)節(jié)稅；省醫(yī)藥公司統(tǒng)一核算的直屬企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅；省糧食企業(yè)收入；省供銷社所屬公司的所得稅；省煙草公司（包括卷煙廠、復(fù)烤廠，卷煙和煙葉調(diào)撥、銷售企業(yè)）的所得稅、調(diào)節(jié)稅；待上劃的有色金屬企業(yè)的產(chǎn)品稅百分之七十部分；待上劃的統(tǒng)配煤礦的所得稅、調(diào)節(jié)稅；省糧油、市場用棉、市場用煤等價差補(bǔ)貼以及建筑稅等。

 2、地、市、縣級財政的分成收入：產(chǎn)品稅（均不含作為中央和省財政固定收入的部分）；營業(yè)稅（包括郵電、民航部門）；增值稅；資源稅；鹽稅；石油部、電力部所屬企業(yè)及待上劃中央的有色金屬企業(yè)產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅的百分之三十部分；地、市、縣營工業(yè)、交通、商業(yè)、物資、城市公用企業(yè)及其他企業(yè)的所得稅、調(diào)節(jié)稅（含小型工商企業(yè)承包費(fèi)），縣以上供銷社（含所屬公司）的所得稅；國營企業(yè)獎金稅；農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅）；集體和個人所得稅；屠宰稅；牧畜交易稅；稅款滯納金；其他收入；地、市、縣級糧食、農(nóng)牧企業(yè)的收入；糧、油、市場用煤等價差補(bǔ)貼。

 3、地、市、縣財政的固定收入，城市維護(hù)建設(shè)稅。

 （二）支出方面

 省級財政支出和地、市、縣級財政支出仍按隸屬關(guān)系劃分。

 1、省級財政的支出：（1）省統(tǒng)一安排的?？钪С?，基本建設(shè)投資，企業(yè)挖潛改造資金，新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡易建筑費(fèi)，企業(yè)流動資金等；（2）省直屬單位的正常經(jīng)費(fèi)支出，農(nóng)林水利、文化教育、科學(xué)衛(wèi)生等項事業(yè)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，優(yōu)撫和社會救濟(jì)費(fèi)，工交商事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)（含公安、司法、檢察支出），其他支出；（3）對于不宜實行包干的專項支出，包括：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)以及省集中的支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金和小農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)等，由省統(tǒng)一安排，專案撥款。

 2、地、市、縣級財政支出：由各級用本級財力安排的各項支出，基本建設(shè)投資，企業(yè)挖潛改造資金，企業(yè)流動資金，支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金和小農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，農(nóng)林水利、文化教育、科學(xué)衛(wèi)生等項事業(yè)費(fèi)，工交商事業(yè)費(fèi)，優(yōu)撫社會救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)（含公安、司法、檢察支出），其他支出。



 三、收支包干基數(shù)的計算

 各地、市、縣財政收入基數(shù)，一律以一九八三年的決算收入數(shù)為基數(shù)，按照本規(guī)定關(guān)于收入范圍的劃分和第二步利改稅后中央、省和地市縣企業(yè)利轉(zhuǎn)稅，稅轉(zhuǎn)利的情況加以調(diào)整后確定。其中：糧食虧損和糧油價差補(bǔ)貼仍按一九八三年包干數(shù)作為基數(shù)。支出基數(shù)，以一九八三年決算應(yīng)得財力數(shù)為基數(shù)，調(diào)增調(diào)減某些行政事業(yè)費(fèi)上劃、下劃等因素后確定。



 四、增收上解和補(bǔ)助遞減比例的計算

 （一）對收大于支的地、市、縣，實行“核定收支，增長分成”或“上交包干，逐年遞增”的辦法。

 核定收支、增長分成的辦法是：收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，全部上解。當(dāng)年收入比基數(shù)增長部分，實行比例分成，其分成比例按支出基數(shù)占收入基數(shù)的比例計算。為了保證全省對中央的上解，地、市、縣增長收入的分成比例最高不得高于百分之八十。上交包干、逐年遞增的辦法是：收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，全部上解，并以此為基數(shù)，從一九八五年開始，逐年遞增（環(huán)比），包干上交，其遞增比例最低不低于百分之七，最高不高于百分之十五，參照一九八三年、一九八四年社會工業(yè)總產(chǎn)值平均增長比例計算確定。

 （二）對支大于收的地、市、縣，實行“核定收支，定額補(bǔ)助，逐年遞減（定比）”的辦法。即收入增長全留，支出基數(shù)大于收入基數(shù)的差額部分，作為定額補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額逐年遞減。其遞減比例按照以下原則計算確定。

 1、補(bǔ)助數(shù)額占支出基數(shù)的比例在百分之五（含百分之五）以內(nèi)的，補(bǔ)助部分兩年減完。從一九八七年起，收入比上年增長部分上解百分之十。

 2、補(bǔ)助數(shù)額占支出基數(shù)的比例在百分之五以上至百分之二十（含百分之二十）的，補(bǔ)助部分每年遞減百分之十五。

 3、補(bǔ)助數(shù)額占支出基數(shù)的比例在百分之二十以上至百分之三十（含百分之三十）的，補(bǔ)助部分每年遞減百分之十。

 4、補(bǔ)助數(shù)額占支出基數(shù)的比例在百分之三十以上至百分之四十（含百分之四十）的，補(bǔ)助部分每年遞減百分之五。

 5、補(bǔ)助數(shù)額占支出基數(shù)的比例在百分之四十以上的，補(bǔ)助部分三年內(nèi)不減不增。從一九八八年起每年遞減百分之五。

 （三）收支基本平衡的地、市、縣，收入比基數(shù)增長部分從一九八五年起，每年上交省百分之二十。



 五、省轄市和地區(qū)的財政體制

 （一）省轄市及其所屬縣按照本規(guī)定采取統(tǒng)算的辦法，由省對市統(tǒng)一核定收支基數(shù)，上交遞增（或增長分成）或補(bǔ)助遞減比例。市財政在保證上交省財政的前提下分別定到縣。

 市轄區(qū)的財政體制，由各市具體確定。

 （二）地區(qū)行署作為省府派出機(jī)構(gòu)不應(yīng)作為一級財政，但考慮到目前經(jīng)濟(jì)體制正處在改革的過程中，由省財政直接對縣市尚有一定困難，也可以采取過渡辦法，地區(qū)暫按一級財政對待，由省對地區(qū)統(tǒng)一核定收支基數(shù)，上交遞增（或增長分成）或補(bǔ)助遞減比例，地區(qū)再根據(jù)省確定的原則，在保證上交省財政或不突破省財政補(bǔ)助數(shù)額的前提下，分別核定到縣（市），并匯總報省批準(zhǔn)，但要壓縮地區(qū)的機(jī)動財力，以增大縣（市）級財政的活力。為了充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，對地轄市的財政包干基數(shù)，年度收支預(yù)算安排，應(yīng)在各地區(qū)總額中單列。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行分級管理的財政體制

 （一）財政體制確定以后，如企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變，應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整地、市、縣的收入基數(shù)、上交遞增或補(bǔ)助遞減比例。在包干期內(nèi)，凡屬中央和省投資新建、擴(kuò)建的企業(yè)投產(chǎn)后，應(yīng)根據(jù)新增加的收入相應(yīng)地調(diào)增收入包干基數(shù)；屬于地方投資、合資、引進(jìn)外資新建、擴(kuò)建的企業(yè)，其增加的收入，均不調(diào)增基數(shù)，以調(diào)動地方的積極性。

 （二）按照國家規(guī)定調(diào)整價格，增加行政事業(yè)人員編制，增加職工工資等而引起財政收支增減，除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，不再調(diào)整地、市、縣收支基數(shù)。

 （三）地、市、縣的各項預(yù)算要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求統(tǒng)籌兼顧，合理安排，增收節(jié)支，自求平衡，上級主管部門不得干預(yù)。



 七、幾個具體問題

 （一）為了加速企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步，從一九八五年起，企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，省不再集中。

 （二）由于縣辦工業(yè)企業(yè)分成已列入各級財政收支包干基數(shù)，因此，縣辦工業(yè)企業(yè)從一九八五年起，一律納入預(yù)算管理，不再實行收入五五分成和虧損對半分擔(dān)的辦法。

 （三）國務(wù)院決定從一九八五年起開征城市維護(hù)建設(shè)稅，用于城市和縣城的公用事業(yè)及公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。其稅款要列入預(yù)算，保證專款專用。開征城市維護(hù)建設(shè)稅后，城市公用企業(yè)應(yīng)一律按照第二步利改稅辦法的規(guī)定交納所得稅。為了搞好省會市政建設(shè)，新鄭煙廠交納的城市維護(hù)建設(shè)稅，鄭州市可調(diào)劑一部分，統(tǒng)籌使用。

 （四）為了提高芋葉質(zhì)量，控制盲目發(fā)展，對超過當(dāng)年收購計劃的芋葉稅，上交省財政百分之八十，留當(dāng)?shù)刎斦俜种?
 （五）洛陽吉利煉油廠產(chǎn)品稅、所得稅、調(diào)節(jié)稅，暫全部列為省級財政收入。

 （六）為調(diào)動卷煙企業(yè)提高產(chǎn)量、增加收入的積極性，對卷煙廠比當(dāng)年計劃超收的產(chǎn)品稅，年終由省財政獎給百分之十五，其中企業(yè)百分之八，當(dāng)?shù)刎斦俜种摺?


 八、加強(qiáng)預(yù)算管理，保證收支平衡

 各級在安排收支預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院和省政府對各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)情況，進(jìn)行安排，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的人員編制和省財政廳規(guī)定的費(fèi)用定額執(zhí)行。年度預(yù)算的安排要留有必要的預(yù)備費(fèi)。在包干年度內(nèi)，地方多收入可以多支出，少收入就要壓縮支出，不準(zhǔn)打赤字預(yù)算。各級要抓緊增收節(jié)支，自求平衡。發(fā)生赤字，省財政不予彌補(bǔ)。



 九、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律

 所有國家工作人員都必須嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，做到令行禁止。凡是涉及全國、全省性的統(tǒng)一規(guī)定，如稅法稅率，企業(yè)上交所得稅、調(diào)節(jié)稅及利潤留成比例，生產(chǎn)成本和商品流通費(fèi)用的開支范圍劃分、開支（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等，各級都必須嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)省批準(zhǔn)，不得擅自變動。各級財稅部門和廣大財會人員要模范執(zhí)行財政制度，加強(qiáng)財政監(jiān)督，同一切違反財經(jīng)紀(jì)律