• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-20
• 【生效日期】1984-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 改革城市建設(shè)和商業(yè)流通方面若干管理權(quán)限的決定

南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 改革城市建設(shè)和商業(yè)流通方面若干管理權(quán)限的決定
 
（1984年12月20日）
 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《
關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，市政府就進(jìn)一步簡政放權(quán)，搞活流通，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞好城市建設(shè)和管理，作出如下決定：



 一、實(shí)行城市建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)負(fù)責(zé)制。今后市集中力量抓好城市建設(shè)的骨干和重要工程，一般工程和維護(hù)項(xiàng)目由區(qū)組織實(shí)施。市各主管部門對(duì)各區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決需要市里處理的重大問題。



 二、在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，簡化建設(shè)審批程序。對(duì)搞活流通、對(duì)外開放的十條街和十個(gè)地段，翻建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和三層以下臨時(shí)性建筑，在辦理必要的用地、拆遷手續(xù)后，由區(qū)核發(fā)施工執(zhí)照；住宅小區(qū)由市核發(fā)施工總執(zhí)照，免驗(yàn)灰線；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按總圖實(shí)施，免發(fā)施工執(zhí)照。



 三、切塊下達(dá)城市建設(shè)和維護(hù)資金。按照市、區(qū)分工和確保全市重點(diǎn)建設(shè)的耗則，市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國家規(guī)定的定額和各區(qū)城建設(shè)施狀況，切塊下達(dá)各區(qū)城市建設(shè)和維護(hù)的資金、材料，實(shí)行包干使用，?？顚Ｓ?，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸區(qū)，仍用于城市建設(shè)的維護(hù)。



 四、為了使各區(qū)有一定的應(yīng)急手段和能力，市從八五年起在市機(jī)動(dòng)財(cái)力和城市建設(shè)資金中平均給區(qū)安排五十萬元，用于城市建設(shè)和維護(hù)的急需項(xiàng)目。



 五、城區(qū)道路實(shí)行配套下放管理。除主干道、兩區(qū)共管路外，市管道路的維護(hù)、保潔、綠化，下水等配套交給各區(qū)統(tǒng)一管理。為了創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，決定先在建鄴區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由市政公用局會(huì)同區(qū)政府研究進(jìn)行試點(diǎn)，八五年全面推開。



 六、房產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理。今后市只管直管公房中的公用公房，其它由各區(qū)管理（公用公房和民用公房同幢區(qū)屬單位租用的也交區(qū)）。白下區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，取得管理經(jīng)驗(yàn)后，一九八五年全面推開，由市房產(chǎn)局與區(qū)政府共同商定試行辦法。



 七、城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作由各區(qū)實(shí)行塊塊負(fù)責(zé)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施如垃圾堆放場、公共廁所及環(huán)衛(wèi)汽車亦由各區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)管理和使用。各部門、各單位要自覺服從所在區(qū)的管理，主動(dòng)積極地搞好本單位的環(huán)境衛(wèi)生。



 八、確因建設(shè)需要、經(jīng)過批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路的，其占用費(fèi)按照“誰管、誰批、誰修、誰收費(fèi)”的原則，區(qū)管道路全部由區(qū)統(tǒng)一收取，并用于城市道路的維修與養(yǎng)護(hù)。但中斷交通、封鎖道路必須報(bào)市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。



 九、砍伐樹木的審批權(quán)限，除古樹名木、成片砍伐、大面積更新及“窗口”地段砍伐必須由市審批外，其余由區(qū)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。市或區(qū)批準(zhǔn)砍伐樹木，都必須從嚴(yán)掌握。具體砍樹審批權(quán)限如何劃分，由市園林局與各區(qū)政府商定具體辦法。



 十、區(qū)屬零售商業(yè)管理體制的改革，應(yīng)按照“精減機(jī)構(gòu)、撤銷重復(fù)層次、減少環(huán)節(jié)”的原則，由各區(qū)政府提出意見，經(jīng)與市有關(guān)主管部門商量后，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。商量不一致的，以區(qū)的意見為主，市有關(guān)部門要給予積極支持。確因工作需要，市有關(guān)公司也可在區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，其費(fèi)用由市公司承擔(dān)。



 十一、所有零售商店不再按中心店、按行業(yè)核算，都要實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自選干部，照章納稅。



 十二、零售商店留利全部留給企業(yè)。從明年上半年起，逐步做到零售企業(yè)不再向其主管局、公司上交留利和管理費(fèi)用。



 十三、各零售商店，在遵守國家政策法令、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)計(jì)劃的前提下，按照工商登記核定的經(jīng)營范圍，自主經(jīng)營。零售商店可以跨地區(qū)、跨系統(tǒng)多渠道采購商品，擇優(yōu)進(jìn)貨；可以與系統(tǒng)外企業(yè)和外地企業(yè)建立經(jīng)銷、代銷、聯(lián)營、聯(lián)銷等多種方式的購銷關(guān)系；可以參與市內(nèi)外交易市場和貿(mào)易中心的購銷活動(dòng)，經(jīng)營議價(jià)商品；為方便消費(fèi)者購買，經(jīng)區(qū)商業(yè)主管部門審核，工商行政管理部門登記批準(zhǔn)，可以跨行業(yè)兼營同主營范圍相近或相關(guān)的商品，可以兼營批發(fā)業(yè)務(wù)和國計(jì)民生密切相關(guān)的商店，菜場、煤店、理發(fā)店、浴室等不得隨意撤并，如確需調(diào)整，須報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)。



 十四、各零售商店的分配形式，均由企業(yè)自行確定。企業(yè)應(yīng)留必要的基金，主要用于擴(kuò)大經(jīng)營、購置營業(yè)設(shè)施以及店房裝修等，用款均由企業(yè)自己決定。



 十五、各零售商店都要建立和完善以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要目標(biāo)的經(jīng)營承包責(zé)任制。經(jīng)營承包責(zé)任制的形式與內(nèi)容，可在確保完成國家任務(wù)的前提下，根據(jù)各行業(yè)、各企業(yè)的具體特點(diǎn)，因店制宜，由企業(yè)自行制定。



 十六、銀行部門要適應(yīng)核算點(diǎn)劃小的需要，允許按自然門點(diǎn)開戶。所有批發(fā)部門及其他供貨單位都要降低起批數(shù)量，按店供貨。



 十七、在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金的使用上，市用切塊辦法將貸款指標(biāo)征達(dá)給各區(qū)和市有關(guān)單位，不需逐筆逐項(xiàng)上報(bào)市網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)辦公室審批。



 十八、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)要納入城市建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮市、區(qū)兩個(gè)積極性，由市規(guī)劃部門會(huì)同市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定定點(diǎn)，區(qū)負(fù)責(zé)組織建設(shè)（包括配套服務(wù)設(shè)施），并要建立責(zé)任制。



 十九、在不影響市容、交通和單位內(nèi)部秩序的前提下，要積極發(fā)動(dòng)沿街單位破墻開店，以繁榮市場，方便群眾。市授權(quán)給各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市各有關(guān)單位應(yīng)積極支持，帶頭行動(dòng)。



 二十、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要全民、集體、個(gè)人一起上，允許各行各業(yè)自辦，也可以聯(lián)辦。市有關(guān)部門要簡化申請規(guī)劃、營業(yè)執(zhí)照的審批手續(xù)，并優(yōu)先安排資金貸款，稅務(wù)部門要盡可能在稅收上給予照顧。

 上列各條，市各有關(guān)部門都要主動(dòng)與各區(qū)政府聯(lián)系，逐條進(jìn)行落實(shí)。