• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石發(fā)［2004］8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-26
• 【生效日期】2004-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共石家莊市委、石家莊市人民政府 關(guān)于貫徹落實(shí)全省進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定的意見

中共石家莊市委、石家莊市人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)全省進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定的意見

（石發(fā)［2004］8號(hào) 2004年4月26日）





 為最大限度地消除思想和體制障礙，解決制約我市發(fā)展的環(huán)境問題，營(yíng)造“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”，全面建設(shè)小康社會(huì)的良好氛圍，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，提出如下意見。



 一、把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急



 1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外開放水平的重要標(biāo)志。必須深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是品牌的理念，解放思想，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重。



 2、突出重點(diǎn)。破除一切束縛和妨礙發(fā)展的思想觀念和體制障礙，以加快發(fā)展為核心，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)為主要措施，努力建設(shè)學(xué)習(xí)、實(shí)干、服務(wù)、法治、廉潔“五型”政府，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 3、注重實(shí)效。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持以人民滿意不滿意、投資者和經(jīng)營(yíng)者方便不方便、人與自然和諧不和諧做為衡量政府各項(xiàng)工作的重要標(biāo)志，按照每年都有新舉措、每年都有新突破、每年都有新成效的要求，堅(jiān)持不懈地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作往深里做、往實(shí)里做，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的潛力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。



 二、優(yōu)化政策環(huán)境



 4、大力削減行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)禁自行設(shè)定行政審批事項(xiàng)、嚴(yán)禁以任何方式變相審批、嚴(yán)禁在合法審批事項(xiàng)中增設(shè)附加條件和程序。對(duì)省政府下放到縣（市）、區(qū)的審批權(quán)，任何部門不得以任何借口或形式收回；除法律、法規(guī)明確規(guī)定了審批層級(jí)的外，其它事項(xiàng)一律由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批或直接報(bào)省審批，并將市審核改變?yōu)槭袀浒浮Ｓ墒行姓徟贫雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市法制辦等有關(guān)部門落實(shí)。



 5、保障投資者投資自主權(quán)。對(duì)非政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，除關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目一律由審批制改為備案制，不再經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批程序，由投資主體依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等許可手續(xù)，任何部門不得干涉。由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門落實(shí)。



 6、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁的一切領(lǐng)域。非公有制經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)有企業(yè)改革、稅收、投融資、價(jià)格和收費(fèi)、土地供應(yīng)等方面，與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。由市中小企業(yè)局牽頭，市工商局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、物價(jià)局、國(guó)土資源局等部門落實(shí)。



 7、簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，對(duì)不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，除省局委托審批的以外，均下放給縣（市）、區(qū)審批。對(duì)符合要求的《建設(shè)單位環(huán)境影響報(bào)告書》，須在15日內(nèi)予以批復(fù)；對(duì)《環(huán)境影響報(bào)告表》，須在10日內(nèi)予以批復(fù)；對(duì)《環(huán)境影響登記表》，須在7日內(nèi)予以批復(fù)。項(xiàng)目建成后，受理建設(shè)單位《環(huán)境影響說明申報(bào)登記表》應(yīng)即時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在7日內(nèi)予以批復(fù)；受理《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)》之日起，30日內(nèi)完成驗(yàn)收；受理建成區(qū)內(nèi)《工程排污申報(bào)表》，應(yīng)即時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在3日內(nèi)做出批復(fù)。地震、文物、水利、國(guó)土資源等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，確定重點(diǎn)控制區(qū)域并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)域以外的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)審批手續(xù)。分別由市環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、城管局、水利局、國(guó)土資源局等部門落實(shí)。



 8、保證符合條件的項(xiàng)目建設(shè)用地。尊重用地單位的意見，對(duì)國(guó)有土地可實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用的方式。有償使用的年限，可由雙方在國(guó)家規(guī)定的最高年限內(nèi)協(xié)商議定。土地登記手續(xù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)。土地出讓、劃撥、轉(zhuǎn)征、出租等手續(xù)，在資料齊全、合法的前提下，10日內(nèi)辦結(jié)。項(xiàng)目用地手續(xù)中屬于預(yù)審的，15日內(nèi)完成組卷并上報(bào)；屬于“窗口”送交的立項(xiàng)聯(lián)審的，7日內(nèi)完成組卷并上報(bào)。由市國(guó)土資源局落實(shí)。



 9、改革補(bǔ)充耕地收費(fèi)方式。建設(shè)單位占用耕地的，可在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，依法自行開墾再造補(bǔ)充耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后不再收取耕地開墾費(fèi)；不具備自行開墾再造耕地條件的，按照規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)。由市國(guó)土資源局牽頭，有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)。



 10、解決征地難、進(jìn)點(diǎn)難問題。積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，妥善安置被征地農(nóng)民，保證征地工作的順利進(jìn)行。研究制定我市《城市拆遷房屋估價(jià)實(shí)施辦法》，確保拆遷居民的合法權(quán)益。分別由市國(guó)土資源局、市建設(shè)局落實(shí)。



 11、放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本的限制和管理。投資者開辦有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金一次繳付有困難的，對(duì)法定注冊(cè)資本以上部分，允許其分期注入，前期注入不得少于30%，一年內(nèi)實(shí)繳50%以上，兩年內(nèi)足額到位。注冊(cè)資本到位前，公司須按申請(qǐng)注冊(cè)資本承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)登記設(shè)立，其母公司注冊(cè)資本降低到2000萬元，控股子公司降低到3個(gè)，企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本總額降低到3000萬元。對(duì)稅額較小、距離納稅地點(diǎn)較遠(yuǎn)的個(gè)體“雙定戶”，可以按照有關(guān)規(guī)定采用按季或半年申報(bào)納稅，納稅即視為申報(bào)，申報(bào)時(shí)不必填寫納稅申報(bào)表。由市國(guó)稅局、地稅局、工商局等部門落實(shí)。



 12、鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。企業(yè)名稱冠“石家莊”的，民營(yíng)科技企業(yè)或科技中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金為10萬元，個(gè)體研究所為1萬元；注冊(cè)資本在50萬元以上的初創(chuàng)民營(yíng)科技企業(yè)，出資可分期到位，首期出資額不得少于10萬元，一年內(nèi)實(shí)繳50%以上，兩年內(nèi)足額到位，注冊(cè)資本到位前，企業(yè)須按申請(qǐng)注冊(cè)資本承擔(dān)民事責(zé)任。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的，其所占企業(yè)注冊(cè)資金的份額由雙方約定。個(gè)體研究機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所可以設(shè)在居所地。由市科技局、工商局等有關(guān)部門落實(shí)。



 13、支持國(guó)有大型企業(yè)或骨干企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。一般企業(yè)集團(tuán)母公司的注冊(cè)資本降為3000萬元，子公司數(shù)量降為3個(gè)，企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本總額降為5000萬元；科技、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)的母公司，注冊(cè)資本降為1000萬元，子公司數(shù)量降為3個(gè)，企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本總額降為2000萬元。國(guó)有企業(yè)改制為公司后，原有的各類專項(xiàng)許可只要在有效期內(nèi)，除國(guó)家另有規(guī)定的外，申請(qǐng)公司登記時(shí)可不再重新辦理審批手續(xù)。由市工商局落實(shí)。



 14、放寬對(duì)企業(yè)登記專項(xiàng)審批的限制。嚴(yán)禁在法律、法規(guī)的規(guī)定外，對(duì)企業(yè)登記設(shè)立前置審批。對(duì)有籌建期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可核發(fā)用于籌建的有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理籌建事宜。相關(guān)部門辦結(jié)有關(guān)批文或許可證后，由工商部門及時(shí)辦理變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)后置審批事項(xiàng)，工商部門直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)相關(guān)部門駁回專項(xiàng)審批申請(qǐng)的，由工商部門負(fù)責(zé)通知申辦人辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)，并通過年檢予以審核把關(guān)。由市工商局落實(shí)。



 15、杜絕國(guó)有資本管理的暗箱操作。由政府投資的建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、罰沒物及公物拍賣，一律實(shí)行社會(huì)公示，并依法公開進(jìn)行。分別由市發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)資委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局等部門落實(shí)。



 16、開放建筑市場(chǎng)。外地勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市開拓市場(chǎng)的，可直接開展業(yè)務(wù)，免于辦理登記備案手續(xù)，與本地企事業(yè)單位享受同等待遇，任何部門不得予以干涉。由市發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)局落實(shí)。



 17、清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。取消一切無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)已實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、大幅削減。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，對(duì)新增的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家新增的除外）或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，實(shí)行聽證制度。進(jìn)一步完善收費(fèi)許可證、企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度。凡政府部門組織的培訓(xùn)，組織者不得向企業(yè)或個(gè)人收取任何費(fèi)用。根據(jù)《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》核定市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，并通過媒體和網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)新增或取消的收費(fèi)項(xiàng)目要隨時(shí)公布。凡未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒繳。由市財(cái)政局、物價(jià)局落實(shí)。



 18、完善戶籍和出入境管理。凡到我市進(jìn)行投資、興辦實(shí)業(yè)及經(jīng)商的外地公民，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合法固定住所及經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不受居住年限限制，均可憑相關(guān)證明、證件申請(qǐng)本人及隨其共同居住的直系親屬落戶我市；在民營(yíng)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，允許其戶口落入市內(nèi)。公民憑身份證、戶口簿，可按需申領(lǐng)因私護(hù)照；外省市60歲以上的老年人、14歲以下的未成年人可在我市申請(qǐng)赴港澳旅游、探親通行證，經(jīng)出入境管理部門發(fā)函核查后予以辦理。由市公安局、工商局等部門落實(shí)。



 三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境



 19、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。除涉密事項(xiàng)外，各級(jí)各部門應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公示欄等形式，向社會(huì)公開本單位職責(zé)范圍、管理權(quán)限、審批事項(xiàng)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦事依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、辦事流程圖、監(jiān)督投訴方式等制度性信息，并公開中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用的資源性信息。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息社會(huì)共享。建立和完善市民查閱政府文件、旁聽政府會(huì)議、重大行政決策聽證、重要文件解讀等制度，積極推進(jìn)政府工作透明度。由市政府辦公廳、人事局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門落實(shí)。



 20、實(shí)行“窗口一站式”、“三段聯(lián)審”制和限時(shí)辦理制。凡具有2項(xiàng)以上（含本數(shù)）審批事項(xiàng)的部門或單位，一律實(shí)行“窗口一站式”審批。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告聯(lián)審，規(guī)劃聯(lián)審和建設(shè)聯(lián)審。凡法律或上級(jí)規(guī)定了審批時(shí)限的，一律不得延長(zhǎng)；凡能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，一般應(yīng)在3日內(nèi)辦結(jié)，重大審批事項(xiàng)最長(zhǎng)不得超過10日。由市發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察局、投資項(xiàng)目集中辦理中心落實(shí)。



 21、簡(jiǎn)化各類經(jīng)營(yíng)主體的年檢事項(xiàng)和報(bào)表。取消一切無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的年檢（含年度復(fù)核、年度審驗(yàn)，下同）事項(xiàng)。對(duì)有依據(jù)的年檢事項(xiàng)進(jìn)行歸并，制定統(tǒng)一的年檢報(bào)表。經(jīng)營(yíng)者每年只需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到一個(gè)部門，上報(bào)一次報(bào)表、繳納一次費(fèi)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，加快網(wǎng)上年檢的步伐。企業(yè)年檢時(shí)不得要求法定代表人到場(chǎng)，嚴(yán)禁在年檢中搭車培訓(xùn)。對(duì)連續(xù)兩年沒有不良記錄和設(shè)立不足半年的經(jīng)營(yíng)主體予以免審，直接通過年檢。經(jīng)營(yíng)主體報(bào)表原則上予以取消，確需新增報(bào)表的，須經(jīng)市統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)并統(tǒng)一編號(hào)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)并編號(hào)的，可以拒絕。除安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等法定的常規(guī)性檢查外，其他各類檢查（執(zhí)法部門涉案查處行為除外）必須事前經(jīng)市、縣兩級(jí)政府批準(zhǔn)，并持統(tǒng)一核發(fā)的檢查許可證方能進(jìn)行。由市國(guó)資委牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。



 22、放寬對(duì)辦理證照、年檢項(xiàng)目的限制。取消各類非法定從業(yè)人員資格核準(zhǔn)事項(xiàng)，大力扶持企業(yè)登記代理、廣告審查、廣告專業(yè)技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人、商標(biāo)代理人等各類中介服務(wù)人員從業(yè)。商標(biāo)、廣告、合同以及法定代表人等專業(yè)培訓(xùn)，不得作為企業(yè)開業(yè)、年檢以及有關(guān)許可證核發(fā)、年審的條件。有關(guān)會(huì)員費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的收取，由有關(guān)協(xié)會(huì)、中介組織確定，不得作為辦理證明和年檢的前提條件。由市國(guó)資委、工商局、中小企業(yè)局等部門落實(shí)。



 23、改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)和管理。逐步完善電子稅務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和發(fā)票審核。建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)納稅人實(shí)行四級(jí)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，對(duì)納稅人分級(jí)管理，定期公布企業(yè)納稅信譽(yù)情況。除專案檢查外，對(duì)A類納稅人兩年內(nèi)免除對(duì)其進(jìn)行的稅務(wù)檢查。由市國(guó)稅局、地稅局落實(shí)。



 四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境



 24、打破市場(chǎng)分割、區(qū)域封鎖。廢止一切限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)、本地商品或服務(wù)進(jìn)入外地市場(chǎng)的規(guī)定。開展對(duì)壟斷行業(yè)、專賣行為專項(xiàng)集中整治。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀人才表彰等各方面，取消一切區(qū)域性政策歧視，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的市場(chǎng)中自由流動(dòng)。由市工商局等有關(guān)部門落實(shí)。



 25、為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力和人才支撐。加強(qiáng)與院校的聯(lián)系，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立企業(yè)人才需求檔案庫(kù)，及時(shí)發(fā)布人才供求信息。加大對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備和供給。進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，發(fā)展急需專門人才市場(chǎng)，制定各行業(yè)、專業(yè)人才和農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源供求指導(dǎo)目錄，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人才合理流動(dòng)。加快人才綠色通道的建設(shè)，盡快完善引進(jìn)高層次人才和急需人才的特殊優(yōu)惠政策，特別要確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)等我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的人才需求。為企業(yè)人才資源開發(fā)服務(wù)，幫助企業(yè)成為人才開發(fā)的主體。由市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局落實(shí)。



 26、建立多元化、高效率的金融體系和融資渠道。采取措施吸引各股份制商業(yè)銀行來石設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持我市金融機(jī)構(gòu)同境內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展合資合作。各銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信用資金支農(nóng)的渠道，加大農(nóng)村信用社的改革力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極培育和挖掘上市資源，引導(dǎo)企業(yè)探索適合自己的上市渠道，支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過吸收合并、借殼上市、資產(chǎn)重組、配股增發(fā)等手段，充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行融資。督導(dǎo)上市公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，力爭(zhēng)全面達(dá)到配股條件，通過二級(jí)市場(chǎng)配股再融資。由市金融辦、國(guó)資委落實(shí)。



 27、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間投資者參與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，盡快形成覆蓋全市的擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，用于支持各級(jí)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y助等。由市金融辦、財(cái)政局、中小企業(yè)局落實(shí)。



 28、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)決查處各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，推動(dòng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。由市科技局、工商局落實(shí)。



 29、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)規(guī)定，完善市場(chǎng)秩序責(zé)任追究制。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體資格和行為，探索建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。以整頓集貿(mào)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、文化娛樂市場(chǎng)等為重點(diǎn)，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)壟斷等不法行為。由市工商局、商務(wù)局、文化局、建設(shè)局落實(shí)。



 30、完善社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用體系的建設(shè)，建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠(chéng)信體系。以工商行政管理部門為主，整合其它政府部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)掌握的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，建立經(jīng)營(yíng)主體信用信息系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)營(yíng)主體的信譽(yù)情況。各級(jí)政府要研究建立加強(qiáng)信用信息征集和信用記錄共享的機(jī)制，建立和完善信用檔案和信用信息網(wǎng)站。加大對(duì)失信行為的懲戒力度，提高失信成本。由市工商局牽頭，各有關(guān)部門落實(shí)。



 五、優(yōu)化法治環(huán)境



 31、完善政府規(guī)章和行政措施。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。按照加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、遵守世貿(mào)組織規(guī)則、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展的要求，做好政府規(guī)章和政策措施的制定、修改、廢止工作。依照法定程序，堅(jiān)決廢止不合時(shí)宜、有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的行政規(guī)章和行政措施。端正立法指導(dǎo)思想、規(guī)范立法程序、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)立法工作透明度，從立法源頭上預(yù)防和解決“部門利益法制化”問題。由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。



 32、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確界定每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、程序和相應(yīng)的責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)和教育，減少行政執(zhí)法人員的隨意性，切實(shí)做到依法行政。任何部門和單位都不允許雇用臨時(shí)人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。由市法制辦牽頭，各有關(guān)部門落實(shí)。



 33、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)糾正規(guī)范性文件中存在的問題，對(duì)重大違法的文件要公開予以召回。在行政執(zhí)法過程中，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得有任何歧視行為。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟制度的作用，嚴(yán)格依法監(jiān)督各類行政執(zhí)法糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、循私枉法和濫用職權(quán)的，要依法予以查處，確保公正執(zhí)法。由市法制辦牽頭，各有關(guān)部門落實(shí)。



 34、充分發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)政府決策的智力支持作用。將專家咨詢、論證作為市政府重大行政決策、召開論證會(huì)議或項(xiàng)目立法、行政復(fù)議案件審查、行政訴訟案件的應(yīng)訴和其它重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序。建立專家咨詢論證與領(lǐng)導(dǎo)集體研究相結(jié)合的決策機(jī)制，防止決策的隨意性。由市政府辦公廳、法制辦落實(shí)。



 35、保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。涉及招商引資和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，必須依法限期辦結(jié)，盡可能縮短辦案時(shí)間。建立行政補(bǔ)償制度，對(duì)因法規(guī)、政府規(guī)章修改、政策措施變化等給市場(chǎng)主體合法權(quán)益造成損失的，要給予合理補(bǔ)償。由市法制辦牽頭，公安局、財(cái)政局等部門落實(shí)。



 36、加快法律服務(wù)體系建設(shè)。逐步完善法律服務(wù)市場(chǎng)，積極幫助企業(yè)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)，大力扶持、指導(dǎo)律師事務(wù)所為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。通過發(fā)放法律宣傳材料、普法教育、提供法律援助等方式，逐步提高公民、法人和其他組織，特別是企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法、用法的水平。由市司法局牽頭落實(shí)。



 37、增強(qiáng)公正執(zhí)法意識(shí)。強(qiáng)化權(quán)限意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，杜絕發(fā)生耍特權(quán)、搞創(chuàng)收、濫罰款，隨意扣押、查封、凍結(jié)、沒收財(cái)產(chǎn)，隨意停業(yè)整頓、吊扣證照，以及刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等行為。進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)和刑事犯罪活動(dòng)和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)行為。在檢查娛樂場(chǎng)所等特種行業(yè)時(shí)，原則上就地調(diào)查詢問，不得將當(dāng)事人帶到公安機(jī)關(guān)駐地，不得涉及無關(guān)的消費(fèi)者，不得影響正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除必須立即處置的治安、刑事案件外，一切檢查調(diào)查工作，必須經(jīng)縣級(jí)以上公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并持有載明具體事由的局長(zhǎng)令。由市政法委、公安局落實(shí)。



 六、優(yōu)化人文環(huán)境



 38、充分發(fā)揮輿論宣傳作用。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育，通過大討論、樹典型、找差距等活動(dòng)，使全市人民牢固樹立“人人是省會(huì)形象、人人是發(fā)展環(huán)境”的理念。通過新聞媒體和對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流等多種形式，大力宣傳我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就、好典型和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。積極推介我市特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品，努力提升石家莊的知名度和美譽(yù)度，塑造石家莊對(duì)外開放的良好形象。由市委宣傳部牽頭，省會(huì)文明辦、市外宣局落實(shí)。



 39、進(jìn)一步抓好精神文明建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高市民素質(zhì)為根本，深入開展公民道德教育。繼續(xù)抓好文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立起誠(chéng)信文明的城市形象。由省會(huì)文明辦落實(shí)。



 40、切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員思想教育，不斷提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)；嚴(yán)格公務(wù)員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和交流，提高公務(wù)員的工作水平和綜合素質(zhì)。由市人事局落實(shí)。



 七、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查



 41、實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣（市）、區(qū)的黨政“一把手”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。同時(shí)，要建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，定期組織外來投資者、企業(yè)代表和社會(huì)各界人士，對(duì)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)議結(jié)果納入督查考核體系，作為考核政績(jī)突出單位以及各部門“一把手”的重要依據(jù)。由市委組織部、考核辦、市直機(jī)關(guān)工委落實(shí)。



 42、建立和完善投訴機(jī)制。各級(jí)政府要建立發(fā)展環(huán)境投訴中心，設(shè)立專門的投訴電話，實(shí)行24小時(shí)專人值守，主要負(fù)責(zé)受理各類企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，影響發(fā)展環(huán)境行為的投訴。凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，年終不得評(píng)為“政績(jī)突出單位”。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員特別是一線工作人員的監(jiān)督，在行政執(zhí)法部門、窗口單位實(shí)行群眾舉報(bào)“一次查實(shí)下崗”制度。對(duì)有損我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為公開曝光。由市監(jiān)察局落實(shí)。



 43、加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定落實(shí)本規(guī)定的紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。



 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。市直有關(guān)部門依此制定具體實(shí)施細(xì)則。