• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1984]82號
• 【發(fā)布日期】1984-10-17
• 【生效日期】1984-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于集體 所有制工交企業(yè)經濟管理體制改革，擴大生產 經營自主權若干問題的暫行規(guī)定》和《廣州市城區(qū)集體 所有制工業(yè)企業(yè)若干政策問題的暫行規(guī)定》的通知

 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于集體
 所有制工交企業(yè)經濟管理體制改革，擴大生產
 經營自主權若干問題的暫行規(guī)定》和《廣州市城區(qū)集體
 所有制工業(yè)企業(yè)若干政策問題的暫行規(guī)定》的通知
 
（穗府辦（1984）82號一九八四年十月十七日）
 經市政府同意，現(xiàn)將《關于集體所有制工交企業(yè)經濟管理體制改革，擴大生產經營自主權若干問題的暫行規(guī)定》和《廣州市城區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)若干政策問題的暫行規(guī)定》，印發(fā)給你們，請研究試行。



 一、《關于集體所有制工交企業(yè)經濟管理體制改革，擴大生產經營自主權若干問題的暫行規(guī)定》，總的精神是要給集體所有制企業(yè)落實政策、放權，今后，要隨著形勢的發(fā)展，不斷加以完善，以促進集體經濟的迅速發(fā)展。工交各局（總公司）的集體企業(yè)，都可參照此項《規(guī)定》辦理，非工業(yè)系統(tǒng)的集體所有制工業(yè)企業(yè)也可參照辦理。



 二、《廣州市城區(qū)集體的有制工業(yè)企業(yè)若干政策問題的暫行規(guī)定》，只是初步放權，各單位要大力支持城區(qū)工業(yè)的發(fā)展，能放寬政策的盡可能放寬，當然，該加強管理的，也要注意加強統(tǒng)一管理。

 關于區(qū)街工業(yè)公司的名稱問題。市公司定名為《廣州市城區(qū)工業(yè)總公司》，可報市編委審定。區(qū)公司可定名為《廣州市××區(qū)工業(yè)公司》，街公司的名稱由區(qū)確定。

 關于城區(qū)工業(yè)企業(yè)職工的口糧問題，市糧食局已原則同意參照國營企業(yè)同工種口糧定量標準，正在上報省糧食局審批中，如省批準即可實行。

 各單位要試行中有新情況和問題，可向市體制改革領導小組辦公室反映。



 關于集體所有制工交企業(yè)經濟管理體制改革，

 擴大生產經營自主權若干問題的暫行規(guī)定



 為了適應廣州市進一步開放的新形勢，深入開展工交集體企業(yè)經濟管理體制改革，調動企業(yè)和職工的積極性，更好地搞活經濟，提高經濟效益，充分發(fā)揮集體經濟在四化建設中的作用，現(xiàn)對擴大集體所有制工交企業(yè)生產經營自主權的若干問題作如下規(guī)定：



 一、恢復集體所有制企業(yè)民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。職工大會（職工代表大會）是企業(yè)最高的權力機關，有權決定企業(yè)經濟活動各項重大問題，企業(yè)廠長（管理委員會主任或理事會主任）由職工大會或職工代表大會民主選舉，報上一級主管部門批準任命。企業(yè)廠長每屆任期三年，連選可以連任。廠長要定期向職代會報告工作。職代會認為廠長不稱職或有不宜繼續(xù)擔任企業(yè)行政領導職務的，經過有三分之二以上的代表出席討論，并經到會的代表過半數(shù)以上通過，則可罷免，報任免單位批準。如廠長認為自己不宜繼續(xù)擔任企業(yè)行政領導職務，也可以向職代會提出辭職。



 二、企業(yè)的生產指揮和經營管理由廠長負責。副廠長由廠長提名，交職代會討論通過，廠長任命，報上一經備案。廠內中層行政干部由廠長任免。廠長有權按照上級有關規(guī)定精神，制訂本企業(yè)對職工進行獎懲（包括給予晉升獎勵和開除處分）的實施細則，經職代會討論通過后頒布執(zhí)行。廠長有權每年按年末固定職工總人數(shù)百分之三的幅度掌握，給有特殊貢獻的職工晉級，增加的工資打入生產成本。

 廠長、經理對企業(yè)、公司的經營管理負全責，生產計劃完成得好，經營管理得好，經濟效益顯著，當年無重大傷亡和火災等事故發(fā)生的單位，由公司給予企業(yè)的領導，局給予公司的領導年終一次性的獎勵，獎勵的金額相當于本行業(yè)或本系統(tǒng)人均一至三個月的標準工資額；經營較差，生產和利潤下降較大的單位，相應扣減本單位主要領導當年所得的獎金的部分（具體辦法另外制訂）。



 三、企業(yè)有權按照生產的特點和實際需要，自行確定內部機構的設置和人員的配備。企業(yè)可以根據需要從工人中選拔干部，在任職期間除享受同級干部的政治待遇外，還享受本單位同級干部的經濟待遇，不擔任干部職務時仍當工人，不保留干部待遇。



 四、企業(yè)在計劃經濟為主的原則下，充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，特別是小型集體企業(yè)應更多地通過市場調節(jié)把生產搞活，千方百計地完成上級下達的各項經濟技術指標。鑒于日用工業(yè)品屬市場調節(jié)的產品比較多，企業(yè)在執(zhí)行計劃中，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符或缺乏必要的物質條件，有權向主管部門提出修改計劃。企業(yè)在完成上級計劃的前提下，有權安排增產計劃，或組織計劃外的市場急需的產品生產。但整個企業(yè)的關、停、并、轉，必須報經上級主管部門核批。



 五、企業(yè)生產所需的物資，屬于國家戴帽下達的專項材料，企業(yè)有權直接向供貨單位簽訂合同，直接供應和結算。屬于國家切塊供應，由主管部門統(tǒng)籌安排分配的物資，企業(yè)有權按照生產需要擇優(yōu)選購。對于國家分配不足的缺口物資，企業(yè)有權通過多種方式，進行采購、協(xié)作。



 六、企業(yè)有權以其法人地位參加與國外廠商洽談合資經營、引進外資、引進先進管理經驗和引進人才，加快老企業(yè)的改造。集體企業(yè)除涉及面較廣，需要市進行統(tǒng)籌安排及少數(shù)較大的重點項目外，一般企業(yè)可以與系統(tǒng)內外、省內外的企業(yè)、單位進行協(xié)作和聯(lián)合；按照平等互利的原則，有權確定合營企業(yè)的利潤分配比例。



 七、企業(yè)有權自銷下列產品：按規(guī)定留給企業(yè)自銷的計劃產品，企業(yè)完成上級計劃外超產的產品，商業(yè)、外貿部門不收購的產品，試制的新產品和庫存積壓的產品。企業(yè)有權參加各地區(qū)、各部門召開的訂貨會、補貨會、展銷會、交流會或直接邀請商業(yè)部門看樣訂貨、簽訂產銷合同。



 八、凡屬國家定價產品，應執(zhí)行國家規(guī)定的價格，允許浮動的可在幅度內浮動。屬于價格開放的小商品，一律由工商企業(yè)協(xié)商定價。對試銷期間的新產品，企業(yè)有權制訂試銷價。



 九、企業(yè)有權決定向職工收取股金或在廠內外集資，股金是作為職工參加集體企業(yè)的股份，承擔企業(yè)的盈虧責任，企業(yè)有權決定向職工籌集一定數(shù)額的股金，不繳納股金的職工不得享受股金分紅。集資不承擔企業(yè)盈虧責任，不參與股金分紅，但要定期歸還，并按年付給利息。



 十、利用外資引進先進設備，在外匯收支能自求平衡的情況下，單項投資用匯總額在三十萬美元以下的，企業(yè)有權決定；三十萬美元以上一百萬美元以下的，公司有權決定；一百萬美元以上的，報局決定。最后，都要按規(guī)定報市計委或市外經委辦手續(xù)。



 十一、企業(yè)利用自籌資金進行基本建設，固定資產投資，小企業(yè)單項開支總額在三十萬元（使用外匯五萬美元），土建面積300平方米以下（大企業(yè)不超過五十萬元，土建500平方米以下）企業(yè)有權自行決定；單項開支總額在三十萬元以上一百萬元以下（使用外匯五萬美元以上一十萬美元以下），土建面積600平方米以下，要報經公司批準。超過上述范圍，公司要轉報局批準。



 十二、對多余閑置的固定資產，企業(yè)有權決定出租或有償轉讓，所得資金一般可留企業(yè)自用，但二輕局系統(tǒng)企業(yè)屬主管部門所有的固定資產的變價收入，企業(yè)留用五成，五成繳回給局，用于發(fā)展生產。



 十三、企業(yè)多余的自有流動資金、固定資金，可以按照自愿互利的原則，向外單位進行投資、聯(lián)營、補償貿易，將資金用活。



 十四、擴大財務審批權限：

 固定資產盤虧和未提足折舊的固定資產報廢，小企業(yè)單項損失在一萬元（較大的企業(yè)不超過五萬元）以內的，企業(yè)有權核銷；二輕企業(yè)損失在一萬元以上五萬元以下的，報公司批準核銷；超過五萬元的，報局審批。

 流動資產盤盈、盤虧相抵后，損失在一萬元以內的，企業(yè)有權核銷；損失在一萬元以上五萬元以下的，報公司批準核銷；超過五萬元報局審批。

 列入費用開支修建簡易廠棚，每平方米造價在八十元以下，小企業(yè)在300平方米以內（大企業(yè)在500平方米以內），企業(yè)有權列支；600平方米以下的，公司有權審批；超過600平方米的報局審批。

 呆賬損失單項在一千元以內的，企業(yè)有權核銷；一千元以上五千元以下的，公司有權批準核銷（較大的企業(yè)可以參照公司審批權限辦理）；超過五千元以上的報局審批。

 外經工作按規(guī)定開支的接待費用，屬企業(yè)接待的，企業(yè)有權按開支標準列支，超過標準的要報公司審批；屬公司接待的，公司有權按開支標準列支，超過標準的要報局審批。



 十五、企業(yè)對稅后凈利潤的留成，有權選擇向主管部門定額包干，超額全留，或者與主管部門比例分成等方式，原則上一定兩年不變。



 十六、企業(yè)留成的凈利潤，要堅持合理分配。企業(yè)要將分配方案報上一級主管部門備案。分配比例，在用于生產發(fā)展基金不少于留成利潤的百分之四十、分紅基金不高于百分之三十的前提下，企業(yè)有權確定公積金、公益金、分紅基金和獎勵基金的具體分配比例。分紅基金主要用于勞動分紅和股金分紅，股金分紅不得超過分紅基金的百分之三十，勞動分紅按當年的盈余分配方案規(guī)定辦理。當年分紅基金有結余，應轉作公益金使用。獎勵基金只有于年度先進生產（工作）者的獎勵和企業(yè)自定的崗位津貼。



 十七、企業(yè)有權根據生產發(fā)展和勞動力更新的需要，在勞動部門指導下，公開招工，經過考試、擇優(yōu)錄用。企業(yè)有權根據需要從外單位招聘專業(yè)人員，并自行確定報酬。企業(yè)有權批準學徒轉正定級和新工人的定級。



 十八、企業(yè)有權決定在當年內使用的臨時工的招收、使用和辭退，企業(yè)有權決定勞動力的調進調出。從市外招聘人員，要分別報市人事、勞動、公安等部門審批。符合退休條件的職工的退休和已出國定居的職工辦理退職手續(xù)，企業(yè)有權審批，報公司備案；提前退休的要報公司審批。



 十九、集體所有制企業(yè)不實行工資基金管理計劃，企業(yè)有權根據生產的需要和管理水平，自行確定工資形式，計入生產成本。

 企業(yè)有權實行靈活多樣的獎勵形式，工資和獎勵金的發(fā)放要貫徹社會主義“各盡所能，按勞分配”的原則，多勞多得，少勞少得，反對平均主義，職工的收入隨企業(yè)經營成果大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得，反對分光吃凈。在工資、獎金的增長幅度不高于勞動生產率、利潤增長率和人均上繳利稅的增長幅度、單位成本中的工資含量不提高的情況下，獎勵金的發(fā)放不封頂。

 本規(guī)定先試行兩年，以后再根據實際情況進行補充修改。本規(guī)定除主要適用二輕系統(tǒng)集體企業(yè)外，其它各系統(tǒng)集體所有制工業(yè)企業(yè)也可參照執(zhí)行。



 廣州市城區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)若干政策問題的暫行規(guī)定



 為了加強對城區(qū)集體所有制工業(yè)的領導，加快城區(qū)工業(yè)的發(fā)展，根據國務院國發(fā)〔1983〕67號《
關于城鎮(zhèn)集體所有制經濟若干政策問題的暫行規(guī)定》，結合我市的實際情況，對城區(qū)工業(yè)企業(yè)若干政策問題特作如下規(guī)定。



 一、性質作用

 （1）城區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)是全市國民經濟的一個重要組成部分。經工商行政管理部門批準的城區(qū)集體所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱城區(qū)工業(yè)），獨立核算，自負盈虧，具有法人資格。企業(yè)的職工是集體所有制企業(yè)的職工，是工人階級的一部分，享有國營企業(yè)職工同等的政治地位。廠社職工可在集體所有制企業(yè)之間相調，并承認其工齡。

 （2）城區(qū)工業(yè)是國民經濟的一支重要力量。城區(qū)工業(yè)的發(fā)展，對發(fā)展工業(yè)生產，提高人民生活，活躍城鄉(xiāng)經濟，安置社會青年就業(yè)，促進城區(qū)安定團結，起著日益重要的作用。有關部門對城區(qū)工業(yè)在政治上要一視同仁，經濟上平等對待，把發(fā)展城區(qū)工業(yè)作為一項重要任務，從政策措施等方面積極支持、扶助城區(qū)工業(yè)發(fā)展。

 （3）城區(qū)工業(yè)企業(yè)的合法權益必須受到尊重和保護。任何部門、單位、個人不得以任何方式或借口平調、挪用、侵吞集體企業(yè)的資財和無償調用其勞動力。過去平調或挪用了城區(qū)工業(yè)資財?shù)膯挝灰M行清理償還或退賠。對違反國務院規(guī)定，任意加重企業(yè)社會負擔的費用，企業(yè)有權拒付，對于侵犯企業(yè)合法權益的行為，企業(yè)有權抵制、索賠以至向司法部門提出控告。



 二、生產經營

 （4）城區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產經營活動，在堅持社會主義方向，接受國家計劃指導的前提下，要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用。要從有利于發(fā)展生產，活躍經濟，方便人民生活出發(fā)，搞好生產經營。既要適應市場變化，積極發(fā)展有自己特色的產品，又可在互利原則下發(fā)展同國營企業(yè)的掛勾協(xié)作；既可同本市、本省的企業(yè)搞聯(lián)營項目，也可同外省、市的企業(yè)發(fā)展聯(lián)營經營。工商行政管理部門對企業(yè)的多種經營要積極支持，給予辦理經營手續(xù)。

 （5）城區(qū)工業(yè)企業(yè)應積極發(fā)展優(yōu)質出口產品和發(fā)展對外經濟活動。在外經外貿工作中要貫徹執(zhí)行國家的法規(guī)。對于合資合作經營項目，城區(qū)工業(yè)主管部門和企業(yè)要進行技術、經濟可行性研究，外經外貿部門要積極支持。利用外資的審批權限，按市規(guī)定下放給區(qū)的權限進行審批，上報市主管部門備案。

 （6）城區(qū)工業(yè)企業(yè)在國家計劃和政策許可的范圍內，可以廣開材料來源和銷售渠道，城區(qū)企業(yè)可以自己串換物資，可以用產品交換材料，可以建立材料生產加工改制的基地，可以在企業(yè)和單位之間進行物資的調劑協(xié)作，也可到外地采購計劃外允許進入市場的一、二類物資。街一級以上的工業(yè)公司可以建立供銷經理部，為所屬企業(yè)采購物資和推銷產品。

 城區(qū)工業(yè)企業(yè)產品的銷售，要貫徹多渠道，少環(huán)節(jié)的原則。屬于商業(yè)、外貿部門收購、訂購的產品，完成收購計劃和訂購合同后，所余產品可以自銷。城區(qū)工業(yè)主管部門和企業(yè)自設的門市部既可零售，又可批發(fā)，也可實行廠店掛勾，開展工業(yè)內部、工商之間的聯(lián)銷、聯(lián)營、聯(lián)購、代銷等業(yè)務，銀行要按規(guī)定辦理城區(qū)企業(yè)開展購銷的托收承付業(yè)務和委托收付款業(yè)務。

 國家列名管理價格的工業(yè)品，執(zhí)行國家規(guī)定價格；允許浮動價格的工業(yè)品，企業(yè)可在規(guī)定的幅度內實行上、下浮動；屬于放開的商品價格，由工商企業(yè)協(xié)商定價或自行定價。

 新產品的試銷價格，企業(yè)有權根據生產成本，參照同類產品的價格制訂，試銷期限一般為一年，期滿上報物價主管部門重新審定。

 （7）有關業(yè)務部門要從制定政策和具體措施上積極扶助城區(qū)工業(yè)的發(fā)展。城區(qū)工業(yè)享受第二輕工業(yè)局的集體所有制企業(yè)的同等待遇，該納入計劃的產品，要納入計劃，供應原材料和燃料。對于城區(qū)工業(yè)生產方便群眾生活的小商品，應在市掌握的主要物資分配總額中劃一塊給城區(qū)工業(yè)，立一個戶頭，由市城區(qū)工業(yè)總公司綜合平衡，統(tǒng)一分配給市內六個區(qū)。



 三、企業(yè)管理

 （8）城區(qū)工業(yè)企業(yè)可以靈活安排生產和經營活動，自行支配和使用企業(yè)的生產資料和自有資金，采購原材料和銷售產品，購置和租賃固定資產，出租和有償轉讓閑置多余的固定資產（重大設備的購置和轉讓要經上級主管部門同意），根據實際需要聘請錄用職工以及對職工獎懲、解聘或辭退等。這些自主權，必須受到尊重和保護。

 （9）城區(qū)工業(yè)企業(yè)要實行各種形式的經濟責任制。每個企業(yè)都要以提高經濟效益為主要目標，堅持責、權、利相結合，國家、集體、個人三者利益相結合，思想政治工作與物質利益相結合的原則，把經濟責任落實到職能部門、車間、班組以及個人，做到責任清，考核嚴，賞罰明。已經實行的企業(yè)，要進一步加以完善。還沒有實行的企業(yè)，要通過企業(yè)整頓，認真把企業(yè)的財務、物資、定額、計量、原始記錄等管理基礎工作搞好，實行各種形式的經濟責任制。

 （10）城區(qū)工業(yè)企業(yè)要在總結經驗的基礎上，繼續(xù)推行生產經營承包。可以結合自己的具體情況，從實際出發(fā)，實行多層次、多形式的承包，如車間向企業(yè)承包，個人向班組承包，企業(yè)可以向街（直屬）公司承包，街（直屬）公司也可以向區(qū)公司承包，但包干基數(shù)和定額要先進合理。承包后，要留有開發(fā)人才、開拓產品、開辟市場所需的資金。要做好銀行貸款、虧損占用資金的債務落實和清償工作。要嚴格遵守國家的政策法令，服從國家計劃的指導，維護消費者的利益。

 （11）城區(qū)工業(yè)企業(yè)必須實行民主管理。所有廠社都要建立和健全職工大會和職工代表大會制，實行廠（社）長負責制。廠（社）長有權決定企業(yè)機構設置及處理企業(yè)日常生產業(yè)務的權力，但對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產經營方向、經營承包、人員增減、財務管理、收益分配、職工獎懲等重大問題，要提交職工大會或職工代表大會討論決定，然后由廠（社）長負責組織實施。城區(qū)工業(yè)企業(yè)領導干部要經過民主選舉產生，報經級主管部門批準任命。由當選的廠長組閣，擬定副廠（社）長，任免中層干部，提請職代會通過，上報主管部門備案。

 （12）城區(qū)工業(yè)企業(yè)黨的組織要加強企業(yè)的思想政治工作，抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督和保證企業(yè)完成計劃。同時發(fā)揮工會、共青團的組織作用，共同把思想政治工作做好。



 四、工資福利

 （13）城區(qū)工業(yè)企業(yè)要堅持各盡所能，按勞分配的原則，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，把職工的工資分配同經濟責任制結合，同企業(yè)經營成果掛勾。工資形式可以多種多樣。實行計件工資的企業(yè)，要制訂先進合理的生產定額和工資單價，要建立定期修改定額的制度，其計件定額和工資單價由企業(yè)的上級主管部門會同同級勞動部門審定。實行計時工資的企業(yè)，對根據不同情況，實行部分和全額浮動工資。每個企業(yè)既要反對濫發(fā)獎金，又不能限制多勞多得。獎金可以不“封頂”，但其增長幅度一般不得高于利潤、稅金增長的幅度。

 （14）城區(qū)工業(yè)企業(yè)可以對有特殊貢獻的廠（社）領導、技術業(yè)務骨干、生產能手給予浮動晉級。一般只能升一級，連續(xù)晉升的要從嚴掌握。經營好的企業(yè)晉級面可以高一點，經營一般的企業(yè)晉級面可以低一點，虧損的企業(yè)不搞晉級。每年升級的人數(shù)比例，由各區(qū)經委根據企業(yè)的實際情況自行確定。工資列入成本。職工和廠（社）領導晉級的審批權，可以在規(guī)定范圍內實行一級管一級，即上一級審批下一級的辦法。

 （15）城區(qū)工業(yè)企業(yè)為了體現(xiàn)各盡所能，按勞分配的原則，可以結合落實經濟責任制，對班組長，車間、廠社領導和工程技術人員試行職務補貼。但要從實際出發(fā)，有條件的企業(yè)可以搞，條件不具備的不要搞。具體補貼金額，要從企業(yè)規(guī)模、職務高低、責任輕重來考慮。廠社領導、工程技術人員可以多拿一點。職務補貼要同本企業(yè)利潤掛勾，沒有盈利的月份就不發(fā)。卸職時取消補貼，兼職的也不能拿兩份補貼。對于老師傅帶學徒，也可根據帶徒的多少，給予一些津貼。職務補貼和師傅帶徒津貼方案，由上級主管部門會同同級勞動部門審批，列入成本開支。

 （16）城區(qū)工業(yè)企業(yè)職工的勞保福利待遇，要根據企業(yè)的實際情況，酌情辦理。經營好的企業(yè)，職工集體福利允許搞好一點。已經參照國營企業(yè)實行勞動保險的企業(yè)，如經濟條件允許，可以暫按原有規(guī)定辦理。勞動保護用品可參照同行業(yè)國營企業(yè)的標準供應。職工的口糧，糧食部門可參照國營企業(yè)同工種口糧定量標準

。

 （17）城區(qū)工業(yè)企業(yè)退休職工的生活保障問題，按穗府〔1983〕92號文件辦理。



 五、收益分配

 （18）城區(qū)工業(yè)企業(yè)的收益分配，要根據企業(yè)的具體情況，可以稅后利潤分成；也可全額利潤分成。企業(yè)上繳街工業(yè)公司的合作事業(yè)基金的比例，可按稅后利潤百分之十至百分之二十的幅度提取。街工業(yè)公司在收取的合作事業(yè)基金總額中，上繳百分之十五至百分之三十給區(qū)工業(yè)公司。企業(yè)稅后利潤自留部分公積金、獎勵金、公益金的比例分成，可按企業(yè)的不同情況，由廠（社）提出具體方案報區(qū)主管部門批準執(zhí)行。有條件的企業(yè)可以從公積金中提出一部分資金作為補充自有流動資金或提高承擔風險的能力。企業(yè)獎金發(fā)放要保留一定的機動數(shù)，作為以豐補歉、年終獎勵和業(yè)務活動開支。任何企業(yè)不得弄虛作假，搞虛盈實虧，騙取獎金，違者要追究企業(yè)領導和有關人員的經濟責任和法律責任。

 （19）區(qū)街收取企業(yè)上繳合作事業(yè)基金的使用，要著眼于提高效益，搞活經濟。使用范圍：一是扶助企業(yè)特別是重點企業(yè)技術改造擴大再生產；二是臨時借貸扶助一些暫時資金不足但有發(fā)展前途的企業(yè)；三是支持區(qū)、街企業(yè)一些科研項目、重點產品的上馬和發(fā)展；四是發(fā)展為區(qū)、街企業(yè)生產服務的商場、倉庫等設施。不得挪作他用。

 企業(yè)借用區(qū)，街兩級的合作事業(yè)基金，要有償使用，定出計劃，分期歸還。過去借用了的，要進行清理，確屬短期內無法清還的，可由借款的企業(yè)繳交適當?shù)馁Y金占用費，出可經過協(xié)商，把借款作為企業(yè)集資股金，從借款企業(yè)的利潤中提取一定比例的股金分紅。

 （20）城區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳管理費的比例和使用原則。企業(yè)上繳給街工業(yè)公司的管理費，仍按營業(yè)總額百分之一至百分之三提取。街工業(yè)公司將收取企業(yè)的管理費總額的百分之三十上繳給區(qū)工業(yè)公司。各區(qū)工業(yè)公司將收取各街上繳管理費的百分之十上繳市城區(qū)工業(yè)企業(yè)總公司，或實行定額上繳。

 鑒于目前財政撥給街道辦事處的經費不多，而街道辦事處又擔負著政權建設、公共福利和社會工作等繁重的任務。各街工業(yè)公司可在不影響日常辦公經費和干部工資福利等開支的原則下，暫從收取企業(yè)的管理費中撥出一部分給街辦事處，作為統(tǒng)籌支付居委脫產基干工資和街黨委、辦事處臨時從企業(yè)抽調人員以及各項社會工作和公共福利等費用。撥交的比例，可按各街工業(yè)公司收取管理費的多少來確定，具體辦法由各區(qū)自行制訂。

 今后除按規(guī)定組織民兵訓練和文化體育活動外，各部門各單位不得隨意向街道工業(yè)企業(yè)抽調人員和攤派費用。如確因工作需要抽調脫產搞治安、人防、衛(wèi)生或其他社會工作的人員，必須征得企業(yè)同意，由街辦事處、工業(yè)公司統(tǒng)籌安排，并由抽調單位負責抽調人員的工資和其他費用。

 （21）城區(qū)工業(yè)企業(yè)經過職工討論，可實行職工繳納股金（一般不少于人平一個月工資）的集資方式，年終提取一定比例的稅后利潤用于股金分紅。企業(yè)也可以吸取職工和社會上的投資，按投資額分紅或付息，利息多少和分紅比例，由企業(yè)訂出方案，報區(qū)主管部門批準執(zhí)行。

 （22）財政、銀行對城區(qū)工業(yè)企業(yè)所需的資金，要積極給予扶持。企業(yè)的中短期設備貸款、流動資金貸款，應納入計劃統(tǒng)籌解決。對生產的產品銷售季節(jié)性較強的企業(yè)所需的流動資金，要適當延長還款期限。對于生產經營資金不足的企業(yè)，經街工業(yè)公司擔保，應給予貸款支持。對于業(yè)務不足生產不正常的企業(yè)，市、區(qū)財政可分別撥出一筆款，作為扶持城區(qū)企業(yè)發(fā)展生產的無息貸款和開發(fā)性投資，具體辦法，由市、區(qū)另行制定。

 （23）城區(qū)工業(yè)企業(yè)的稅收政策要適當放寬。要繼續(xù)執(zhí)行新辦集體企業(yè)定期免征所得稅的規(guī)定。企業(yè)的技措貸款，允許用貸款項目投產后增加的利潤在稅前歸還。對生產微利潤商品的企業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、加工性企業(yè)，經營上有困難的可在稅收上適當減免。由于自然災害而遭受經濟嚴重損失的企業(yè)，應減免工商稅及所得稅。城區(qū)企業(yè)的老設備，可縮短折舊年限和提前報廢，以利于設備更新。城區(qū)企業(yè)從外單位租賃設備的租金，允許列入成本開支。



 六、人才與科技

 （24）人事部門要從人才分配上支持城區(qū)工業(yè)的發(fā)展，今后要根據生產和工作需要，分配一定數(shù)量的大、中專畢業(yè)生到城區(qū)企業(yè)工作，其工資待遇除按國家統(tǒng)一規(guī)定的標準執(zhí)行外，其他補貼辦法可由各區(qū)自定。大專畢業(yè)生列入全民編制分配到區(qū)工業(yè)公司，由區(qū)安排到廠社工作，工資在區(qū)里拿（由企業(yè)向區(qū)撥交工資，區(qū)里統(tǒng)一支付），獎金在企業(yè)發(fā)，醫(yī)療福利享受全民所有制企業(yè)的待遇。這項工作，市人事局要納入計劃，給予安排。

 （25）城區(qū)工業(yè)要采取多種形式和多種渠道加快人才的培養(yǎng)，根據生產發(fā)展的需要，街道要多辦一些技術業(yè)務培訓班，各區(qū)可辦中專和技校。城區(qū)企業(yè)可通過簽訂合同，選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進修學習，各區(qū)也可自備場地，與大專院校簽訂合同，委托大專院校舉辦一些大專班，由企業(yè)選送有培養(yǎng)前途的職工參加，負責培訓的大專院校對考試成績合格的發(fā)給畢業(yè)證書，承認其學歷，辦學所需的資金費用由企業(yè)按選送人數(shù)分擔，結業(yè)后仍回原企業(yè)工作。

 （26）城區(qū)工業(yè)要加強科技工作，積極引進先進技術設備，搞好企業(yè)技術改造。要繼續(xù)發(fā)展“三來一補”，引進先進設備。區(qū)、街要集中一些合作事業(yè)基金、更新折舊基金和外匯留成，并適當從銀行貸款，有重點地對一些企業(yè)進行必要的技術改造，不斷提高產品質量，提高經濟效益，為國家多作貢獻。銀行及有關部門要在資金、材料、設備上給予扶持。城區(qū)企業(yè)可同科研部門、高等院校簽訂技術承包、技術聯(lián)合攻關、技術轉讓、咨詢服務等合同，規(guī)定雙方的義務和權利，給予報酬，以加速企業(yè)的技術改造。

 （27）城區(qū)工業(yè)企業(yè)要加強新產品的研制和開發(fā)工作。有條件的企業(yè)，要建立自己的科研設計機構；規(guī)模較小的企業(yè)，可建立新產品研制小組。開發(fā)新產品的資金來源，可參照國營企業(yè)的辦法。銀行對城區(qū)企業(yè)開發(fā)新產品的貸款，應與國營和二輕集體企業(yè)平等對待。城區(qū)企業(yè)開發(fā)的新產品（經市主管部門鑒定），享有國營、二輕集體企業(yè)同等免稅待遇。



 七、管理機構

 （28）城區(qū)工業(yè)要實行松散靈活的管理體制。各級管理機構的設置，要從有利于加強領導，促進經濟發(fā)展出發(fā)，做到扶而不包，管而不死，活而不亂。市、區(qū)、街三級工業(yè)公司的管理體制，比較符合實際需要，可維持不變，但要逐步過渡為經濟實體。

 （29）市城區(qū)工業(yè)企業(yè)總公司是管理全市城區(qū)工業(yè)的機構，在方針政策上和生產經營業(yè)務上起指導作用。主要職責是：圍繞城區(qū)工業(yè)的發(fā)展變化和存在的突出問題，調查研究，代市政府起草和制訂符合城區(qū)工業(yè)實際的具體政策規(guī)定；根據市的部署，結合城區(qū)工業(yè)的實際，抓好區(qū)街企業(yè)的整頓；按照市的規(guī)劃，指導城區(qū)工業(yè)搞好專業(yè)化協(xié)作和開展聯(lián)營；綜合平衡，研究和指導城區(qū)工業(yè)生產經營方向；溝通渠道，協(xié)調關系，促進城區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

 各區(qū)工業(yè)公司是在區(qū)政府領導下管理各區(qū)工業(yè)的機構，既要接受市公司在方針政策上和業(yè)務上的指導，又要根據中央和省市的規(guī)定，結合各區(qū)的實際情況，代區(qū)政府擬訂具體的政策措施，實施對區(qū)街企業(yè)生產經營的組織領導，可根據區(qū)委、區(qū)政府的要求，訂出具體職責。

 （30）街工業(yè)公司是各街工業(yè)企業(yè)的管理機構，在方針政策和生產經營和政治思想上接受區(qū)工業(yè)公司和街辦事處的領導，具有下列職權：（一）督促檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行上級有關的方針政策和各項具體規(guī)定；（二）按照市、區(qū)的部署，整頓好企業(yè)，抓好企業(yè)管理的各項基礎工作；（三）抓好全街工業(yè)的生產經營方向，組織落實企業(yè)生產任務，搞好企業(yè)的調整、改組、聯(lián)合；（四）掌握市場信息變化，指導企業(yè)解決產供銷業(yè)務、技術上存在的問題；（五）管理企業(yè)的財務和勞動工資，審批企業(yè)的獎金來源、開支和年終分配，審批職工晉級和企業(yè)人員招聘，審批企業(yè)計件定額、單價和其他工資分配；（六）嚴格掌握和調劑使用好生產合作事業(yè)基金，審批企業(yè)一萬元以上固定資產的購置和基建投資；（七）調整任免副廠（社）長和公司的科、股長，做好考核培訓和獎懲工作；（八）舉辦各種業(yè)務、技術培訓和技術交流，搞好人才開發(fā)；（九）加強企業(yè)思想政治工作，開展“五講四美”、“三熱愛”活動，搞好精神文明建設；（十）調查研究，總結推廣典型經驗，指導推動各項工作開展。

 街工業(yè)公司對于廠社領導調整任免，企業(yè)調整、改組、聯(lián)合的方案，大宗的“三來一補”和合資合作項目，重點產品研制和重大的技術設備改造，企業(yè)重大廠房設備的調整使用和基建計劃，同省市內外企業(yè)聯(lián)合經營，企業(yè)經營承包方案，向銀行的大筆貸款，職工工資福利和收益分配的較大變動等重大問題，應主動及時地向上級請示報告。

 本規(guī)定從發(fā)文之日試行。過去各部門制訂有關對城區(qū)工業(yè)的規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準。