• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津黨發(fā)[1984]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-10-11
• 【生效日期】1984-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委 《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》的通知

 中共天津市委、天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委
 《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》的通知
 
（1984年10月11日津黨發(fā)〔1984〕23號(hào)）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

 市委、市人民政府同意市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)報(bào)送的《城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案》，請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位照此執(zhí)行。

 在城市各業(yè)中，建筑業(yè)最有條件進(jìn)行全行業(yè)的改革，應(yīng)該先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施這個(gè)方案的過(guò)程中，要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)方案不斷進(jìn)行修正和完善，逐步摸索出一套全行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。其他各行業(yè)和單位，要積極支持建筑業(yè)的改革。各有關(guān)綜合部門(mén)，要努力做好工作，創(chuàng)造條件，幫助建筑業(yè)的改革成龍配套。各系統(tǒng)都要注意研究城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的改革方案和辦法，研究他們?cè)诟母飳?shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，以此為鑒搞好本系統(tǒng)、本單位的改革。

 建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量和投資效益來(lái)進(jìn)行。關(guān)鍵是要推行好投資包干制和招標(biāo)投標(biāo)承包制。要通過(guò)改革為建筑企業(yè)創(chuàng)造獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的必要條件，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在著的工期長(zhǎng)、消耗高、浪費(fèi)大、技術(shù)上不求進(jìn)步等問(wèn)題。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位在性質(zhì)上差別很大，建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、城市公共交通服務(wù)企業(yè)、城市管理事業(yè)單位、建筑設(shè)計(jì)部門(mén)以及基本建設(shè)管理等方面，都要十分注意自己的特殊性，注意從自己的不同情況和特點(diǎn)出發(fā)，采取不同的改革辦法，切不可不分情況套用一種模式，照搬一種做法。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改革的步子比較快，許多方面放開(kāi)后很快就可以活起來(lái)。在這種情況下，要特別注意堅(jiān)持微觀(guān)效益和宏觀(guān)效益、當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一，切實(shí)保證工程質(zhì)量，妥善處理好國(guó)家、企業(yè)和職工三者的關(guān)系。有關(guān)行政部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。市委、市人民政府希望城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與各方面共同努力，把建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革搞好，使我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的面貌盡快有一個(gè)較大的改觀(guān)，投資效益有一個(gè)較大的提高。



 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)加快改革的初步方案





 一、改革的指導(dǎo)思想

 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)首先進(jìn)行全行業(yè)改革的指示精神，按照市委、市政府的部署，在前一段改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快改革步伐；改革立足于解決兩個(gè)“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)基層單位和廣大職工的積極性，使各項(xiàng)工程縮短工期，提高質(zhì)量，降低造價(jià)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；要通過(guò)改革，搞活經(jīng)濟(jì)，提高管理水平，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，更好地為四化建設(shè)服務(wù)，為改善城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，成熟一條改一條，使改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地逐步全面展開(kāi)。



 二、改革的內(nèi)容

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的基層單位有四種類(lèi)型：建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè)、城市管理事業(yè)單位、城市公共交通服務(wù)企業(yè)。不同類(lèi)型的單位實(shí)行不同的改革辦法。

 （一）建筑業(yè)的改革

 1．繼續(xù)推廣近幾年行之有效的各種經(jīng)濟(jì)承包辦法。以最終產(chǎn)品為對(duì)象，實(shí)行項(xiàng)目、幢號(hào)、工地、混合隊(duì)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包。全面推行百元產(chǎn)值工資含量包干。各種類(lèi)型施工企業(yè)的工資含量，要與產(chǎn)量、質(zhì)量、工期、利潤(rùn)掛鉤，并進(jìn)入成本。工資含量不得超過(guò)市統(tǒng)一核定的比例（附各類(lèi)施工企業(yè)工資含量比例數(shù)）。企業(yè)內(nèi)部分配要切實(shí)貫徹多勞多得的原則，克服平均主義，實(shí)行上不封頂，下不保底，特別注意讓第一線(xiàn)工人多勞多得，真正得到實(shí)惠。

 2．合理確定建筑業(yè)的稅率。為照顧目前施工企業(yè)微利，建議市建工局今年上交所得稅稅額略高于去年實(shí)際上交財(cái)政收入數(shù)。其他市屬的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)和集體施工企業(yè)，均可按建工局上交利潤(rùn)與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比例執(zhí)行。各企業(yè)的留利再分配比例，由各主管局審定。

 3．推行招標(biāo)投標(biāo)。改變單純用行政手段分配任務(wù)的老辦法，實(shí)行由建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)辦法，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工單位，由承建單位與發(fā)包單位簽訂承包合同，一切按合同辦事。施工單位負(fù)責(zé)包工期、包質(zhì)量、包造價(jià)，一包到底，直至交鑰匙為止的總承包方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)外省市設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)市投標(biāo)；允許本市的設(shè)計(jì)、施工單位承包外地任務(wù)。

 凡今年下達(dá)的施工計(jì)劃中已開(kāi)工的在建工程，繼續(xù)推行一九八三年采用的造價(jià)包干、預(yù)算加系數(shù)包干、單方造價(jià)包干、預(yù)決算、試行工期獎(jiǎng)罰等辦法，確保今年計(jì)劃的完成。下半年，在基建計(jì)劃內(nèi)尚未開(kāi)工的工程中，凡有條件的工程都可試行招標(biāo)投標(biāo)。為迅速打開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)局面，擬成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，并制訂招標(biāo)投標(biāo)具體辦法。年內(nèi)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明年逐步展開(kāi)。

 4．改革建筑材料供應(yīng)方式。把現(xiàn)行建筑材料隨投資走的供應(yīng)方式，改為由物資部門(mén)根據(jù)施工企業(yè)中標(biāo)的工程任務(wù)，把材料按施工圖預(yù)算直接供應(yīng)給承建單位。物資供應(yīng)部門(mén)與施工企業(yè)簽訂材料供應(yīng)合同，合同的內(nèi)容包括需用建筑材料的數(shù)量、品種、質(zhì)量、時(shí)間要求，雙方互負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。建筑部門(mén)的混凝土制品廠(chǎng)、鋼窗廠(chǎng)以及其他制品工廠(chǎng)，要視同工業(yè)企業(yè)，按生產(chǎn)任務(wù)分配物資，由這些企業(yè)負(fù)責(zé)訂貨采購(gòu)，改變單純來(lái)料加工的生產(chǎn)方式。今年已按施工計(jì)劃開(kāi)工并列入今年竣工計(jì)劃項(xiàng)目的材料，仍按原供應(yīng)辦法執(zhí)行。凡實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需材料，由物資部門(mén)按國(guó)家分配數(shù)量，保證配套供貨給中標(biāo)的承建單位，雙方簽訂供需合同。一般建設(shè)項(xiàng)目，由物資部門(mén)按承建單位中標(biāo)任務(wù)的數(shù)量，將指標(biāo)切塊給承建單位，由承建單位負(fù)責(zé)定貨采購(gòu)。為推開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的辦法，解決材料不足，允許施工企業(yè)在市場(chǎng)上自由采購(gòu)材料。非投標(biāo)的工程，因材料供應(yīng)不足，經(jīng)批準(zhǔn)允許承包單位自行采購(gòu)，實(shí)行高來(lái)高走。

 5．改革用工制度。進(jìn)一步改變單一用工制度，實(shí)行固定工與合同工相結(jié)合的用工制度，逐步增大合同工比例。國(guó)營(yíng)建筑業(yè)原則上不再增加固定工人，重點(diǎn)是整頓提高，發(fā)揮技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)。各施工企業(yè)有自行確定使用民工的權(quán)利。允許城鄉(xiāng)建筑隊(duì)進(jìn)城獨(dú)立承包工程，或者聯(lián)營(yíng)分包工程。允許經(jīng)審查符合條件的農(nóng)村建筑隊(duì)參加投標(biāo)。

 6．?dāng)U大企業(yè)的自主權(quán)，試行經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，經(jīng)各主管局審定，整頓驗(yàn)收合格、領(lǐng)導(dǎo)班子得力、生產(chǎn)情況正常的獨(dú)立核算企業(yè)，即建工局六建公司、市政工程局污水處理廠(chǎng)、建材局破璃纖維總廠(chǎng)，先進(jìn)行試點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）在黨的方針政策指導(dǎo)下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方面行使自主權(quán)。積極摸索經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

 7．大力發(fā)展開(kāi)發(fā)事業(yè)，組建多種形式的開(kāi)發(fā)公司。先集中搞好土地開(kāi)發(fā)，做好前期工作，組織好三通一平（或七通一平），以減少基本建設(shè)的環(huán)節(jié)，為國(guó)家節(jié)省人力、財(cái)力；逐步摸索從抓可行性研究開(kāi)始，設(shè)計(jì)、設(shè)備配套、工程施工到竣工交鑰匙全過(guò)程的總承包。擬將現(xiàn)有的建設(shè)開(kāi)發(fā)公司改為住宅開(kāi)發(fā)公司，對(duì)住宅實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)及商品房經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。成立外資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司、市政建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、舊區(qū)改造開(kāi)發(fā)公司、村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司等。對(duì)新成立的開(kāi)發(fā)公司，建議由建設(shè)銀行給予貸款支持。

 8．勘測(cè)設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化試點(diǎn)。規(guī)劃局所屬的勘察處和建筑設(shè)計(jì)院，市政工程局所屬的市政工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院，按照城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)單位試行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方案》進(jìn)行試點(diǎn)。在全面完成各項(xiàng)考核指標(biāo)后，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)盈余實(shí)行分成，百分之三十上交主管局，百分之六十留給單位，百分之十上交市建委，作為全市統(tǒng)一編制概算、標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)競(jìng)賽、智力開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。單位的留成按四、三、三比例分配為生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，由單位掌握使用。全市其他勘察設(shè)計(jì)單位，經(jīng)市主管部門(mén)批準(zhǔn)后，也可試行這一辦法。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要實(shí)行按項(xiàng)目或?qū)I(yè)承包的各種形式的責(zé)任制，鼓勵(lì)采用和開(kāi)發(fā)新技術(shù)，對(duì)于節(jié)約投資、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績(jī)的要予以重獎(jiǎng)。

 （二）探索城市管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改革的新辦法。

 要積極創(chuàng)造條件實(shí)行政企分設(shè)，事業(yè)、企業(yè)分設(shè)（包括各區(qū)房管部門(mén)）。凡經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，按各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)考核，推行企業(yè)化管理。

 非經(jīng)營(yíng)性的城市管理事業(yè)單位，要克服維護(hù)費(fèi)不足的困難，努力提高管理水平。在保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及周期的前提下，試行費(fèi)用切塊包干。城市建設(shè)的道橋、排管、綠化等維修、養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，實(shí)行費(fèi)用與工作量、質(zhì)量指標(biāo)掛鉤，試行各種形式的包干。如養(yǎng)護(hù)費(fèi)包干，節(jié)約分成；獨(dú)立核算的自收自支單位，試行超收分成；差額單位，試行降差分成等。由各主管局先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開(kāi)。

 積極開(kāi)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，開(kāi)放社會(huì)主義房產(chǎn)市場(chǎng)。為了搞活房地產(chǎn)業(yè)，要積極推行住宅和工商業(yè)用房商品化?？沙鍪坌陆ǚ课莺团f有房屋，搞好房屋出租經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展對(duì)個(gè)人出售住宅的業(yè)務(wù)；進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，拆遷舊房，平整土地，提供社會(huì)有償使用；積極開(kāi)展房產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋管理社會(huì)化；實(shí)行開(kāi)放政策，外引內(nèi)聯(lián)，利用外資和外省市及農(nóng)村資金建設(shè)房屋和經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)行政管理，制定政策法規(guī)，以保證活而不亂，管而不死。

 建議改變過(guò)去無(wú)償使用土地的不合理狀況，從明年起對(duì)全民所有制單位征收土地使用費(fèi)（具體辦法另行報(bào)批）。

 （三）工業(yè)企業(yè)實(shí)行利改稅。

 城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，原則上都按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)行利改稅的第二步改革。地方鐵路和郊縣公路，實(shí)行“以路養(yǎng)路”，建議免繳能源交通稅。

 （四）公共交通服務(wù)企業(yè)的改革。

 公共交通企業(yè)要在有利于提高社會(huì)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益。按市政府〔1983〕136號(hào)文件實(shí)行公里補(bǔ)貼的規(guī)定，增虧不補(bǔ)，減虧全部留用。為增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)職工積極性，參照外地經(jīng)驗(yàn)，減虧留用全額分別用于發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面。按收入的百分之七提取獎(jiǎng)金。

 其余各類(lèi)多種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要參照同行業(yè)的規(guī)定，擬定經(jīng)營(yíng)管理及獎(jiǎng)金分配辦法，由各主管局審定方案先試點(diǎn)，逐步完善后再鋪開(kāi)。

 在基層單位改革的同時(shí)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，要朝著簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分設(shè)的方向，有計(jì)劃、有步驟地逐步實(shí)行改革。要本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、發(fā)揮多方面積極性的原則，明確職責(zé)，擬訂機(jī)構(gòu)調(diào)整、改革的具體方案。在城市規(guī)劃管理體制的改革上，堅(jiān)持該集中的一定要集中，該下放的一定要放下去。凡屬于系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，應(yīng)由市統(tǒng)一管理；凡屬地區(qū)性、群眾性強(qiáng)的工作，一定要放下去。機(jī)構(gòu)設(shè)置不強(qiáng)求對(duì)口，企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)的設(shè)置。建委機(jī)關(guān)及各局都要制定簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、人才開(kāi)發(fā)等方面的具體辦法。



 三、改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 建筑業(yè)實(shí)行全行業(yè)改革，涉及面廣，有些問(wèn)題也比較復(fù)雜，特別是在全國(guó)的計(jì)劃管理、物資管理、物價(jià)管理等體制未全面改革以前，有許多實(shí)際問(wèn)題需要研究解決，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能把改革工作搞好。

 首先，要用整黨的精神抓改革，做好思想政治工作。各級(jí)黨政干部要結(jié)合整黨，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委關(guān)于搞好改革工作的指示精神，進(jìn)一步清除“左”的影響，積極參加改革工作。要努力提高廣大干部和群眾的認(rèn)識(shí)，勇于克服因循守舊思想和不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀(guān)念，排除各種干擾；要滿(mǎn)腔熱情地支持干部和群眾的創(chuàng)新精神。

 第二，要從實(shí)際出發(fā)，精心研究改革中的新情況、新問(wèn)題，抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，不斷完善。各局都要抓好一批試點(diǎn)單位，開(kāi)創(chuàng)改革的新局面。

 第三、積極做好推行招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 盡快搞好招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。立即籌建招標(biāo)投標(biāo)的管理單位，制定管理辦法，明確招標(biāo)程序和標(biāo)底、標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù)及審定，以及有關(guān)方面責(zé)任制的劃分。著手研究建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自上而下的社會(huì)監(jiān)督。

 改革材料供應(yīng)體制，保證材料的來(lái)源。建議采取兩條措施：一是開(kāi)放建筑材料市場(chǎng)，允許施工企業(yè)在市場(chǎng)上采購(gòu)。二是在近幾年內(nèi)從市里掌握的外匯中，每年拿出一部分進(jìn)口三大材，給承擔(dān)任務(wù)的施工企業(yè)一定的周轉(zhuǎn)材料。

 要提前基建計(jì)劃年度。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的原則，在基建主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督之下進(jìn)行?；ㄓ?jì)劃是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的前提，只有提前基建計(jì)劃年度，才能使大量的前期工作在時(shí)間上得到保證，真正做到前頭。建議市計(jì)劃部門(mén)采取具體辦法，使基建計(jì)劃、材料提前下達(dá)。

 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)前期工作。建設(shè)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)，都要努力做好建設(shè)前期工作，改變目前前期工作薄弱的狀況。凡是今年基建計(jì)劃中尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快前期工作的進(jìn)度，為招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造條件。

 推行投資包干的辦法。建議有條件的建設(shè)項(xiàng)目，試行投資包干辦法，由建設(shè)單位對(duì)國(guó)家全面負(fù)責(zé)，節(jié)約歸已。取得經(jīng)驗(yàn)后，再全面鋪開(kāi)。具體實(shí)施辦法，建議由市計(jì)委擬定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 各類(lèi)施工企業(yè)工資含量核定比例





 工資含量
單 位 備 注
 比 例
建 工 局 17％ 所屬企業(yè)由局核定
房 管 局 18％ 房管局屬修建企業(yè)由局核定
市 政 局 17．3％ 市政局屬市政工程企業(yè)由局核定
其 他 按企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)參照以上比例由主管局核定，但不得
 大于預(yù)算定額中的工資含量。