• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-07-17
• 【生效日期】1984-07-17
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省科技改革若干問(wèn)題的試行辦法

山西省科技改革若干問(wèn)題的試行辦法
 
（1984年7月17日晉政發(fā)〔1984〕69號(hào)）
 為了貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，根據(jù)趙紫陽(yáng)總理在六屆人大二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》的精神和國(guó)家科委、國(guó)家體改委的通知，對(duì)我省科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，提出如下改革的試行辦法：



 一、研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支逐步改為有償合同制

 （1）建立省級(jí)和地、市（廳、局）兩級(jí)科技發(fā)展基金?？萍及l(fā)展基金主要由科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、部門(mén)和地方的科技經(jīng)費(fèi)及通過(guò)其它渠道獲得的經(jīng)費(fèi)組成。科技發(fā)展基金實(shí)行分級(jí)管理的辦法，由省科委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同地（市）科委和各廳、局科技管理部門(mén)掌握使用。科研單位的基建費(fèi)、大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，仍按原渠道由國(guó)家投資或補(bǔ)貼。

 （2）用三年左右時(shí)間，逐步完成從事開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用的研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支向有償合同制的過(guò)渡。實(shí)行有償合同制的科研單位承擔(dān)國(guó)家、上級(jí)部門(mén)或委托單位的科研任務(wù)時(shí)，一律簽訂科研合同。經(jīng)費(fèi)從各級(jí)科技發(fā)展基金中撥付，或由委托單位提供?？蒲袉挝坏慕?jīng)費(fèi)來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)直接掛鉤，實(shí)行差額補(bǔ)貼或自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理。這項(xiàng)改革應(yīng)先選擇具備條件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求，勇于改革；科研方向、任務(wù)明確；科研人員的素質(zhì)較好；具備一定的研究試驗(yàn)手段；有較好的管理基礎(chǔ)。

 少數(shù)從事基礎(chǔ)研究或理論性探索的科研單位（研究室、組），其經(jīng)費(fèi)仍由事業(yè)費(fèi)支付。

 （3）有償合同制的管理辦法按照國(guó)家科委、國(guó)家體改委《
關(guān)于開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見(jiàn)》（〔84〕國(guó)科發(fā)管字262號(hào)）中“試點(diǎn)的內(nèi)容”第
三條至第
七條執(zhí)行。

 （4）對(duì)實(shí)行有償合同制的科研單位，實(shí)行必要的優(yōu)惠政策。凡屬省內(nèi)首創(chuàng)的科研新產(chǎn)品、中試科研產(chǎn)品和小批量產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，在三年內(nèi)免予征稅。銀行對(duì)試點(diǎn)單位，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和償還能力給予低息貸款。有些項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)由科技發(fā)展基金的撥款中代付利息。



 二、擴(kuò)大科研單位的自主權(quán)

 （5）研究單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所長(zhǎng)有決定本所人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的權(quán)力。所長(zhǎng)由上級(jí)任命，或?qū)嵭忻裰鬟x舉，或自薦，經(jīng)上級(jí)審批，實(shí)行任期制。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批。所內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政業(yè)務(wù)干部的任免，一律由本單位確定。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由組合。所長(zhǎng)有權(quán)罷免不稱(chēng)職、失職或?yàn)^職者，有權(quán)拒收上級(jí)分配的不適宜搞科研的工作人員，有權(quán)在社會(huì)上招聘所需人員?？蒲袉挝唤?jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，允許由個(gè)人或小組承包，由承包者全面負(fù)責(zé)管理?？蒲袉挝粚?duì)內(nèi)實(shí)行課題承包責(zé)任制。研究所、室連續(xù)兩年完不成主要合同任務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)自動(dòng)辭職或就地免職。多年不能完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)或合同任務(wù)的單位，予以改組或撤銷(xiāo)。

 （6）研究單位在完成年度任務(wù)后，所長(zhǎng)有權(quán)給做出突出貢獻(xiàn)的職工晉升工資，每年晉升面控制在職工總數(shù)的百分之三。對(duì)玩忽職守，造成嚴(yán)重?fù)p失的，根據(jù)具體情節(jié)，追究有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 （7）科研單位實(shí)行定編定員，在不增加國(guó)家財(cái)政事業(yè)費(fèi)的條件下，不受原定編制的限制，允許依靠自身收入增加科技業(yè)務(wù)人員。增加的人員由上級(jí)主管部門(mén)審定，新增人員一律實(shí)行合同制。

 （8）科研單位的各項(xiàng)純收入不上交（其中涉及專(zhuān)利的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目按
專(zhuān)利法執(zhí)行），用于建立本所的科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和所長(zhǎng)基金（科技發(fā)展基金占百分之五十，所長(zhǎng)基金占百分之五）。獎(jiǎng)勵(lì)與完成任務(wù)的情況直接掛鉤，獎(jiǎng)金上不封頂，下不保底。有條件的單位允許試行浮動(dòng)工資。



 三、開(kāi)發(fā)人才、允許人才合理流動(dòng)

 （9）允許科技人員流動(dòng)、辭職。對(duì)科技人員過(guò)于集中的單位，上級(jí)人事部門(mén)有權(quán)調(diào)出一批骨干力量，充實(shí)科技力量薄弱的地方。對(duì)科技力量富裕的單位，允許科技人員在歸屬不變的情況下，用簽訂合同的形式，應(yīng)聘到外單位去兼職或當(dāng)顧問(wèn)，所得收入，受聘單位和應(yīng)聘人員可按適當(dāng)比例分成。

 （10）科技人員利用業(yè)余時(shí)間到外單位作技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或承擔(dān)技術(shù)服務(wù)任務(wù)等，所得報(bào)酬歸個(gè)人所有。如需動(dòng)用本單位設(shè)備、器材，必須征得本單位同意，并交付規(guī)定的費(fèi)用。如涉及科技成果的應(yīng)用，需經(jīng)單位批準(zhǔn)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

 （11）科技人員要求停薪留職、自找工作單位者，只要流向合理，應(yīng)予批準(zhǔn)。

 （12）科技人員自愿從城市到農(nóng)村、山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，原所在單位和人事部門(mén)應(yīng)熱情支持。其戶口可以不遷，住房不動(dòng)，家屬可以留在城市，子女可在原單位住地就學(xué)、就業(yè)。用人單位可以采取浮動(dòng)工資、津貼、補(bǔ)助等辦法，給他們以?xún)?yōu)惠待遇。

 （13）借調(diào)科技人員，在當(dāng)前是一種簡(jiǎn)便易行的調(diào)劑余缺的辦法，由用人單位和借出單位簽訂借調(diào)合同。



 四、科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置和科技計(jì)劃管理的改革

 （14）對(duì)我省現(xiàn)有獨(dú)立科研單位的布局和設(shè)置，有計(jì)劃地進(jìn)行整頓。新建立的由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等，按國(guó)務(wù)院〔83〕國(guó)函字18號(hào)批復(fù)同意的〔83〕國(guó)科發(fā)管字158號(hào)文件辦理審批手續(xù)，否則不予承認(rèn)，不發(fā)經(jīng)費(fèi)。

 （15）新的科研機(jī)構(gòu)，提倡建立面向社會(huì)、經(jīng)費(fèi)自給、組合靈活、跨部門(mén)、跨行業(yè)的橫向結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)的科研機(jī)構(gòu)或開(kāi)發(fā)中心。農(nóng)村科技推廣體制，允許多種形式并存，提倡建立自負(fù)盈虧的農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)中心。經(jīng)縣以上（含縣）單位批準(zhǔn)，允許退休、離休和在職的科技人員以及有一技之長(zhǎng)的人自由組合、自籌資金，舉辦和經(jīng)營(yíng)科研與技術(shù)服務(wù)組織等實(shí)體。

 （16）提倡和支持科研單位、設(shè)計(jì)單位、高等院校同生產(chǎn)單位建立科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)聯(lián)合體，或?qū)嵭锌蒲?、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)一條龍。科研單位、科技推廣機(jī)構(gòu)可以和生產(chǎn)單位簽訂長(zhǎng)期的技術(shù)合作合同，推行各種形式的技術(shù)承包責(zé)任制，也可以按行業(yè)建立科技咨詢(xún)服務(wù)中心或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等。

 （17）改革計(jì)劃管理體制，逐步使科技發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃緊密銜接，減少和避免重復(fù)。并會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制訂全省經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)綜合發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，為做好重大建設(shè)和引進(jìn)項(xiàng)目的前期論證工作服務(wù)。

 （18）國(guó)家安排的任務(wù)較大、經(jīng)費(fèi)較多的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)的辦法，公開(kāi)張榜，擇優(yōu)委托。

 （19）科技發(fā)展基金的使用采取無(wú)息貸款或部分償還的管理辦法，有償部分回收后，作為各級(jí)財(cái)政增援的科技經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算由科委周轉(zhuǎn)使用。從省科技發(fā)展基金中，提出一部分，建立面向社會(huì)的科技資助基金，按省科技資助基金管理試行辦法執(zhí)行。

 （20）省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織科技發(fā)展的協(xié)調(diào)配合和銜接工作，科學(xué)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)和示范性推廣工作由各級(jí)科委負(fù)責(zé)；大面積推廣由各級(jí)經(jīng)委及有關(guān)廳（局）負(fù)責(zé)。工業(yè)性技術(shù)開(kāi)發(fā)，視項(xiàng)目的性質(zhì)，分別列入基建前期工程或技術(shù)改造計(jì)劃。在地方安排的生產(chǎn)性基建投資和技術(shù)改造費(fèi)用中，分別劃出百分之一至二和百分之二至三的費(fèi)用，由省計(jì)委和省經(jīng)委掌握，用于有關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作。

 （21）鼓勵(lì)科研單位利用外資進(jìn)行合作研究。



 五、關(guān)于工礦企業(yè)的科技工作

 （22）提倡工礦企業(yè)建立廠辦科研所或科研室、組及新產(chǎn)品試制組，中、小企業(yè)（包括集體所有制企業(yè)）可以聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)。大、中城市或全省的行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地按地區(qū)或行業(yè)分批建立技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。

 （23）企業(yè)在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品試制中所需的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用、購(gòu)置樣品、樣機(jī)和一般測(cè)試儀器的費(fèi)用，均可列入成本。機(jī)械電子行業(yè)按國(guó)辦發(fā)〔1983〕51號(hào)通知，允許企業(yè)提取銷(xiāo)售額的百分之一，作為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金或新產(chǎn)品試制費(fèi)，由企業(yè)自行掌握使用。企業(yè)在技術(shù)改造中應(yīng)積極采用新技術(shù)，大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的科研成果和先進(jìn)技術(shù)。

 （24）企業(yè)在小試、中試中的科研產(chǎn)品，如屬省內(nèi)首創(chuàng)，經(jīng)批準(zhǔn)，可免征一至三年的工商稅。這些新產(chǎn)品允許企業(yè)有自銷(xiāo)權(quán)。



 六、農(nóng)村科技工作的改革

 （25）農(nóng)村科技機(jī)構(gòu)的設(shè)置，允許建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、多渠道和不同形式的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)中心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建立農(nóng)科站或農(nóng)技推廣站，扶植和支持建立農(nóng)村科技專(zhuān)業(yè)戶，逐步形成縣有中心，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有站，村有農(nóng)民技術(shù)員的新的科技網(wǎng)絡(luò)。

 （26）農(nóng)村科技工作的主要服務(wù)范圍是：解決種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村建筑、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源等綜合性開(kāi)發(fā)的科研課題?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的各類(lèi)科技人員應(yīng)充實(shí)到縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心中去，直接為第一線服務(wù)。

 （27）鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶集資興辦各種研究所、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)；允許科技人員同專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶簽訂合同，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

 （28）允許縣的科技管理部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立各種形式的自負(fù)盈虧的技術(shù)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地。所需人員可實(shí)行聘用制和合同制，所得純收入歸主辦單位掌握，用于發(fā)展縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)科技工作和獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

 本辦法從公布之日起試行（包括非試點(diǎn)單位）。過(guò)去由省頒發(fā)的有關(guān)科技改革辦法即行廢止。各設(shè)計(jì)單位和大專(zhuān)院校的科技改革工作可參照本辦法中的有關(guān)條款試行。省科委對(duì)本辦法有解釋權(quán)。