• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-02-20
• 【生效日期】1984-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制試行規(guī)定

山西省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制試行規(guī)定
 
（1984年2月20日晉政發(fā)〔1984〕24號(hào)）
 為了使基本建設(shè)的各個(gè)階段責(zé)任明確，事有專責(zé)，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，真正做到縮短建設(shè)周期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，克服敞口花錢和吃“大鍋飯”的弊端，參照國(guó)家有關(guān)文件，現(xiàn)制定我省基本建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的試行規(guī)定如下：



 一、建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、決策，實(shí)施等各階段都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。前期工作負(fù)責(zé)單位對(duì)可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書的可靠性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；決策部門對(duì)決策的合理性、正確性負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；實(shí)施單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)負(fù)責(zé)；材料、設(shè)備、能源、運(yùn)輸?shù)韧獠繀f(xié)作單位，對(duì)及時(shí)提供協(xié)作條件負(fù)責(zé)。



 二、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定。不經(jīng)充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人都不得匆忙決定上項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)過程中，不得擅自增加工程內(nèi)容，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；不得任意改變建設(shè)工期和總概算。否則，要追究決定人的責(zé)任。



 三、計(jì)劃部門對(duì)主管部門或地區(qū)報(bào)送的建設(shè)前期工作文件（可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)），要按照國(guó)家確定的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)資源條件、選廠布點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程、設(shè)備選型、總體布置、總概算以及投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真組織審查，確保建設(shè)項(xiàng)目決策正確。如果審查不當(dāng)，把關(guān)不嚴(yán)，造成決策失誤，由計(jì)劃部門主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)劃上安排不周，執(zhí)行督促檢查不嚴(yán)，或因投資安排不足，拖延工期，不能按計(jì)劃建成投產(chǎn)發(fā)揮效益，由計(jì)劃部門主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。



 四、基本建設(shè)的前期工作必須從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)資料，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，十分注意經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益。

 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，要經(jīng)主管部門嚴(yán)格審查，由發(fā)給證書的設(shè)計(jì)、咨詢等單位承擔(dān)。列入前期工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立項(xiàng)目主持人。項(xiàng)目主持人由生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人、主管單位計(jì)劃部門的負(fù)責(zé)人或承擔(dān)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。項(xiàng)目主持人對(duì)主管部分全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)組織編制可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)，并對(duì)工作成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。如果各項(xiàng)前期工作文件的資料不可靠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤，要追究項(xiàng)目主持人的責(zé)任。



 五、設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)以后，由建設(shè)單位委托有勘察設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制，并簽訂《設(shè)計(jì)委托合同》。設(shè)計(jì)委托合同的內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)依據(jù)、工程范圍、基礎(chǔ)資料的提供、工程控制造價(jià)、出圖日期以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。初步設(shè)計(jì)的編制必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求進(jìn)行。一般建設(shè)項(xiàng)目可采用兩階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；深度應(yīng)能滿足編制施工組織設(shè)計(jì)、主要材料、設(shè)備的訂貨和土地征用、平整場(chǎng)地等施工準(zhǔn)備要求。

 經(jīng)審查后，初步設(shè)計(jì)的總概算超過原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書限額的百分之十以上時(shí)，計(jì)劃部門須重新考慮該項(xiàng)目的可行性?；蜓a(bǔ)充編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書，或停止該項(xiàng)目的實(shí)施。

 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不得擅自增加工程內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。如果設(shè)計(jì)有大的漏項(xiàng)，計(jì)算有錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程浪費(fèi)，造價(jià)升高，以及不能按時(shí)出圖影響工程建設(shè)，要追究設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 執(zhí)行設(shè)計(jì)委托合同中的糾紛，原則上由主管部門協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向國(guó)家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解和仲裁，也可直接向司法部門起訴。



 六、按隸屬關(guān)系，主管部門或地區(qū)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。在建設(shè)中，必須配備熟悉基本建設(shè)業(yè)務(wù)、有組織能力、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理；并抓好設(shè)計(jì)、投資、設(shè)備材料、施工隊(duì)伍、協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)準(zhǔn)備的落實(shí)。如果建設(shè)前期工作文件提供的資料不可靠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，協(xié)作配套條件不落實(shí)，甚至有意弄虛作假，或者把國(guó)家分配的投資、物資挪作他用，致使建設(shè)項(xiàng)目工期拖長(zhǎng)，概算突破，造成損失浪費(fèi)，要追究主管部門或地區(qū)主管基本建設(shè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。



 七、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理自始至終負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理確定以后，在建設(shè)的過程中一般不得隨意更換。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體組織項(xiàng)目的建設(shè)，與各有關(guān)方面簽定協(xié)議或經(jīng)濟(jì)合同，明確各自的責(zé)任；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制建設(shè)總投資，安排好工程建設(shè)總部署，督促檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保按國(guó)家計(jì)劃要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。如果組織領(lǐng)導(dǎo)不力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不按合理工期建設(shè)，工程質(zhì)量不好，敞口花錢，概算失去控制等，要追究項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理的責(zé)任。



 八、施工單位要做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確定建設(shè)項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人。施工負(fù)責(zé)人必須按照施工程序和施工圖組織設(shè)計(jì)，合理組織施工，做到科學(xué)管理，文明施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和驗(yàn)收制度；積極實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”；努力節(jié)約工料，降低成本，提高工程質(zhì)量，縮短施工工期。施工單位應(yīng)從全局出發(fā)，全面竣工不留尾巴，及早發(fā)揮資金效益。如果違反施工程序，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，故意分散施工隊(duì)伍，拖延工期，甚至偷工減料，高估冒算，要追究施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 九、基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中要逐步實(shí)行項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，可采取建設(shè)單位對(duì)上級(jí)主管部門包干；施工單位對(duì)上級(jí)主管部門或建設(shè)單位包干；下級(jí)主管部門對(duì)上級(jí)主管部門包干；對(duì)工程技術(shù)簡(jiǎn)單，需要?jiǎng)诹^多的工程，也可由地方組織統(tǒng)建包干。

 建設(shè)項(xiàng)目包干的內(nèi)容包括：

 1、包投資。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算確定的投資額為準(zhǔn)，根據(jù)具體情況，目前可采用按設(shè)計(jì)概算包干、按施工圖預(yù)算包干、按預(yù)算加系數(shù)包干，或按平方米造價(jià)包干。

 2、包工期。以國(guó)家計(jì)劃或上級(jí)主管部門規(guī)定的合理工期為準(zhǔn)。

 3、包質(zhì)量。以有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)。

 4、包主要材料用量。以設(shè)計(jì)文件提供的主要材料用量或商定的主要材料清單為準(zhǔn)。

 5、工業(yè)項(xiàng)目包形成綜合生產(chǎn)能力；非工業(yè)項(xiàng)目包建成合格交付使用。

 主管部門委托建設(shè)單位包干，或建設(shè)單位委托施工單位包干，須對(duì)建設(shè)資金，材料設(shè)備，外部配套條件，生產(chǎn)定員配備，試車的原料、燃料等方面予以保證。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目包干，必須在建設(shè)銀行的監(jiān)督下，由包、保雙方簽訂“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)包干合同”，確定“包”、“?！钡木唧w內(nèi)容。實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目包干的權(quán)益和獎(jiǎng)罰，可按照國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、建設(shè)銀行頒發(fā)的“基本建設(shè)項(xiàng)目包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行辦法”執(zhí)行。



 十、建設(shè)銀行要及時(shí)參加設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算和工程決算的審查，對(duì)各種渠道的建設(shè)資金，建設(shè)銀行要統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用。對(duì)任意增加工程內(nèi)容、提高工程標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等不合理的費(fèi)用，建設(shè)銀行有權(quán)拒絕撥款，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如果對(duì)建設(shè)資金的使用監(jiān)督不嚴(yán)，或者違反基建撥款條例，該撥款不撥款，造成損失浪費(fèi)，由項(xiàng)目所在地的建設(shè)銀行行長(zhǎng)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。



 十一、物資供應(yīng)、設(shè)備成套部門對(duì)實(shí)行責(zé)任制的項(xiàng)目所需的材料、設(shè)備，在計(jì)劃安排上要按主要物資用量清單、供應(yīng)范圍和建設(shè)進(jìn)度組織貨源，確保供應(yīng)。

 對(duì)違反本規(guī)定的基建項(xiàng)目，計(jì)劃部門有權(quán)不列入計(jì)劃，建設(shè)銀行有權(quán)不撥貸資金，物質(zhì)部門有權(quán)不供應(yīng)物資。設(shè)計(jì)和施工單位有權(quán)不承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。



 十二、對(duì)于前期工作周密，建設(shè)資金控制準(zhǔn)確，真正做到工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、投資省、效益好的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府或主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主持人分別情況給予記功、晉級(jí)或其它形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

 凡違反本規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故、延誤建設(shè)工期、投資失去控制、并造成重大損失的單位和個(gè)人，應(yīng)追究責(zé)任，由上級(jí)主管部門視問題的性質(zhì)及情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)、行政處分，觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。