• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[83]425號(hào)
• 【發(fā)布日期】1983-11-17
• 【生效日期】1983-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定

甘肅省人民政府關(guān)于《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定
 
（1983年11月17日甘政發(fā)〔83〕425號(hào)）
 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特作如下補(bǔ)充規(guī)定：



 一、我國(guó)土地分別為國(guó)家和集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地、燃料地和承包的責(zé)任田，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不準(zhǔn)出租、買賣、典當(dāng)和擅自轉(zhuǎn)讓，也不準(zhǔn)在承包地、自留地上圍圈建房，毀作它用。



 二、農(nóng)村建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃。要本著有利生產(chǎn)、方便生活、布置緊湊、節(jié)約用地、整潔衛(wèi)生的原則，按照行政區(qū)劃，分別對(duì)集鎮(zhèn)、中心村、基層村的房屋建設(shè)，公用設(shè)施，進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)事求是，因地制宜，合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)村建房規(guī)劃，必須和城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，并注意近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃的結(jié)合。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，先有總體規(guī)劃，然后再制訂詳細(xì)規(guī)劃。從1984年起，凡沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)再占耕地建房。



 三、集鎮(zhèn)、中心村、基層村的規(guī)劃，經(jīng)群眾討論，鄉(xiāng)政府（公社）審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批。各縣、鄉(xiāng)（社）要按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)已有規(guī)劃的村鎮(zhèn)重新審定，履行批準(zhǔn)手續(xù)。未規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際，做出安排，分期分批，限期完成規(guī)劃。



 四、珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要盡量利用坡地、荒地、薄地、戈壁或原有村址，防止大拆大遷。在有條件的地方對(duì)零散戶可適當(dāng)并遷，但必須做好遷建戶宅基地的還耕工作。城市郊區(qū)和人多地少地區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)展樓房，以節(jié)約耕地。



 五、各縣、鄉(xiāng)（社）在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，對(duì)山、水、田、林、路、村要統(tǒng)一考慮，合理布局村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。



 六、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案資料。各縣、鄉(xiāng)（社）應(yīng)對(duì)本地村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃圖紙、圖表資料、審批文件、用地情況等資料，進(jìn)行調(diào)查、整理歸檔，分級(jí)保管。集鎮(zhèn)的檔案由縣保管；中心村、基層村的檔案由鄉(xiāng)政府保管，不得損壞散失。



 七、在少數(shù)民族地區(qū)修建寺院、廟宇等民族習(xí)俗建筑，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，防止亂建濫占，浪費(fèi)土地。



 八、社員建房用地限額和標(biāo)準(zhǔn)：

 1．隴東、隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)，河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六十七平方米）；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。

 2．隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林區(qū)：人均耕地面積在一畝以內(nèi)者，宅基地每戶平均不得超過二分（一百三十三平方米）；在一畝以上至二畝者，宅基地每戶平均不得超過三分（二百平方米） ；在二畝以上者，宅基地每戶平均不得超過四分（二百六

十七平方米）。

 3．甘南高原牧林區(qū)，祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)：宅基地每戶平均不得超過五分（三百三十三平方米）。

 對(duì)于積極實(shí)行計(jì)劃生育，終生只生一個(gè)子女的農(nóng)戶，可按上述第二檔（指人均耕地面積一至二畝者）安排宅基地。對(duì)超計(jì)劃生育的建房戶，其宅基地按所在地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)劃給。

 對(duì)在戈壁、坡地、荒灘、山地和牧業(yè)地區(qū)建房者，其宅基地可適當(dāng)放寬。各縣可按本補(bǔ)充規(guī)定精神，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、土地質(zhì)量、人口多少、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，制訂本地區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。



 九、中心村、基層村內(nèi)宅基地、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、文化教育、道路綠化、給水排水等各項(xiàng)用地面積規(guī)劃占地比例如下：



 規(guī)劃每百戶居民點(diǎn)占地面積及比例如下表





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｜ ｜ 2 ｜ ｜備｜
｜ ｜ 每百戶分項(xiàng)規(guī)劃面積（ｍ ） ｜分項(xiàng)占｜ ｜
｜項(xiàng) 目｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜總面積｜注｜
｜ ｜ 135平方米｜200平方米 ｜265平方米 ｜330平方米 ｜比例 ｜ ｜
｜ ｜ (0.2畝)｜(0.3畝) ｜(0.4畝) ｜(0.5畝) ｜(%) ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜總占地 ｜ 22500 ｜33333 ｜44167 ｜55000 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 100 ｜ ｜
｜面 積 ｜ (33.7畝)｜(50畝) ｜(66.7畝) ｜(83.3畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜宅基地占｜ 13500 ｜20000 ｜26500 ｜33000 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 60 ｜ ｜
｜地面積 ｜ (20.3畝)｜(30畝) ｜(40畝) ｜(50畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜道路排水｜ 4500 ｜6666 ｜8833 ｜11000 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 20 ｜ ｜
｜占地面積｜ (6.7畝) ｜(10畝) ｜(13.3畝) ｜(16.6畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜綠化占地｜ 1125 ｜1667 ｜2208 ｜2750 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜
｜面 積｜ (1.7畝) ｜(2.5畝) ｜(3.3畝) ｜(4.2畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜公共建筑｜ 1575 ｜2333 ｜3091 ｜3850 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 7 ｜ ｜
｜占地面積｜ (2.3畝) ｜(3.5畝) ｜(4.7畝) ｜(5.8畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜生產(chǎn)建筑｜ 1125 ｜1667 ｜2208 ｜2750 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 5 ｜ ｜
｜占地面積｜ (1.7畝) ｜(2.5畝) ｜(3.3畝) ｜(4.2畝) ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－｜
｜規(guī)劃預(yù)留｜ 675 ｜1000 ｜1325 ｜1650 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3 ｜ ｜
｜面 積｜ (1.0畝) ｜(1.5畝) ｜(2畝) ｜(2.5畝) ｜ ｜ ｜
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 集鎮(zhèn)的生產(chǎn)建筑、文教衛(wèi)生、體育設(shè)施、公用設(shè)施的用地，可視其經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)的發(fā)展水平，適當(dāng)增加。



 十、農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)用地，必須嚴(yán)格控制。應(yīng)按不同行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)任務(wù)書，劃撥土地。規(guī)模較大需分期建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)一次規(guī)劃，分期劃地。其占地限額為：年產(chǎn)三千至五千噸的水泥廠，占地不得超過十五畝；年產(chǎn)一千萬塊的磚廠，占地不得超過二十畝；糧油及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，占地不得超過三畝；飼料加工廠，占地不得超過五畝；造紙廠，占地不得超過二十畝；農(nóng)機(jī)廠（站），占地不得超過三畝；輕紡企業(yè)，占地不得超過五畝。



 十一、村鎮(zhèn)各項(xiàng)公用設(shè)施占地限額：

 學(xué)校：中學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十七至十九平方米；小學(xué)，每個(gè)學(xué)生占有土地面積為十五至十七平方米。

 文化事業(yè)：生產(chǎn)大隊(duì)文化室，包括圖書室、閱覽室、游藝室等，應(yīng)控制在六百平方米內(nèi)；鄉(xiāng)文化站，包括電影院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、體育場(chǎng)等，應(yīng)控制在三千平方米內(nèi)；三千人口以上的集鎮(zhèn)文化中心，包括影劇院、圖書室、閱覽室、游藝室、攝影室、展覽室、美術(shù)室、電視室、科學(xué)活動(dòng)室、少年之家、文化茶園、體育場(chǎng)等，應(yīng)控制在四千平方米內(nèi)；萬人以上的集鎮(zhèn)文化中心（內(nèi)容同三千人口以上集鎮(zhèn)），應(yīng)控制在八千平方米內(nèi)。 對(duì)行政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)政府、銀行、信用社、郵局等）、商業(yè)服務(wù)、供銷等行業(yè)的占地限額必須從嚴(yán)控制，由各縣根據(jù)本地實(shí)際情況確定。



 十二、對(duì)農(nóng)村各種專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)和商業(yè)性建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，由各縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。改變用途后閑置的土地，由生產(chǎn)隊(duì)收回統(tǒng)一安排。



 十三、集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平做出具體規(guī)定。非農(nóng)業(yè)戶遷出村鎮(zhèn)后，應(yīng)及時(shí)交回宅基地，并由原審批單位注銷其使用權(quán)。個(gè)人不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣，對(duì)違章者，視不同情況，給予經(jīng)濟(jì)或法律制裁。



 十四、農(nóng)村社員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工及復(fù)員退伍軍人，需建房用地，在已規(guī)劃的村鎮(zhèn)宅基地范圍內(nèi)調(diào)劑，由本人向所在生產(chǎn)隊(duì)申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)審查同意，報(bào)鄉(xiāng)政府（公社）批準(zhǔn)；確需占用耕地、園地的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地，由本人申請(qǐng)，屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，應(yīng)持工商管理部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)管理集鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商審查后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的一律發(fā)給宅基地使用許可證或辦理臨時(shí)手續(xù)。



 十五、鄉(xiāng)行政建房用地，社隊(duì)企事業(yè)用地，參照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》規(guī)定辦理征地手續(xù)。



 十六、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)建設(shè)，需占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)耕地的，必須經(jīng)主管部門和村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)單位審核，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《甘肅省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》（甘政發(fā)〔1983〕183號(hào)文）辦理。



 十七、未經(jīng)報(bào)批，強(qiáng)行占地的，由鄉(xiāng)政府檢查通知，限期拆除建筑物，并將土地收回生產(chǎn)隊(duì)。造成農(nóng)作物生產(chǎn)損失的，處以正常年景所占地農(nóng)作物產(chǎn)值三至五倍的罰款，超標(biāo)準(zhǔn)多占土地者，由鄉(xiāng)政府或村民委員會(huì)檢查指出，給予批評(píng)教育后限期收回，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的，處以正常年景多占地農(nóng)作物產(chǎn)值一至三倍的罰款。



 十八、私自買賣，變相買賣、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地一律無效，并依法沒收全部?jī)r(jià)款和租金。對(duì)雙方當(dāng)事人，還應(yīng)酌情處以罰款。對(duì)其中以倒賣土地牟取暴利者要從嚴(yán)懲處，直至依法追究刑事責(zé)任。



 十九、國(guó)家干部和職工，家居城鎮(zhèn)的，不允許在農(nóng)村占地建房；家居農(nóng)村，原籍已有宅基地，不準(zhǔn)就近占地建房。凡利用職權(quán)，非法占用集體土地的，視其情節(jié)輕重，給予行政或經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法論處。



 二十、國(guó)家工作人員和鄉(xiāng)村干部，在審批建房用地時(shí)，凡利用職權(quán)，敲榨勒索、營(yíng)私舞弊、貪污受賄及打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、直至法律責(zé)任。



 二十一、各地行政公署、市、州人民政府，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專人管理村鎮(zhèn)建設(shè)。



 二十二、各縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本補(bǔ)充規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際，規(guī)定由縣人民政府確定的限額和標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)州、市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省人民政府備案。鄉(xiāng)政府（公社）要有專人分管村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和土地管理工作。



 二十三、本補(bǔ)充規(guī)定下達(dá)前，亂占多占的土地，過去已有規(guī)定的，仍按原規(guī)定處理。過去沒有明確規(guī)定的，可按照國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本補(bǔ)充規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處理。



 二十四、本補(bǔ)充規(guī)定自發(fā)布之日起生效。