• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1982]164號
• 【發(fā)布日期】1982-11-08
• 【生效日期】1982-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省地方國營企業(yè)整頓和加強財會會計工作暫行辦法

 黑龍江省地方國營企業(yè)整頓和加強財會會計工作暫行辦法
 
（1982年11月8日黑政辦發(fā)〔1982〕164號文件）
 為了認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于開展企業(yè)財務(wù)檢查情況和今后意見的報告的通知》、《關(guān)于加強國營企業(yè)財務(wù)會計工作的報告的通知》精神，切實整頓和加強企業(yè)財務(wù)會計工作，結(jié)合我省實際情況，制訂本辦法。



 一、指導(dǎo)思想

 企業(yè)財務(wù)會計工作整頓，要以黨的十二大精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟效益為中心，以整頓各項經(jīng)濟技術(shù)定額為重點，為加強經(jīng)濟核算，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，開創(chuàng)企業(yè)財務(wù)會計工作的新局面，實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。



 二、基本要求

 所有企業(yè)必須對財務(wù)會計工作進行一次徹底的整頓。整個整頓工作，總的要與企業(yè)全面整頓同步進行，在兩、三年內(nèi)搞完。

 列入第一批全面整頓試點名單的企業(yè)，同時作為財務(wù)會計整頓的第一批試點單位，財政部門要派人重點參加，把財務(wù)會計工作整頓穿插進去，集中一段時間，重點進行企業(yè)財務(wù)會計工作的整頓，跟上企業(yè)全面整頓的步伐。

 對企業(yè)財務(wù)管理混亂、經(jīng)營虧損嚴重和前一段財經(jīng)紀律檢查暴露問題很多，未列入第一批全面整頓名單的企業(yè)，建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，列入第二批整頓名單。各級財政和企業(yè)主管部門要抽調(diào)必要的力量，配合抓好這些企業(yè)的財務(wù)會計工作整頓。

 上面的企業(yè)，都要按照全省的統(tǒng)一部署和要求，自行進行財務(wù)會計工作整頓。各級財政和企業(yè)主管部門，要搞好對面上企業(yè)財務(wù)會計工作整頓的指導(dǎo)、督促和檢查，并做好驗收、復(fù)查工作。

 企業(yè)財務(wù)會計工作整頓，必須同其它各項整頓結(jié)合起來，要根據(jù)具體情況，抓主要矛盾，從難點入手，集中力量解決企業(yè)財務(wù)會計管理中的關(guān)鍵問題。損失浪費嚴重的企業(yè)，就從反浪費入手；違犯財經(jīng)紀律問題突出的，就從嚴肅財經(jīng)紀律入手；財會工作基礎(chǔ)薄弱的，就從整頓基礎(chǔ)工作入手，等等。無論點上的全面整頓和面上的專項整頓，整頓財務(wù)會計工作的著重點都要放在整頓思想、隊伍、財會基礎(chǔ)和財經(jīng)紀律上，出發(fā)點和落腳點要放在提高經(jīng)濟效益上。

 通過整頓，要使全體職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國家觀念、計劃觀念和紀律觀念大大增強，勤儉辦企業(yè)的思想牢固地樹立起來；主管部門和企業(yè)的財會機構(gòu)健全了；財務(wù)人員按規(guī)定配齊了；業(yè)務(wù)水平基本能夠適應(yīng)工作需要；企業(yè)的財產(chǎn)管理、理財制度和各項基礎(chǔ)工作加強并完善了。從而使企業(yè)的經(jīng)濟核算有一個很大的加強，經(jīng)營管理有一個很大的改善，經(jīng)濟效益有一個很大的提高。要求經(jīng)過財務(wù)會計整頓的企業(yè)，每百元產(chǎn)值（銷售）實現(xiàn)利潤要比整頓前的同期增利或減虧百分之二十以上，可比產(chǎn)品成本或商品流通費用要降低百分之二以上，流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)要加速百分之二十以上。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 全省地方國營企業(yè)財務(wù)會計整頓工作，在省整頓企業(yè)財務(wù)和財經(jīng)紀律領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分級分口負責(zé)。

 各級整頓企業(yè)財務(wù)和財經(jīng)紀律領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，都要強化工作機構(gòu)，充實熟悉企業(yè)財務(wù)會計工作的人員，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署與要求開展工作。并要同各級企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切聯(lián)系，取得支持和指導(dǎo)，使企業(yè)全面整頓同財務(wù)會計工作的專項整頓協(xié)調(diào)一致，同步進行。

 各級企業(yè)主管部門和企業(yè)，都要建立健全整頓財務(wù)會計工作的班子，具體負責(zé)本部門本企業(yè)的財務(wù)會計工作整頓。不單獨設(shè)立辦公室的，要在企業(yè)整頓辦公室中，配備必要的辦量，專門負責(zé)抓好企業(yè)財會工作整頓。

 省直企業(yè)主管部門，既要抓好直屬企業(yè)的財務(wù)工作整頓，也要負責(zé)對本戰(zhàn)線財會工作整頓進行檢查指導(dǎo)。



 四、整頓內(nèi)容與驗收標(biāo)準

 （一）整頓基礎(chǔ)工作，做到有一套健全經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)工作的財務(wù)會計制度。

 1、要有實行經(jīng)濟核算所必需的基礎(chǔ)工作。

 （1）健全定額管理，要有完整的、平均先進的原材料、燃料、動力消耗定額；產(chǎn)品的總工時、各種零部件消耗、工序的工時以及費用定額；商業(yè)企業(yè)要有商品銷售、庫存、品種、資金、利潤、費用、勞效等定額，并建立定期修改定額的制度，使定額保持平均先進合理。

 （2）健全原始記錄。對企業(yè)消耗各種物資的收發(fā)領(lǐng)退，生產(chǎn)過程中的勞動工時、零部件、在產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)成品（商品）的入庫、財產(chǎn)物資和商品的盈虧、報廢，都要有原始記錄和原始憑證，保證資料的完整、準確，傳遞及時。

 （3）建立嚴格的計量驗收制度。配備必要的計量、檢驗設(shè)備。物資進廠和商業(yè)進貨要驗質(zhì)檢斤檢量，出入庫有健全的手續(xù)。

 （4）有健全的核算組織。要建立總會計師為首的分級經(jīng)濟核算制體系和經(jīng)濟核算制度。要有專業(yè)核算組織，同時還要建立車間、班組核算。車間要有專職核算人員。

 2、要有健全的會計工作制度。

 （1）按照國家規(guī)定的會計制度設(shè)立各種帳簿，有合法的會計憑證和原始憑證，帳目清楚，帳帳相符，帳表相符，帳實相符。做到日清月結(jié)。記帳憑證要有復(fù)核人員和會計主管人員審核簽章。

 （2）按照財政部門和企業(yè)主管部門的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地編制年度、季度財務(wù)收支計劃和財務(wù)會計快報、月報、季報和年度決算報表，并有財務(wù)計劃執(zhí)行情況的分析。

 （3）實行會計與出納分設(shè)?，F(xiàn)金和銀行貸款的收付，要有內(nèi)部審核制約制度。清理各項往來欠款和職工欠款有成效。

 （4）準確計算出利潤、稅金、資金占用費和應(yīng)上交折舊，及時足額上交。

 3、要有健全的成本費用核算制度。

 （1）必須有財務(wù)收支計劃和成本費用計劃。成本費用指標(biāo)要層層分解，落實到有關(guān)科室、車間、班組、崗位，定期檢查分析成本費用計劃完成情況，對照同行業(yè)最好水平找差距，提出降低成本費用措施。

 （2）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標(biāo)準，可比產(chǎn)品成本費水平明顯下降。

 （3）要有正確的成本費用核算方法。嚴格分清本期成本和下期成本、在產(chǎn)品和產(chǎn)成品、可比產(chǎn)品和不可比產(chǎn)品成本的界限。按期計算出實際成本。不以計劃成本、定額成本或估計成本代替實際成本，不倒軋成本。

 （4）原材料按計劃價格計算成本的，要按月調(diào)整原材料價格差異。按定額成本轉(zhuǎn)帳的，要按期調(diào)整定額成本和實際成本的差異。定期盤點在產(chǎn)品、半成品、自制零部件，不以領(lǐng)代耗，保證產(chǎn)品成本的真實性。

 （5）正確核算銷售收入和其他收入，不任意改變銷售成本費用結(jié)轉(zhuǎn)方法和預(yù)提費用。及時清理各種應(yīng)收、應(yīng)付款，正確計算待攤費用。

 （二）整頓財經(jīng)紀律，做到正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法令，遵守財經(jīng)紀律。

 1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要支持財會人員的正常工作。主管財務(wù)的廠長要具備基本的財務(wù)知識，嚴格按照國家規(guī)定辦事，遵守財經(jīng)紀律。保證財會人員能夠正確履行自己的職責(zé)，支持財會人員堅持財務(wù)制度，同各種違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象作斗爭。

 2、企業(yè)的財會人員必須做到忠于職守、廉潔奉公，嚴格按國務(wù)院頒發(fā)的財會人員職權(quán)條例辦事，遵守省政府轉(zhuǎn)發(fā)財政廳報告中提出的財會人員必須遵循的八條準則。

 3、財經(jīng)紀律檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須按照國務(wù)院和省政府以及財政部門的有關(guān)規(guī)定全部處理糾正，做到應(yīng)繳財政的收入全部上繳或經(jīng)批準暫時掛帳，筆筆有蹤，件件有著落，有關(guān)人員吸取了教訓(xùn)，從制度上堵塞了漏洞，并再未發(fā)現(xiàn)新的違反財經(jīng)紀律問題。

 （三）整頓稅利上繳，做到及時足額地上交稅款和利潤。

 1、企業(yè)必須按照國家規(guī)定，按月按計劃上交利潤和基本折舊基金，按同級財政部門核準的季度會計報表和年度會計決算結(jié)算應(yīng)交應(yīng)退利潤和應(yīng)上交的基本折舊基金。

 2、各級財務(wù)部門必須按財政部門核準的虧損計劃，在核實實際虧損后彌補計劃內(nèi)虧損，發(fā)生非計劃虧損和超計劃虧損的企業(yè)，必須提報虧損原因的分析和限期扭虧措施報告，并經(jīng)企業(yè)主管部門和同級財政部門批準后，給予彌補。

 3、必須按照稅法交納稅金，對因滯繳利潤而加的滯納金，一律從企業(yè)基金或利潤留成中開支。

 （四）整頓財產(chǎn)管理，做到有一套保護國家財產(chǎn)完整無損的切實可行的有效措施。

 1、要有健全的財產(chǎn)物資管理制度。

 （1）加強固定資產(chǎn)管理，建立使用、保管責(zé)任制。要有固定資產(chǎn)登記帳，固定資產(chǎn)的購建、轉(zhuǎn)移、調(diào)出調(diào)入、報廢，要有完備的交接手續(xù)，定期盤點，有維護保養(yǎng)制度，不斷提高設(shè)備完好率和利用率。

 （2）加強物資管理。所有原材料、輔助材料、低值易耗品、自制零部件、半成品、產(chǎn)成品和資材物資的入庫、出庫，都要有健全的記錄，定期盤點，保證帳、物卡相符。原材料的儲備要有定額，按定額進料，按限額發(fā)料，并有余料退庫制度。工具、低值易耗品要建立以舊換新和修舊利廢制度。對各項物資要有專人保管，并有明確的責(zé)任制，保證完整無損。財產(chǎn)或商品損失要查明原因，堵塞漏洞。

 （3）要對基建用物資（包括基本建設(shè)、技術(shù)改造和大修理等物資）和生產(chǎn)用物資，實行分別管理，如需移用，要及時清算。

 2、要有健全的資金管理制度。

 （1）加強流動資金管理。在加強物資管理的基礎(chǔ)上，實行流動資金定額管理（二、三級批發(fā)企業(yè)實行計劃管理）流動資金定額要先進合理，實行分級歸口管理責(zé)任制。積極處理積壓商品物資，防止新的積壓。定額流動資金的平均余存額有顯著降低，周轉(zhuǎn)速度有顯著提高。

 （2）加強各項專用資金的管理。嚴格按照國家規(guī)定的提取比例，提取各種專用基金。對企業(yè)提取的專用基金，上級撥款和銀行貸款的技術(shù)改造資金，做到統(tǒng)籌安排，按規(guī)定用途使用，做好可行性分析，少花錢多辦事，講求經(jīng)濟效益。

 （3）編制專用基金工程預(yù)算，并進行成本核算，安排各項專用基金能精打細算，統(tǒng)籌安排，以內(nèi)涵為主，抓住重點，達到工程造價低，經(jīng)濟效益好。

 （4）有計劃安排職工福利基金和獎勵基金，嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定使用。獎金要按照上級核定的定額發(fā)放，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制用好獎金，發(fā)揮獎金的作用。

 （五）整頓理財制度，做到建立依靠群眾管家理財?shù)闹贫龋趦€辦企業(yè)，加強群眾和專人的監(jiān)督。堅持開展群眾性的經(jīng)濟核算活動。

 1、定期公布企業(yè)經(jīng)濟活動的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。

 2、定期向職工代表大會或職工代表會議報告企業(yè)財務(wù)情況，包括：企業(yè)財務(wù)計劃、會計決算和企業(yè)基金使用情況，要通過職工代表大會或代表會議審議，接受群眾監(jiān)督。

 3、定期召開有領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、管理人員和工人代表參加的企業(yè)經(jīng)濟活動分析會，針對經(jīng)營管理上存在的問題和生產(chǎn)經(jīng)營上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

 4、大中型國營企業(yè)要積極支持財政部門派駐的財政駐廠員開展各項工作，并如實反映情況，提供所需資料。對財政駐廠員（專管員）提出的合乎國家規(guī)定的正確意見或建議，要認真研究，采取改進措施。

 （六）整頓財會隊伍，做到有健全的財會機構(gòu)和同工作任務(wù)相適應(yīng)的財會人員。各地和各企業(yè)主管部門要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確定各類企業(yè)財會機構(gòu)和人員編制。

 1、企業(yè)的財務(wù)會計機構(gòu)應(yīng)配備有財會、經(jīng)營管理和生產(chǎn)知識的財會人員。企業(yè)財會機構(gòu)負責(zé)人的業(yè)務(wù)能力，大中型企業(yè)要具有會計師水平，小型企業(yè)具有助理會計師水平。暫時不具備的，要有培訓(xùn)進修規(guī)劃和實施步驟，在三年內(nèi)達到。

 2、大中型企業(yè)要實行總會計師領(lǐng)導(dǎo)下的分級經(jīng)濟核算責(zé)任制，配備一定數(shù)量有會計技術(shù)職稱的財會人員；小型企業(yè)也要有一名熟悉財會知識的廠長（經(jīng)理）主管財會工作，并履行總會計師的職責(zé)。

 3、充實財會隊伍，企業(yè)主管部門對各類企業(yè)要規(guī)定專職財會人員（包括車間、廠、站屬單位的專職人員）與全廠（站、店、庫）職工總數(shù)保持一定的比例。全省總的要求是：五千人以上的企業(yè)不少于百分之一點五，五千人以下一千人以上的企業(yè)不少于百分之二，一千人以下的企業(yè)不少于百分之二點五，一百人以下的企業(yè)不少于百分之三。

 4、配備的財會人員，必須有財會知識，能勝任一部分財務(wù)會計工作。暫時做不到的要采取各種辦法，有培訓(xùn)計劃，在兩三年內(nèi)達到。

 在企業(yè)財務(wù)會計工作整頓中，完成上述六項整頓任務(wù)的，即可予以認定驗收；成績優(yōu)異，達到如下標(biāo)準的，由省統(tǒng)一認定并授予財務(wù)會計工作先進單位稱號，給予表彰和獎勵。

 1、按照一九八一年財政部頒發(fā)的《國營工交企業(yè)經(jīng)濟核算工作試行辦法》和省政府頒發(fā)的《黑龍江省工業(yè)企業(yè)全面經(jīng)濟核算暫行辦法》組織企業(yè)的經(jīng)濟核算，并達到了省里規(guī)定的一級核算單位標(biāo)準。

 2、企業(yè)經(jīng)營實行科學(xué)管理，市場預(yù)測，生產(chǎn)經(jīng)營事前計劃，過程控制，事后檢查分析，有一套信息反饋系統(tǒng)，采取目標(biāo)利潤，目標(biāo)成本控制，做到日計利潤，各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達到計劃水平或國家考核標(biāo)準，并超額完成利潤和上交計劃的。



 五、驗收程序和方法

 1、企業(yè)財務(wù)會計工作整頓的驗收，實行統(tǒng)一標(biāo)準，分級負責(zé)的原則。屬于哪一級整頓的企業(yè)，由哪一級整頓企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織有關(guān)部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合驗收。

 2、凡進行財務(wù)會計工作整頓的企業(yè)，整頓結(jié)束后，首先報同級企業(yè)主管部門初步驗收，經(jīng)認定后報同級財務(wù)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織有企業(yè)和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、會計師和管理人員參加的三結(jié)合工作組正式驗收。

 3、點上全面整頓和面上單項財務(wù)會計工作整頓的驗收，都要按驗收標(biāo)準逐項檢查，合格一批，驗收一批，不合格的要限期補課，直至達到驗收標(biāo)準。

 4、財務(wù)會計工作整頓沒達到驗收標(biāo)準的，企業(yè)整頓不做全面驗收。

 本辦法適用于全省地方國營工業(yè)、財貿(mào)企業(yè)，交通、物資、醫(yī)藥、文教、建筑施工和農(nóng)牧企業(yè)主管部門可參照本辦法制定本系統(tǒng)的整頓企業(yè)財務(wù)會計工作實施細則或具體辦法。