• 【發(fā)布單位】中共青島市委 青島市人民政府
• 【發(fā)布文號】青發(fā)〔2009〕16號
• 【發(fā)布日期】2009-09-15
• 【生效日期】2009-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青島政務(wù)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見

中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見 

(青發(fā)〔2009〕16號)





 為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實省委、省政府《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（魯發(fā)〔2009〕15號），充分發(fā)揮青島海洋資源優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)和合理保護海洋，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中更好地發(fā)揮龍頭帶動作用，制定本意見。



 一、充分認識藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大意義，明確總體要求、總體目標和基本原則



 1?建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的重大意義。藍色經(jīng)濟區(qū)是以發(fā)達的臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)利用海洋資源與可持續(xù)發(fā)展為前提，以先進科技和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較強競爭力的功能區(qū)。進入21世紀，海洋經(jīng)濟日益成為一個國家或地區(qū)的重要增長極。青島作為我國重要的沿海城市，海洋自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中占有重要位置、肩負重大責任。推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構(gòu)想，對于青島深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，具有重大而深遠的意義。把握海洋經(jīng)濟發(fā)展新趨向，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮青島在海洋環(huán)境、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，進一步挖掘潛力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，凸顯濱海城市和海洋科研城市特色，增強城市的國際知名度和影響力；有利于青島積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌海陸資源，拓展發(fā)展空間，把海洋資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為藍色經(jīng)濟優(yōu)勢，提升城市綜合實力和競爭力；有利于青島在更寬領(lǐng)域、更廣空間上推動區(qū)域合作，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，不斷提升青島在山東乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。



 2?建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的總體要求。建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)首先要解放思想、更新觀念，自覺強化藍色經(jīng)濟意識，努力實現(xiàn)由海陸分治向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由單一海洋開發(fā)向海洋集成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由單純經(jīng)濟開發(fā)向經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記的重要指示精神，緊緊圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“海陸統(tǒng)籌、科技帶動、集聚發(fā)展、重點突破”的發(fā)展思路，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，堅持開發(fā)與保護并重，加快海洋資源綜合開發(fā)，大力發(fā)展傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)。通過優(yōu)化藍色經(jīng)濟布局、發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)、壯大藍色園區(qū)、打造藍色樞紐、建設(shè)藍色生態(tài)、提升藍色科技、培育藍色文化、深化藍色區(qū)域合作，加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，提高全市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。



 3?建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的總體目標。到2015年，藍色經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，藍色經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善，將青島基本建設(shè)成為我國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)。到2020年，形成一批在國內(nèi)外具有較高知名度、較大影響力、較強競爭力的藍色經(jīng)濟企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，打造藍色經(jīng)濟品牌城市，力爭將青島建設(shè)成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的藍色經(jīng)濟強市。



 4?建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)的基本原則



 ――堅持海陸統(tǒng)籌聯(lián)動。把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，做到海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，促進海陸經(jīng)濟相互滲透與交叉，形成資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化新格局。



 ――堅持科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，突出海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化海洋科技資源配置，加快海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在一些基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域取得突破。推進海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。



 ――堅持高端產(chǎn)業(yè)帶動。突出青島特色，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高先進技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍色經(jīng)濟集聚區(qū)，培育高素質(zhì)的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提升全市藍色經(jīng)濟整體優(yōu)勢。



 ――堅持開放合作共建。加強與世界各國和地區(qū)海洋科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的合作，深入開展海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強與國內(nèi)沿海城市的分工與協(xié)作，建立新型科技合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共同推動藍色經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。



 ――堅持保護開發(fā)并重。把科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護海洋生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，大力推行集中集約用海，加大生態(tài)修復(fù)力度，促進海洋生態(tài)良性循環(huán)，有效保護海洋環(huán)境和海洋生物多樣性，使發(fā)展規(guī)模、速度與資源生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，不斷提高藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。



 二、充分利用海洋資源優(yōu)勢，優(yōu)化藍色經(jīng)濟空間布局



 5?重點建設(shè)“一條藍色經(jīng)濟帶”。圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的“一灣兩翼”藍色經(jīng)濟發(fā)展布局，合理配置臨海產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟為支撐的藍色經(jīng)濟集聚帶。



 6?打造富有潛力、充滿活力的藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)。根據(jù)藍色經(jīng)濟生產(chǎn)力布局，建設(shè)一批核心帶動區(qū)，形成帶動藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。當前及今后一個時期，重點推動董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸新經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)建設(shè)，使之成為帶動青島藍色經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。



 7?培育分工合理、多點支撐的藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持以港興市、海陸統(tǒng)籌、梯次推進，加快構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)、石化和海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口物流集聚區(qū)、濱海商務(wù)旅游度假區(qū)、海島開發(fā)示范區(qū)、海洋能源開發(fā)和海洋資源綜合利用區(qū)、海洋科普教育服務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中布局、集群集約發(fā)展，提升青島藍色經(jīng)濟綜合實力和競爭力。



 三、著力培育現(xiàn)代物流業(yè)體系，加快建設(shè)藍色樞紐



 8?推進海港建設(shè)，優(yōu)化港口布局和功能。整合港口資源，完善港口功能，加快建設(shè)以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，董家口港區(qū)和鰲山灣港區(qū)為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充，與臨近區(qū)域港口合理分工、協(xié)作發(fā)展的區(qū)域航運樞紐港，打造東北亞國際航運中心。積極推進青島港前灣四期、招商局國際集裝箱碼頭建設(shè)，全力打造世界最大集裝箱順岸碼頭港區(qū)。加快董家口港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將董家口港區(qū)逐步發(fā)展成為國內(nèi)干散貨重要集散中心和能源運輸中轉(zhuǎn)基地。盡快啟動鰲山灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極吸引跨國物流公司地區(qū)總部和船公司落戶青島，開辟更多國際干線和區(qū)域支線。加大跨區(qū)域合作和港口資源整合力度，在交通節(jié)點地區(qū)建設(shè)“內(nèi)陸喂給港”，形成縱深的大物流圈；加快建設(shè)前灣保稅物流園區(qū)，發(fā)展第三方物流。盡快實現(xiàn)保稅港區(qū)封關(guān)運作，帶動港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)快速增長；搭建國際一流的自由貿(mào)易服務(wù)平臺，推動青島保稅港區(qū)盡快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型；推進保稅港區(qū)與其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源共享、錯位發(fā)展、功能互補的聯(lián)動發(fā)展格局。



 9?推進空港建設(shè)，培育區(qū)域性空港物流系統(tǒng)。加快推進機場擴建和改造，形成綜合性國際化空港，建設(shè)國內(nèi)門戶樞紐機場。盡快完成機場總體規(guī)劃修編工作，爭取把青島機場擴建列入國家“十二五”民用航空發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。高起點規(guī)劃建設(shè)空港綜合物流園區(qū)，吸引國內(nèi)外大型物流公司投資建設(shè)貨物運輸、保稅物流、貿(mào)易加工等空運服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增加青島至日本、韓國的航線，發(fā)展青島中轉(zhuǎn)至歐美的聯(lián)程航線，利用直航臺灣的條件，提高空港貨運中轉(zhuǎn)量。積極引進航空貨運區(qū)域轉(zhuǎn)運中心，力爭更多國際知名航空物流公司落戶青島。著力培育空運貨源基地，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升青島航空樞紐貨運競爭力。到2015年，青島空港年旅客吞吐量達到1600萬人次，年貨郵吞吐量達到27萬噸。



 10?推進信息港建設(shè)，提升城市信息化水平。完善城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)平臺和電子政務(wù)、公共服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建立物流公共信息平臺，建設(shè)“數(shù)字青島”，將青島打造成為區(qū)域性信息中心城市。加快“無線城市”建設(shè)，提升青島通信網(wǎng)絡(luò)水平。發(fā)揮青島是我國北方國際通信光纜唯一登陸站的優(yōu)勢，積極引進建設(shè)數(shù)據(jù)中心（IDC）項目，開展面向全球的數(shù)據(jù)托管和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，把青島建設(shè)成為區(qū)域數(shù)據(jù)中心城市。整合全市海洋信息資源，建立完善海洋資源、海洋生態(tài)、海洋管理等方面的信息數(shù)據(jù)庫，為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)。



 11?加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)體系。依托海港、空港、陸路三大物流系統(tǒng)，整合海關(guān)、檢驗檢疫、港口、機場等口岸物流資源，完善口岸通關(guān)便利措施，提高物流效率。加大國際航運服務(wù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)山東（青島）航運交易中心，積極扶持發(fā)展船舶金融、船舶保險、海事仲裁、海損理算、公證公估等航運服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建海港、空港和公路、鐵路等多種運輸方式一體化發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，培育現(xiàn)代化集疏運體系；推進膠州灣陸路物流系統(tǒng)建設(shè)，以國際多式聯(lián)運發(fā)展為主線，申請建設(shè)陸路集裝箱運輸口岸，形成半島鐵路集裝箱集疏運樞紐站；加快建設(shè)膠州鐵路集裝箱中心站，推動“公鐵聯(lián)運”快速發(fā)展；暢通內(nèi)地與口岸間的貨運通道，拓展沿黃流域、中西部地區(qū)貨源腹地。



 四、積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，合理利用海洋漁業(yè)資源



 12?大力發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)。堅持生態(tài)、高效、品牌發(fā)展理念，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，把青島建設(shè)成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)，推進國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育水產(chǎn)良種場，建設(shè)水產(chǎn)良種繁育基地，到2015年水產(chǎn)良種覆蓋率達到90%以上。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、池塘規(guī)?；B(yǎng)殖、淺海筏式和底播養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。制定無居民海島管理條例實施辦法，規(guī)范海島環(huán)境保護與開發(fā)利用，推進海島漁業(yè)資源開發(fā)。



 13?積極培育現(xiàn)代捕撈業(yè)。發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖業(yè)，開展近海漁業(yè)資源修復(fù)，擴大增殖放流、人工魚礁建設(shè)規(guī)模，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)基地。積極發(fā)展遠洋捕撈，實現(xiàn)捕撈重點由近海捕撈向遠海捕撈轉(zhuǎn)變，到2015年實現(xiàn)年遠洋捕撈能力3000噸?？茖W(xué)編制標準漁港規(guī)劃，將漁港建設(shè)與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，到2015年初步建設(shè)成為以國家級中心漁港為龍頭、一級漁港為骨干、群眾漁港為基礎(chǔ)的新型漁港體系。規(guī)劃建設(shè)“漁人碼頭”，大力發(fā)展海上垂釣、餐飲娛樂等各具特色休閑漁業(yè)。



 14?大力扶持水產(chǎn)品加工及貿(mào)易。開展無公害水產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和水產(chǎn)標準化技術(shù)推廣體系建設(shè)。發(fā)展高檔名貴海產(chǎn)品保鮮和深加工，提高產(chǎn)品附加值。扶植漁業(yè)知名品牌創(chuàng)建，培育一批有較高知名度和市場占有率的名牌產(chǎn)品。擴大青島水產(chǎn)品對外貿(mào)易，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)品來料加工，鼓勵本地產(chǎn)品加工出口，提高本地產(chǎn)品特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口比重，將青島建設(shè)成為國際重要的水產(chǎn)加工出口貿(mào)易中心。到2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到125萬噸，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯15億美元。



 五、做大做強臨海工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強藍色經(jīng)濟實力



 15?培育壯大海洋船舶和海洋工程裝備制造業(yè)。堅持以重點項目建設(shè)和研發(fā)機構(gòu)引進為主線，以現(xiàn)有大型船舶、海洋工程、集裝箱企業(yè)為龍頭，引進國內(nèi)外大型企業(yè)，發(fā)展船舶配套、特種船舶、游艇和特種集裝箱制造業(yè)，打造船舶海洋工程裝備制造業(yè)強市。積極推進黃島、即墨和膠南船舶工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快武船重工特種船、海西重工曲軸、海西重機船用機械、揚帆造船等重大項目建設(shè)，推進在建和后續(xù)的16個船舶海洋工程大項目建設(shè)，吸引國內(nèi)外船舶研發(fā)設(shè)計機構(gòu)落戶青島，不斷擴大造船產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，到2015年全市造船能力達到600萬載重噸，初步把青島建設(shè)成為具有國際競爭力的船舶工業(yè)基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大項目，重點發(fā)展海洋工程關(guān)鍵設(shè)備、配件和新型海洋監(jiān)測設(shè)備制造，不斷提升海洋工程裝備設(shè)計制造能力，打造高端“海上重工”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級的海洋工程裝備制造基地。加快發(fā)展海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋儀器儀表與海洋能利用裝備產(chǎn)業(yè)園。培育大型海洋工程施工企業(yè)，加快推進海灣大橋、海底隧道等海洋工程項目建設(shè)，形成青島海洋工程建筑業(yè)優(yōu)勢。



 16?優(yōu)化發(fā)展海洋化工和海洋新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島海洋化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動海洋化工向多品種、精細化、外向型方向發(fā)展，努力將青島建設(shè)成為全國最大的海藻化工基地。積極開發(fā)海水化學(xué)資源及其深加工，推進鹽業(yè)改造提升。加大平度新河化工基地建設(shè)力度，積極引進國內(nèi)外知名化工企業(yè)，發(fā)展精細、專用和無機深加工等鹽化工業(yè)。加強海洋化工原料和物質(zhì)的提取技術(shù)研究與應(yīng)用，加大海藻加工骨干企業(yè)培植力度，優(yōu)化海洋化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展海洋石油化工產(chǎn)業(yè)，重點推進中石化1200萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設(shè)，到2015年將青島建設(shè)成為具有較強競爭力的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。依托青島海洋新材料科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強海洋新材料基地建設(shè)；加快船舶、海洋工程、集裝箱等專用綠色環(huán)保防腐防污涂料的研發(fā)和應(yīng)用，形成規(guī)?；a(chǎn)。



 17?發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，集中力量扶持重大項目，優(yōu)先發(fā)展具有較強產(chǎn)業(yè)集聚力的產(chǎn)業(yè)類群和大型企業(yè)集團，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。推進青島海洋生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)綜合服務(wù)區(qū)、生物工程中心暨產(chǎn)業(yè)化中試平臺、海洋生物新材料產(chǎn)業(yè)園、海水種苗繁殖基地五大工程建設(shè)。深入推進國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，2010年前完成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試平臺建設(shè)。實施海洋天然產(chǎn)物開發(fā)工程和海洋生物醫(yī)用材料開發(fā)工程。



 18?發(fā)展海水綜合利用和海洋新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞沿海工業(yè)用水海水淡化、海水工業(yè)直接利用和海水生活利用三大重點，積極開發(fā)海水綜合利用先進技術(shù)，建立具有自主創(chuàng)新能力的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托華電青島發(fā)電公司、青島華歐集團、中船重工725所等單位推進海水綜合利用，加快海水綜合利用的市場化、規(guī)?；?。積極開發(fā)海水預(yù)處理技術(shù)及其成套設(shè)備制造技術(shù)、新型熱源利用技術(shù)。推進海水淡化技術(shù)創(chuàng)新，吸引集聚國內(nèi)外海水淡化領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展海水淡化裝備制造業(yè)，把青島建設(shè)成為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)裝備制造基地和國家海水綜合利用示范城市，到2015年海水淡化規(guī)模達到每日25萬噸。擴大海洋礦產(chǎn)和海洋能源開發(fā)的廣度和深度，加快海洋礦產(chǎn)勘探步伐，推進海洋風能、海洋生物質(zhì)能和潮汐能等海洋能源的開發(fā)利用。



 六、加快發(fā)展藍色旅游，積極打造國際海濱旅游度假名城和國際知名會展城市



 19?優(yōu)化海洋旅游開發(fā)總體布局。整合拓展藍色旅游空間，優(yōu)化配置海濱旅游資源。到2015年，構(gòu)筑起以濱海城市組團、海濱旅游度假區(qū)、港口碼頭為陸域依托，以濱海公路和海上旅游航線為紐帶，以近海島群、島鏈和島嶼為關(guān)鍵節(jié)點，以海洋旅游大項目為主要載體的“陸海互動，點、線、面結(jié)合”的藍色旅游開發(fā)空間格局，形成集觀光、度假、娛樂、療養(yǎng)、會展于一體的多元化現(xiàn)代海洋旅游體系，把青島建設(shè)成為國際海濱旅游度假名城。營造膠州灣海灣城市景觀，發(fā)展旅游、商務(wù)、休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)景觀優(yōu)美、特色突出的海灣旅游勝地。積極推進港中旅海泉灣、石老人休閑健身區(qū)、半島酒店、海上嘉年華等重點項目建設(shè)。



 20?發(fā)展特色海洋旅游和體育產(chǎn)業(yè)。打響“帆船之都”城市品牌，大力發(fā)展奧運旅游，將奧運帆船中心建設(shè)成為奧帆旅游區(qū)、國際郵輪碼頭、海上旅游基地和旅游集散地“四位一體”的綜合旅游商業(yè)區(qū)；依托港口資源優(yōu)勢，積極規(guī)劃建設(shè)浮山灣國際郵輪港，逐步將老港區(qū)建設(shè)成為國際客滾船和郵輪專用碼頭，建設(shè)一批游艇俱樂部，發(fā)展國際郵輪旅游和游艇經(jīng)濟，實現(xiàn)高端旅游市場的突破；規(guī)劃建設(shè)一批海濱旅游碼頭和海島旅游目的地碼頭，開發(fā)膠州灣、前海和海島旅游航線，發(fā)展多元化海上旅游；保護性開發(fā)海島旅游，建設(shè)以田橫島島群、大小管島島群、竹岔島鏈和靈山島為重點的島嶼休閑觀光基地；開發(fā)具有青島特色的海洋旅游商品。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海上體育產(chǎn)業(yè)，爭取承辦國際大型海上體育賽事，經(jīng)常性組織海上游釣、游泳等群眾廣泛參與、觀賞性強的海上體育活動；發(fā)展職業(yè)體育競賽市場，積極爭取承辦國內(nèi)外重大體育賽事，把青島建設(shè)成為我國重要的單項比賽和訓(xùn)練基地。



 21?加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打造濱?，F(xiàn)代文化名城，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化街區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。積極培育海洋文化創(chuàng)新主體，扶持一批在創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)中具有競爭力的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團。盡快啟動華強文化科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。發(fā)展海洋民俗活動和海洋節(jié)慶活動，抓好青島國際海洋節(jié)、金沙灘藝術(shù)節(jié)、中國國際航海博覽會等海洋特色文化旅游活動，展示青島海洋文化特色。實施海軍博物館改建工程，加快奧帆博物館、海產(chǎn)博物館建設(shè)。發(fā)揮青島海洋教育科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，開展海洋文化科普旅游活動。組織“探源青島”活動，充分挖掘、整理海洋文化歷史遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作一批以海洋文化為題材的文藝作品，豐富海洋文化內(nèi)涵，提升城市海洋文化品位。



 22?積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島獨特的環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以完善各類基礎(chǔ)設(shè)施功能、提高軟件配套和專業(yè)化服務(wù)水平、培育國內(nèi)外品牌會展為依托，將青島打造成為我國重要的區(qū)域性會展中心城市和國際知名會展城市。推進青島國際會展中心四期工程、溫泉國際會展度假城以及紅島會展集聚區(qū)等重點項目建設(shè)，規(guī)劃改造一批中小型場館，形成優(yōu)勢互補的會展場館群，構(gòu)筑大會展產(chǎn)業(yè)格局。在繼續(xù)培育“電博會”、“航博會”等重點會展品牌的基礎(chǔ)上，積極吸引中國海洋博覽會、中國物流節(jié)、中國（國際）漁業(yè)博覽會等知名會展落戶青島，打造一批具有較高知名度的會展品牌，凸顯青島會展特色。學(xué)習(xí)國際會展業(yè)發(fā)展的先進理念，引進新型會展業(yè)態(tài)，積極培育大型專業(yè)會展企業(yè)，大力引進國際知名會展機構(gòu)。爭取承辦一批具有國際影響力的大型會議，逐步使青島成為承接中高端會議的國際知名會議目的地城市。積極延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進會展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互融合、互動多贏，逐步形成具有國際競爭力的會展經(jīng)濟體系。



 七、大力發(fā)展藍色科技，切實提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力



 23?實施“人才強?！睉?zhàn)略。堅持事業(yè)留人、待遇留人，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺，落實人才引進待遇，大力引進培養(yǎng)高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，把青島建設(shè)成為藍色經(jīng)濟高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力的富集地帶。編制重點海洋產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，明確人才開發(fā)重點和目標，利用3年左右時間，在重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開發(fā)、前沿技術(shù)科研、海洋基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域打造一批領(lǐng)軍團隊。加大人才培養(yǎng)力度，依托青島高等院校，整合海洋科研機構(gòu)力量，大力培養(yǎng)高水平海洋科技人才和經(jīng)營管理人才；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)實用型、復(fù)合型高技能人才。不斷完善高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，引進一批高水平理工院校（分校區(qū)）、科研機構(gòu)。推進哈爾濱工程大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，推動相關(guān)院校開展深度合作，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極打造產(chǎn)學(xué)研一體的人才教育培訓(xùn)基地。



 24?支持海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用。依托青島海洋科研優(yōu)勢，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)以及海洋前沿技術(shù)領(lǐng)域科研攻關(guān)，重點突破深海生物基因資源探查開發(fā)利用、深海油氣礦產(chǎn)資源勘探勘查開采運輸裝備、海洋信息處理與應(yīng)用、深海環(huán)境立體監(jiān)測探測儀器裝備等技術(shù)，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)儲備。加強海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程及儀器裝備、海水綜合利用、海洋環(huán)保、高端海珍品種苗繁育和健康養(yǎng)殖裝備等核心技術(shù)，帶動發(fā)展一批海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強基礎(chǔ)學(xué)科研究，開展海洋生物、海洋藥物、海洋遙感、海洋生態(tài)、海洋腐蝕與防護、赤潮與海洋環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。



 25?建立完善海洋科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮青島海洋科研優(yōu)勢，創(chuàng)新科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化體制機制，到2015年建立起充滿活力、能夠引領(lǐng)藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系。加強海洋科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室建設(shè)、國家深?；亟ㄔO(shè)、海洋科考船建造以及各類重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，搭建起具有較強支撐作用的海洋科技資源共享平臺和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺。積極爭取國家在青島設(shè)立國際海洋科技合作交流中心，形成國際海洋科技合作交流機制，提高海洋科技、學(xué)術(shù)、管理水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。實施“人才、基地、項目”一體化戰(zhàn)略，建立創(chuàng)業(yè)和風險投融資機制，加強高校、科研院所、企業(yè)的海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。加大政策扶持力度，建設(shè)一批海洋企業(yè)研發(fā)中心，重點培育一批科技型海洋領(lǐng)域龍頭企業(yè)和海洋中小科技企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。引導(dǎo)駐青的各類科考船向指定港區(qū)集中?？?，并完善相關(guān)政策措施，建設(shè)集科研、科普、觀光旅游等功能于一體的科技港區(qū)。



 八、加強海洋生態(tài)與資源保護，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用



 26?加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。制定青島海洋生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。推進海陸一體化管理，實施“以海定陸”污染控制，開展海域環(huán)境現(xiàn)狀和污染物入海總量調(diào)查，建立完善海岸帶和近岸海域建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和陸源排污入?？偭靠刂浦贫?，嚴格控制新增污染負荷。推進污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠升級改造，加強沿海流域環(huán)境保護。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，培育海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。



 27?推進海洋資源保護與合理開發(fā)。堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化海洋資源的保護性開發(fā)和綜合性利用，提高資源利用率。貫徹科學(xué)用海、適度用海、階段用海的原則，按照海洋功能區(qū)的功能順序合理開發(fā)海域資源，嚴格控制沿海及環(huán)膠州灣的生態(tài)控制區(qū)。強化海岸帶保護，科學(xué)論證、嚴格審批岸線和近海資源的開發(fā)利用項目。規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，維護海洋物種多樣性。



 28?加強海洋監(jiān)測評價與防災(zāi)減災(zāi)工作。利用國家在青島的海洋監(jiān)視、監(jiān)測技術(shù)力量，建設(shè)重點海域及鄰近海域的綜合性實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為海域使用管理、海洋環(huán)境保護以及海洋漁業(yè)執(zhí)法等工作提供技術(shù)保障。建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，健全海洋氣象、赤潮、綠潮（滸苔）、風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，減少海洋災(zāi)害帶來的損失。整合部門資源，建立統(tǒng)一的海上應(yīng)急救助體系和安全生產(chǎn)救助指揮通信系統(tǒng)，完善海岸防災(zāi)緊急救助系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性海難和重大海洋污損事件的能力。



 九、建立健全運行機制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)注入強大動力



 29?建立政府主導(dǎo)機制。各級各部門要圍繞建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，加強宏觀調(diào)控，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，重點抓好發(fā)展規(guī)劃和重大政策制定、重大項目協(xié)調(diào)推進、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。近期要盡快確定一批重點技術(shù)、重點企業(yè)和重點項目，積極爭取國家、省的投資支持；有關(guān)區(qū)市要強化大局意識和責任意識，積極主動地搞好與全市統(tǒng)一規(guī)劃和各項部署的銜接，切實做好本地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展工作。研究制定財政政策，整合各項涉海財政資金，安排藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于科技成果轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、海洋環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。積極搭建公共服務(wù)平臺，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好服務(wù)。



 30?建立市場運行機制。積極培育藍色經(jīng)濟資本市場、貿(mào)易市場、海域使用市場、海洋科技市場、人才市場等多層次市場體系，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加快構(gòu)建藍色經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)體系，逐步建立財政扶持、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機制，引導(dǎo)更多的社會資金投入藍色經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵銀行、保險和擔保機構(gòu)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的貸款、保險和擔保服務(wù)；積極采取股票、債券、投資基金等融資方式，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道；在國家政策允許的前提下，鼓勵各類投資主體依法開發(fā)海域資源。



 31?建立社會參與機制。加大宣傳力度，強化全社會的海洋意識和藍色經(jīng)濟意識，增強合理保護、有序開發(fā)海洋資源的觀念，引導(dǎo)社會各界支持、參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。營造依法平等參與的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，推動各類投資者參與藍色經(jīng)濟發(fā)展。培育市場中介組織等海洋社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展海洋氣象、監(jiān)測、救護、環(huán)保、金融、法律、咨詢服務(wù)、商貿(mào)等海洋社會服務(wù)業(yè)。



 32?建立區(qū)域合作機制。推進與周邊城市、東北亞地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的多層次合作，促進藍色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略框架下，建立區(qū)市聯(lián)動發(fā)展的合作平臺和工作機制，優(yōu)化藍色經(jīng)濟區(qū)布局。主動加強與周邊城市的對接與合作，協(xié)商建立海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等領(lǐng)域的合作框架，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極對接?xùn)|北亞地區(qū)，搭建多種形式的對外開放與合作平臺，推動區(qū)域合作向更高層次、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模發(fā)展。



 十、建立完善管理體制，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅實保障



 33?建立科學(xué)高效的海洋管理體制。市藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會、規(guī)劃建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)委員會要認真履行職責，充分發(fā)揮對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決策、組織、推進和評估作用，形成科學(xué)決策、協(xié)調(diào)推進的強大合力。規(guī)劃建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)委員會辦公室與5個工作小組要密切配合、相互協(xié)作，完善工作機制，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成有力有序高效的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)格局。建立聯(lián)席會議制度和協(xié)商合作機制，統(tǒng)籌推進海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場建設(shè)等工作，推動區(qū)域合作，提升藍色經(jīng)濟綜合效益。積極爭取國家在青島開展海陸統(tǒng)籌體制機制試點工作。



 34?完善藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會的作用，把握世界藍色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，緊跟世界海洋科技前沿，積極爭取國家、省的政策支持，加快制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動青島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施。盡快完成《青島市海洋功能區(qū)劃》的修訂和批復(fù)，編制完成海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、膠州灣人工岸線規(guī)劃、海岸線利用規(guī)劃，做好全市工程用海資源調(diào)查和規(guī)劃工作。完成《青島港總體規(guī)劃》的批復(fù)工作。



 35?嚴格依法管理海洋。健全海洋管理法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范海洋開發(fā)行為，促使各類海洋開發(fā)活動有序推進。制定海洋環(huán)境保護條例、港口管理條例等地方性法規(guī)，修訂完成近岸海域環(huán)境保護規(guī)定。嚴格海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度以及海域有償使用、港口岸線和沿海灘涂使用制度，理順海域?qū)徟芾頇?quán)限，全面規(guī)范用海行為。加大海洋執(zhí)法力度，搞好海域使用監(jiān)督管理、海洋環(huán)境保護、海洋權(quán)益維護和海洋開發(fā)服務(wù)，建設(shè)“平安海洋”。



 36?明確藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的責任。建立完善目標責任體系，把目標任務(wù)分解落實到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)列入重點工作目標，加強對區(qū)市和部門的績效考核。建立藍色經(jīng)濟運行評估系統(tǒng)以及藍色經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和核算體系，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。