• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

(甘政發(fā)[2009]44號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：



 為進(jìn)一步加快我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放、體制創(chuàng)新等方面的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)（包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū))發(fā)展提出以下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“四抓三支撐”總體工作思路和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，依據(jù)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機(jī)制，加大投入力度，努力把全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要載體、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。



 （二）基本原則。



 1.解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，積極探索有利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，用足用活用好各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。



 2.科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量與速度并重的原則。按照全省生產(chǎn)力布局的總體要求，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。



 3.集聚集約、可持續(xù)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)資源綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，建設(shè)環(huán)境友好、社會(huì)和諧的開(kāi)發(fā)區(qū)。



 4.分類(lèi)指導(dǎo)、共同發(fā)展的原則。統(tǒng)籌對(duì)不同層次、不同類(lèi)型和不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的不同特征，采取靈活的政策措施，引導(dǎo)和推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)分工協(xié)作、以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。



 （三）功能定位。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能，培育產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性開(kāi)發(fā)區(qū)，成為全省開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的領(lǐng)頭羊。依托老工業(yè)基地或資源型城市的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，要逐步向?qū)I(yè)性開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級(jí)和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體。其它省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)集中區(qū)要突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。



 （四）發(fā)展目標(biāo)。開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于全省平均水平5―10個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭(zhēng)到2015年，建成年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)。其中1000億元以上的1個(gè)，500億元以上的3個(gè)，300億元以上的2個(gè)。



 二、健全完善管理體制



 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立甘肅省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府金融辦、省政府法制辦、省政府研究室為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。



 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，研究制定并督促落實(shí)有關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。



 各市州也要成立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。



 （六）落實(shí)管理權(quán)限。各市州政府要按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)、規(guī)范的原則，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)，并明確管理職能。國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省市有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，相應(yīng)賦予行政管理和審批權(quán)限。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)限，實(shí)行封閉式管理。工商、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式服務(wù)”和限時(shí)辦結(jié)制。省直有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府要采取切實(shí)有效措施確保賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限落到實(shí)處。



 （七）實(shí)行屬地化管理。開(kāi)發(fā)區(qū)所在市州政府按照國(guó)家和省上的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等管理工作。主要職責(zé)是：



 1.編制本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審核。



 2.制訂本地扶持和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施。



 3.建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。



 4.加大政府投入，引導(dǎo)各類(lèi)資金投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。



 5.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作。



 （八）明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表市州政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。主要職責(zé)是：



 1.編制和組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。



 2.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。



 3.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。



 4.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。



 5.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、科技、勞動(dòng)、安全、人事、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等工作。



 6.負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立、入駐、審核等工作，協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的工作。



 7.定期向市州政府及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況。



 8.承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事宜。



 三、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立及擴(kuò)區(qū)審批



 （九）開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和審批。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立實(shí)行兩級(jí)審批制度。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由所在市州政府向省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由所在市州政府向省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)省政府審批。工業(yè)集中區(qū)由省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 （十）開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和升級(jí)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和遷址，由所在市州政府向省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和遷址，由所在市州政府向省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)省政府審批；省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)由所在市州政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。



 四、科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃



 （十一）規(guī)劃編制的主體。省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作。各市州政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。



 （十二）規(guī)劃編制的依據(jù)和要求。編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。已有的開(kāi)發(fā)區(qū)要修編建設(shè)規(guī)劃，擬新建或擴(kuò)區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)要編制建設(shè)規(guī)劃。沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的縣市區(qū)，原則上要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立1個(gè)工業(yè)集中區(qū)，為工業(yè)發(fā)展留有空間。一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上不超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值應(yīng)占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的70%以上。編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。



 （十三）規(guī)劃的審查和審批。各市州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由市州政府報(bào)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)省政府審批。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（含規(guī)劃修編）和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市州政府審查后報(bào)省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地管理和環(huán)境保護(hù)工作



 （十四）加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體以多種形式 參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的多元化融資機(jī)制。要科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展速度，按照整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、適度超前建設(shè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。



 （十五）規(guī)范和集約利用土地。開(kāi)發(fā)區(qū)用地要納入所在市州年度用地計(jì)劃進(jìn)行單列，占用農(nóng)用地必須納入所在市州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。不得擅自改變規(guī)劃土地用途。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。已在開(kāi)發(fā)區(qū)外取得國(guó)有土地使用權(quán)而尚未建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)其將土地調(diào)整到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。原有分散零星的工業(yè)企業(yè)要向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率和綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高土地使用效益。



 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)征用農(nóng)民集體所有土地，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。要將符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，積極研究制定農(nóng)民分享土地增值收益的政策措施，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。



 （十六）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第253號(hào)令）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對(duì)排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護(hù)等提出對(duì)策措施。對(duì)已存在的高污染、高耗能企業(yè)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)區(qū)，集中管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的目標(biāo)。嚴(yán)禁在限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)、水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。限制在人口密集區(qū)的上風(fēng)向設(shè)立以冶金、化工、建材等為主的開(kāi)發(fā)區(qū)。



 六、扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施



 （十七）財(cái)政扶持政策。省政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省直有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目資金。各市州要安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，并將開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收留成部分重點(diǎn)用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。



 （十八）用地政策。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的支持，對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地收益除按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)支出外，剩余部分原則上由當(dāng)?shù)卣才庞糜陂_(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目所需耕地占用指標(biāo)，由國(guó)土資源部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)所在市州范圍內(nèi)調(diào)劑解決，特殊用地在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。



 （十九）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。支持通過(guò)多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“退二進(jìn)三”（指城區(qū)的二產(chǎn)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，利用城區(qū)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）搬遷入園的工業(yè)企業(yè)，其原有用地在符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回并按規(guī)定處置，形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。



 （二十）科技創(chuàng)新政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引各類(lèi)資本參與科技孵化器建設(shè)，加強(qiáng)與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)技術(shù)改造成效明顯的企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的，積極組織認(rèn)定“高新技術(shù)企業(yè)”，并享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。



 （二十一）融資措施。建立開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，建設(shè)公共融資平臺(tái)。積極支持國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)先推薦國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政策的優(yōu)惠貸款支持開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。支持外匯管理部門(mén)改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)等外匯管理方式。



 （二十二）創(chuàng)新人才管理制度。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)選拔選聘優(yōu)秀干部。建立績(jī)效考核制度，職務(wù)、工資與績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)具有高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員以及留學(xué)回國(guó)人員到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)以上創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)管委會(huì)審查，不受單位性質(zhì)、人員編制和進(jìn)城指標(biāo)的限制，由公安部門(mén)辦理遷移、落戶手續(xù)，其配偶、18周歲以下未成年子女可以隨遷，并在應(yīng)聘、入學(xué)、入伍、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葘?duì)待。



 （二十三）完善服務(wù)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)外大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、物流中心、采購(gòu)中心、運(yùn)營(yíng)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心等公共機(jī)構(gòu)，努力搭建服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)和發(fā)展專(zhuān)利事務(wù)所、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心、人才交流中心等中介機(jī)構(gòu)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)體系。



 （二十四）建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境考核辦法，建立以開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資實(shí)際到位資金、節(jié)能減排、財(cái)政收入等指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。省上每年對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)提出限期整改要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到整改要求的，通過(guò)有關(guān)程序予以撤銷(xiāo)。



 甘肅省人民政府

 二○○九年五月十四日