• 【發(fā)布單位】四川省測繪局 四川省公安廳 四川省國安廳 四川省信息產(chǎn)業(yè)廳 四川省工商局 四川省新聞出版局等
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］26號
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實(shí)施意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實(shí)施意見的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］26號)





 省測繪局會同省公安廳、省國安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省新聞出版局、省國家保密局、省通信管理局提出的《四川省關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 四川省關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的實(shí)施意見



 省測繪局 省公安廳 省國安廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省工商局 省新聞出版局



 省國家保密局 省通信管理局



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號，以下簡稱《通知》）要求，為維護(hù)正常的地理信息市場秩序，保障國家安全和利益，確保我省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作順利開展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想



 深入貫徹落實(shí)《通知》精神，以《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《四川省測繪管理?xiàng)l例》、《四川省測繪成果管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊四川省地理信息市場中的各種非法活動，重點(diǎn)查處地理信息泄密、竊密案件和涉外、涉軍非法測繪活動，著重加強(qiáng)制度建設(shè)和建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，規(guī)范地理信息市場秩序，推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家安全和利益。



 二、工作目標(biāo)



 用一年多時(shí)間，從加大宣傳力度、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法檢查、規(guī)范行為、日常監(jiān)管等方面入手，采取切實(shí)有效措施，使我省無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、提供、傳輸、出版等行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和將涉密地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為得到依法查處，各種非法測繪活動得到有效遏制，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步建立和完善，地理信息市場監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由省測繪局牽頭組織，會同省公安廳、省國安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省新聞出版局、省國家保密局、省通信管理局等有關(guān)部門共同制定方案、安排部署有關(guān)工作，指導(dǎo)全省開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作。



 各市（州）人民政府要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。各市（州）測繪管理部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的監(jiān)督管理。



 四、主要任務(wù)



 （一）強(qiáng)化地理信息市場準(zhǔn)入制度的管理。從事地理信息采集、生產(chǎn)、地理信息數(shù)據(jù)處理或地理信息系統(tǒng)集成的，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或省測繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動，應(yīng)經(jīng)國家新聞出版總署審核批準(zhǔn)，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。從事互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)，應(yīng)依法向四川省通信管理局申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。地圖在上互聯(lián)網(wǎng)登載前應(yīng)經(jīng)省測繪局審核，報(bào)省新聞出版管理部門備案。工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和開展地理信息活動（企業(yè)）登記注冊時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了省測繪行政主管部門、新聞出版管理部門、省通信管理部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。



 （二）嚴(yán)格規(guī)范獲取、生產(chǎn)、提供、使用和傳輸涉密地理信息行為。持有涉密地理信息數(shù)據(jù)的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的歸檔和使用登記管理制度，明確涉密崗位職責(zé)。對涉密載體和數(shù)據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、擅自復(fù)制和銷毀。地理信息生產(chǎn)過程要加強(qiáng)涉密數(shù)據(jù)跟蹤管理，制作光盤等涉密載體應(yīng)標(biāo)明密級、順序號和保密期限。磁介質(zhì)、光盤等涉密載體在計(jì)算機(jī)房的外圍室由專人完成制作。



 在制作過程中形成的報(bào)廢材料須單獨(dú)存放，定期送指定地點(diǎn)銷毀。傳輸涉密數(shù)據(jù)，須通過機(jī)要渠道進(jìn)行傳遞，禁止通過普通郵政或使用電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)（專線除外）等非機(jī)要途徑傳輸涉密地理信息。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。保存有國家涉密地理信息數(shù)據(jù)的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計(jì)算機(jī)等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)，并有專人保管，定期查驗(yàn)。需要對外提供涉密地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照法定的審批程序辦理。需要使用涉密地理信息數(shù)據(jù)的，其使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)和政策規(guī)定，并經(jīng)測繪行政管理部門批準(zhǔn)。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清其地理信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。



 （三）防范和制止涉軍非法測繪行為。軍事管理地區(qū)是國家的戰(zhàn)略要地，任何單位和個(gè)人未經(jīng)軍隊(duì)測繪主管部門的批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)和管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動，對違反規(guī)定的要依法進(jìn)行查處。省和市（州）測繪行政主管部門要組織對導(dǎo)航電子地圖的制作企業(yè)進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大地理信息采集范圍的違法行為，嚴(yán)防泄露軍事設(shè)施秘密。省測繪行政主管部門要加強(qiáng)同成都軍區(qū)測繪主管部門的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測繪的有關(guān)情況，配合軍隊(duì)測繪主管部門查處涉軍非法測繪案件。



 （四）加強(qiáng)對外國組織和個(gè)人來川測繪活動的監(jiān)管。任何境外組織和個(gè)人來四川境內(nèi)從事地理信息測定、采集、數(shù)據(jù)處理和地理信息系統(tǒng)集成等測繪活動，必須向四川省測繪行政主管部門出具經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門的批準(zhǔn)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)的，省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式為外國組織和個(gè)人來川從事測繪活動提供方便。省內(nèi)各有關(guān)部門或單位進(jìn)行招商引資、旅游探險(xiǎn)、登山、礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中涉及測繪活動的，承擔(dān)此項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)。對已批準(zhǔn)的從事涉外合作項(xiàng)目的外國組織和個(gè)人，省內(nèi)合作部門、測繪行政主管部門、國家安全部門和保密部門要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。對已完成的涉外合作項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理，對違反規(guī)定的應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 五、明確職責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合



 測繪行政主管部門要著力開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、地理信息數(shù)據(jù)采集、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成單位測繪資質(zhì)的管理，要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和地理信息市場的檢查工作。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)和涉軍測繪的違法行為。



 信息產(chǎn)業(yè)和通信管理部門負(fù)責(zé)地理信息傳輸環(huán)節(jié)的整治工作，協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)管理部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰。相關(guān)網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。



 國家安全部門負(fù)責(zé)涉外測繪違法案件的查處工作，重點(diǎn)查處境外組織及個(gè)人非法持有、竊取涉及我國重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊企業(yè)信息，依法查處未依法進(jìn)行注冊登記或超出經(jīng)營許可范圍，擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。



 新聞出版部門負(fù)責(zé)地理信息出版環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。



 保密部門負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定對涉密地理信息的獲取、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行保密檢查；組織、指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門對地理信息泄密、竊密案件的查處，開展保密法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各類人員的安全保密意識。



 公安部門配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)對地理信息市場中的違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊阻撓地理信息市場清查整頓和暴力抗法等違法行為。



 檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關(guān)部門要責(zé)令改正并限期整改，逾期不予改正或整改的單位，測繪、工商、新聞出版、國家安全、保密、公安等相關(guān)部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。



 六、強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)



 各地區(qū)要深入開展國家涉密地理信息管理、安全、保密的宣傳教育，加大網(wǎng)絡(luò)地理信息安全的宣傳力度。要根據(jù)《四川省測繪管理?xiàng)l例》、《四川省測繪成果管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將怎樣界定我省重要的、涉密地理信息的相關(guān)知識納入宣傳內(nèi)容，對采集、提供、使用、生產(chǎn)、出版、傳輸以及地理信息系統(tǒng)集成或提供地理信息服務(wù)的單位（企業(yè)）加以正確的引導(dǎo)，教育網(wǎng)站經(jīng)營者和公民不向互聯(lián)網(wǎng)上傳錯誤的和涉密的重要地理信息，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營者和公民的信息安全意識和社會責(zé)任感，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用。



 省直有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市（州）有關(guān)部門開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作，定期進(jìn)行督促檢查和情況通報(bào)，及時(shí)查處地理信息市場出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各市（州）有關(guān)部門要緊密協(xié)作，采取長期有效、切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)地理信息市場秩序工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。