• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2009〕9號
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于積極開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動的實施意見

吉林省人民政府關(guān)于積極開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動的實施意見

(吉政發(fā)〔2009〕9號)





 各市(州)人民政府、長白山管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):



 為貫徹落實省委九屆六次全會精神,加快社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟強省和小康社會目標(biāo),省政府決定,從2009年開始,利用3年時間,在全省開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動。



 一、充分認識開展創(chuàng)建行動的重要性和緊迫性



 實施十年綠化美化吉林大地規(guī)劃以來,我省造林綠化事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展,取得了令人矚目的成果。但與一些先進地區(qū)比,我省農(nóng)村整體綠化水平還比較低,發(fā)展不平衡,全省75%的村屯綠化覆蓋率未達到綠化標(biāo)準,甚至還有很多光腚屯、光桿路。城鄉(xiāng)綠化差距進一步拉大,農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變。隨著改革開放不斷深入,富裕起來的農(nóng)民對改善居住環(huán)境的要求十分迫切,只有搞好村屯綠化,創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境,才能更好地滿足農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。因此,開展創(chuàng)建行動,十分重要、十分緊迫。是改變農(nóng)村落后面貌,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容;是改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的客觀要求;是落實科學(xué)發(fā)展觀,改善民生,增加增收致富渠道,構(gòu)建和諧社會的的現(xiàn)實選擇;是十年綠化美化吉林大地一項重要任務(wù)。各級政府要納入重要議事日程,擺在突出位置,采取有效措施,切實抓實抓好。



 二、明確創(chuàng)建行動的目標(biāo)和綠化標(biāo)準



 (一)指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),以加大政府投入,放寬相關(guān)政策,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門服務(wù)為主要手段,通過開展“綠化美化村屯,創(chuàng)建綠色家園”行動,根本改變農(nóng)村的落后面貌,使廣大農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的發(fā)展道路。



 (二)創(chuàng)建目標(biāo)。



 2009-2011三年省政府重點扶持6000個自然屯,每年扶持2000個自然屯。各市(州)、縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際情況,按照先易后難,梯次推進的原則,安排好本地試點示范工作。通過試點示范,帶動全省4.4萬個自然屯綠化美化,力爭絕大多數(shù)村屯達到綠化標(biāo)準。通過發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè),到2020年,全省農(nóng)民增加經(jīng)濟收入700億元。把全省廣大農(nóng)村建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、精神文明、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。



 (三)村屯綠化標(biāo)準。



 總的要求是:省級重點扶持村屯綠化覆蓋率達到30%以上,一般村屯綠化覆蓋率達到20%以上?；緦崿F(xiàn)窗前有花、院內(nèi)有果、屯邊有樹、路邊有陰的目標(biāo)。以高大喬木為主的地方,幾年之后要實現(xiàn)“白天看不見村莊,晚上看不見燈光”的綠化標(biāo)準。各地要因地制宜,根據(jù)不同地域的具體條件探索各自不同的綠化模式,實現(xiàn)一村一品,一街一品,建一批特色村、示范村。實現(xiàn)家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進。



 三、強化措施,確保全面完成創(chuàng)建任務(wù)



 (一)廣泛開展宣傳動員工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,由各級宣傳部門牽頭,林業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等綠委成員配合,利用各種有效宣傳形式,抓住全國植樹節(jié)、全省植樹周、防治荒漠化日等有利時機,大力宣傳開展創(chuàng)建活動的意義和相關(guān)政策措施,積極倡導(dǎo)“綠色儲蓄”和“百棵樹養(yǎng)老”工程,做到政策家喻戶曉,讓廣大群眾自覺參與到行動中來。各縣級政府領(lǐng)導(dǎo),要通過電視講話對創(chuàng)建行動進行全民動員部署,省綠辦要及時在電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等主流媒體上發(fā)布信息,定期公布各地行動進展情況。



 (二)切實保證資金投入。納入省級重點扶持的村屯,苗木費由省級財政、縣級財政和林業(yè)部門共同解決。未納入省級重點扶持的村屯,各地也要積極籌措資金,解決好苗木費用。人工栽植費由鄉(xiāng)、村組織廣大農(nóng)民投工投勞解決。各級財政和林業(yè)部門要保證資金的足額投入,縣、鄉(xiāng)兩級政府要保證專款專用,確保按時完成規(guī)劃任務(wù)。要積極籌措社會資金,努力提高村屯綠化水平。省級財政投入的資金實行以獎代投政策,經(jīng)檢查核實達到要求的,實行據(jù)實補貼。



 (三)落實造林采伐優(yōu)惠政策。深入落實“誰造誰有,誰經(jīng)營,誰受益”的政策,按照統(tǒng)一規(guī)劃,將現(xiàn)有四旁閑置土地造林任務(wù)就近承包、轉(zhuǎn)讓或無償劃撥給本村有經(jīng)營能力的農(nóng)戶和其他經(jīng)營者手中。落實林木經(jīng)營權(quán)和所有權(quán),保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。村屯范圍內(nèi)的林木,根據(jù)規(guī)劃和經(jīng)營者意愿,自主決定采伐利用,不占采伐限額,不受采伐規(guī)程限制,不收取育林基金。對影響村屯綠化規(guī)劃的現(xiàn)存成過熟林、殘次林、零散四旁樹,要提前安排采伐。林業(yè)部門要做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作。



 (四)充分發(fā)揮部門作用。各級政府部門要積極參與到村屯綠化建設(shè)中來,發(fā)揮部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。省、市級部門實行幫扶制,綠委成員單位每個部門至少要幫扶1個行政村、3-5個自然屯。通過部門幫扶,提高村屯綠化檔次和水平,為各地起到示范帶動作用?？h級部門實行包保制。按照三年規(guī)劃,把全部村屯綠化任務(wù)落實到包保部門,明確目標(biāo)責(zé)任,建立獎懲機制,確保完成規(guī)劃任務(wù)。各級綠化部門要把村屯綠化與全民義務(wù)植樹活動緊密結(jié)合起來,利用全民義務(wù)植樹推進村屯綠化建設(shè)。民兵預(yù)備役部隊、婦聯(lián)、共青團等要積極參與村屯綠化建設(shè),大力倡導(dǎo)開展“民兵綠化屯”、“青年綠化屯”、“三八綠化屯”等活動,把村屯綠化提高到一個新水平。



 (五)保證質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準。開展這次創(chuàng)建行動,要結(jié)合村屯整治,統(tǒng)一規(guī)劃,原則上一個行政村的所有自然屯要一次性納入創(chuàng)建行動中,一次規(guī)劃,建設(shè)達標(biāo)。堅持高起點規(guī)劃,高標(biāo)準建設(shè),注重實效,突出特色。要保證苗木質(zhì)量,造喬木樹種的全部使用大苗,堅持坐水栽植,打漿造林,保證成活率。鄉(xiāng)、村要與村民簽訂栽植和經(jīng)營管護合同,落實栽植責(zé)任和所有權(quán)、管護權(quán),每一條綠化帶、每一棵樹都要落實到戶、到人。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約,實行有效的監(jiān)督和獎罰制度,確保栽植成活和成果鞏固。建立起政府出苗出政策,農(nóng)民出工出力,責(zé)任落實到戶到人,包栽、包活、包管護的新機制,推動村屯綠化快速發(fā)展。



 (六)嚴格檢查驗收。檢查驗收工作由林業(yè)部門組織實施,當(dāng)年6-7月進行年度建設(shè)質(zhì)量檢查,第三年6-7月進行成果驗收。檢查驗收采取縣級全面自查,省(市)100%核查的辦法進行?？h級自查結(jié)果做為撥付縣級投入建設(shè)資金的依據(jù),省(市)級核查結(jié)果作為評價各地建設(shè)成果,兌現(xiàn)省級補助和獎懲的依據(jù)。當(dāng)年驗收不合格的要限期整改,并下達整改通知單。對3年依然未達到建設(shè)標(biāo)準的,追究縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 四、切實加強對創(chuàng)建行動的領(lǐng)導(dǎo)



 村屯綠化實行各級政府負責(zé)制,縣級政府負總責(zé)。將創(chuàng)建行動納入政府重點工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍?？h、鄉(xiāng)政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任狀,落實政府和部門責(zé)任。實行責(zé)任追究和獎懲制度,按建設(shè)質(zhì)量和成效兌現(xiàn)獎懲,三年成果驗收后,省政府將召開總結(jié)表彰大會,重獎建設(shè)成效好的單位。未完成規(guī)劃任務(wù)或未達標(biāo)的縣級政府,省政府通報批評。各級林業(yè)部門要把此次活動作為推進林業(yè)發(fā)展的突破口,積極主動地搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù),為政府當(dāng)好參謀。通過三年努力,使全省廣大農(nóng)村的村容村貌有一個根本性的改變,開創(chuàng)全省綠化新局面。



 二○○九年三月二十五日