• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第83號
• 【發(fā)布日期】2005-08-13
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)行政許可過錯責(zé)任追究辦法

寧夏回族自治區(qū)行政許可過錯責(zé)任追究辦法
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第83號)






第一章 總 則




第一條 為了保證和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實施行政許可，預(yù)防和糾正行政許可過錯行為，保護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施行政許可的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。




第三條 本辦法所稱行政許可過錯責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在實施行政許可工作中不履行或不正確履行法定職責(zé)，違法或不當(dāng)實施行政許可，損害公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。




第四條 行政許可過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究，懲處與責(zé)任相對應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。




第五條 縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可過錯責(zé)任追究制度。



 上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為，并對有關(guān)責(zé)任人依法追究行政許可過錯責(zé)任。



 縣級以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。



 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政許可的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。




第二章 行政許可過錯




第六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可過錯責(zé)任：



 （一）違法設(shè)定或者規(guī)定行政許可事項的；



 （二）增加行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序的；



 （三）擅自設(shè)立行政許可收費(fèi)項目，不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；



 （四）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費(fèi)用的；



 （五）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實施行政許可事項的；



 （六）違法授權(quán)、委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實施行政許可或者指派不具備法定資格的人員從事行政許可活動的；



 （七）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （八）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （九）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （十）不公開準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （十一）對涉及不同部門的行政許可事項，相互推諉或者拖延不辦，貽誤工作的；



 （十二）不依法履行行政許可監(jiān)督職責(zé)的。




第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可過錯責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；



 （二）審批已經(jīng)取消的行政許可事項的；



 （三）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；



 （四）在受理、審查、決定行政許可事項過程中，未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；



 （五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；



 （六）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；



 （七）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；



 （八）向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)、違法收費(fèi)等不適當(dāng)要求或者索取、收受申請人的財物，謀取其他利益的；



 （九）其他違反《行政許可法》規(guī)定，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的行為。




第三章 過錯責(zé)任劃分




第八條 行政許可過錯責(zé)任分為直接責(zé)任人員責(zé)任和直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。



 行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政許可過錯責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)的行政許可過錯責(zé)任。




第九條 行政機(jī)關(guān)實施行政許可的工作人員主要有以下人員組成：



 （一）承辦人，是指具體辦理行政許可事項的工作人員；



 （二）審核人，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；



 （三）批準(zhǔn)人，是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管負(fù)責(zé)人。




第十條 承辦人有下列行為之一，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任人員責(zé)任：



 （一）未依法履行職責(zé)的；



 （二）未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政許可決定的；



 （三）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的；



 （四）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)的行政許可事項實施行政許可的。




第十一條 承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。




第十二條 審核人未依法履行審核人職責(zé)，不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。



 審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。




第十三條 批準(zhǔn)人未依法履行批準(zhǔn)人職責(zé)，不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。



 批準(zhǔn)人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。



 批準(zhǔn)人指令或者干預(yù)承辦人、審核人履行職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。




第十四條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論、研究，作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，提出和同意錯誤意見的人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，決策人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。




第十五條 上級行政機(jī)關(guān)改變下級行政機(jī)關(guān)作出的行政許可的決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。




第四章 過錯責(zé)任追究




第十六條 行政許可過錯責(zé)任的種類：



 （一）一般過錯責(zé)任，是指情節(jié)輕微，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可人造成損害后果，影響較小的行政許可行為；



 （二）嚴(yán)重過錯責(zé)任，是指情節(jié)嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可人造成損害后果嚴(yán)重，影響較大的行政許可行為；



 （三）特別嚴(yán)重過錯責(zé)任，是指情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請人、被許可人造成損害后果特別嚴(yán)重，影響重大的行政許可行為。



 行政許可過錯責(zé)任的種類，由上級行政機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)根據(jù)行政許可過錯行為的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小認(rèn)定。




第十七條 行政許可過錯責(zé)任追究的方式：



 （一）責(zé)令改正；



 （二）責(zé)令作出書面檢查；



 （三）通報批評；



 （四）停職離崗培訓(xùn)或者調(diào)離工作崗位；



 （五）沒收、追繳違法所得；



 （六）給予行政處分。




第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政許可過錯責(zé)任：



 （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任的行政許可過錯行為的；



 （二）干擾、阻礙對其行政許可過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；（三）打擊報復(fù)舉報人、投訴人、證人和調(diào)查處理行政許可過錯行為的工作人員的；



 （四）造成巨大損失或者惡劣影響的；



 （五）依法應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可過錯責(zé)任的其他情形。




第十九條 行政許可過錯行為責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)、檢查行政許可過錯行為，并及時糾正，未造成重大損失或者不良影響的，可以從輕或者減輕追究行政許可過錯責(zé)任。




第二十條 行政許可申請人、利害關(guān)系人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷或者因不能預(yù)見以及無法抗拒的原因，致使行政許可過錯行為發(fā)生的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不承擔(dān)行政許可過錯責(zé)任。




第二十一條 有下列情形之一的，上級行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政許可過錯責(zé)任追究程序：



 （一）公民、法人或者其他組織舉報、投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施的行政許可行為，經(jīng)審查、確認(rèn)為屬于本辦法第六條、第七條規(guī)定的情形之一的；



 （二）行政許可行為經(jīng)行政復(fù)議，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法或者不當(dāng)?shù)模?


 （三）行政許可行為經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷的；



 （四）行政許可行為在行政許可監(jiān)督中被確認(rèn)違法或者不當(dāng)?shù)模?


 （五）行政許可行為被上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令調(diào)查處理的；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他予以追究的情形。




第二十二條 行政許可過錯責(zé)任的追究按照下列程序進(jìn)行：



 （一）受理、初步審查；



 （二）實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；



 （三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，形成書面調(diào)查報告；



 （四）對調(diào)查報告進(jìn)行審議；



 （五）作出處理決定或者提出處理建議。




第二十三條 任何單位或者個人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯行為，均有權(quán)向其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)舉報、投訴。




第二十四條 上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、程序，追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實施行政許可行為所應(yīng)承擔(dān)的行政許可過錯責(zé)任，并以書面形式作出行政許可過錯責(zé)任追究決定或者提出處理建議，送達(dá)行政許可過錯責(zé)任人、舉報人和投訴人。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯責(zé)任，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。




第五章 罰 則




第二十五條 行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實施行政許可，屬于一般過錯的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并要求其作出書面檢查；屬于嚴(yán)重過錯的，給予通報批評、責(zé)令停職離崗培訓(xùn)或者調(diào)離工作崗位，并給予警告至記大過的行政處分；屬于特別嚴(yán)重過錯的，給予降級或者撤職、開除的行政處分。



 行政許可過錯責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯行為給行政許可申請人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第二十七條 行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實施行政許可，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。




第六章 附 則




第二十八條 行政許可過錯責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二十九條 本辦法自2005年9月1日起施行。