• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-29
• 【生效日期】2005-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省《中華人民共和國人民防空法》實施辦法（2005修正）

四川省《中華人民共和國人民防空法》實施辦法（2005修正）

（1998年10月17日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)2005年7月29日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國人民防空法》實施辦法〉的決定》修正）






第一條 為了加強人民防空工作，有效地組織人民防空，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本實施辦法。




第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人，均應(yīng)遵守本實施辦法。




第三條 人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人民防空工作實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合的原則。




第四條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，確保人民防空措施的落實。



 縣級以上人民政府必須將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。




第五條 縣級以上人民防空主管部門是同級人民政府管理人民防空工作的行政職能部門，受同級人民政府和軍事機關(guān)的領(lǐng)導，其設(shè)置按照國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，由同級人民政府和軍事機關(guān)共同確定。



 人民防空重點城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、大型企業(yè)、大專院校和人民防空重要經(jīng)濟目標單位應(yīng)指定專門機構(gòu)或人員負責本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。




第六條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。



 縣級以上人民政府應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，將人民防空經(jīng)費列入同級財政年度預算，并與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。



 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負擔人民防空費用。




第七條 各種渠道籌集的人民防空經(jīng)費納入同級財政預算管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、平調(diào)、截留或挪作他用。




第八條 一切組織和個人有權(quán)檢舉違反人民防空法律、法規(guī)的行為，并享有在戰(zhàn)時接受防空掩蔽和醫(yī)療、生活援助以及在平時接受防空知識教育和技能訓練等權(quán)利，同時應(yīng)履行參與人民防空建設(shè)、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護人民防空設(shè)施，接受人民防空教育和訓練，參加群眾防空組織等義務(wù)。




第九條 城市是人民防空的重點。城市的防護類別和標準，按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定執(zhí)行。



 重要工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等重要經(jīng)濟目標，應(yīng)采取有效措施預防空襲。



 人民防空主管部門對城市和重要經(jīng)濟目標落實人民防空的情況實施檢查監(jiān)督，被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。




第十條 城市人民政府應(yīng)當制定完善城市人民防空襲預案，適時組織人民防空演習，并建立健全人民防空指揮保障體系，提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。




第十一條 城市人民政府應(yīng)將城市人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)有計劃組織實施，逐步形成人民防空防護體系。




第十二條 人民防空工程屬于國防設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮和醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑和結(jié)合地面建筑修建的可用于防空的地下室，由人民防空主管部門及有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位依照規(guī)定建設(shè)、管理、維護。




第十三條 城市新建民用建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計，配套實施建設(shè)。




第十四條 按照國家和省的規(guī)定應(yīng)當進行初步設(shè)計文件審核的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同人民防空主管部門對防空地下室的設(shè)計進行審核。未經(jīng)審核，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



 建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件的審查，應(yīng)注重于該建設(shè)項目防空地下室的設(shè)計是否符合國家強制性標準。不符合國家強制性標準或者未作防空地下室施工圖設(shè)計的，審查機構(gòu)不得通過該建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件。




第十五條 新建民用建筑項目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：



 （一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；



 （二）按規(guī)定標準應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；



 （三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；



 （四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。




第十六條 新建民用建筑項目按照國家規(guī)定應(yīng)當修建防空地下室但有下列情形之一的，應(yīng)按照國家和省的規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費：



 （一）由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的廉租住房、經(jīng)濟適用住房；



 （二）新建幼兒園、中小學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑；



 （三）經(jīng)批準的臨時民用建筑和不增加面積的危房改造項目；



 （四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復的民用建筑；



 （五）修建城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、地下室、共同溝等兼顧了人民防空要求的民用建筑。



 除前款規(guī)定外，任何部門和個人不得減免防空地下室易地建設(shè)費。




第十七條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人民防空需要，人民防空主管部門負責人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃建設(shè)等部門共同搞好城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。




第十八條 承擔民用建筑防空地下室設(shè)計任務(wù)的單位，必須具有乙級以上建筑設(shè)計資質(zhì)。承擔單獨修建的人民防空工程設(shè)計任務(wù)的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的人民防空工程設(shè)計資質(zhì)。



 人民防空工程設(shè)計應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的人民防空工程防護標準和設(shè)計規(guī)范。




第十九條 建設(shè)行政主管部門會同人民防空主管部門對民用建筑防空地下室施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。



 防空地下室檔案資料必須報人民防空主管部門備案。




第二十條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)人民防空工程、設(shè)施定額標準和招投標的規(guī)定，加強造價管理和建設(shè)經(jīng)費的審計監(jiān)督。




第二十一條 縣級以上人民政府對單獨修建的人民防空工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地，按國防用地實行行政劃撥。有關(guān)部門應(yīng)對人民防空工程連接城市的道路、設(shè)施建設(shè)以及人民防空工程供水、排水、供電等提供必要條件。



 人民防空工程及設(shè)施建設(shè)，依照國家規(guī)定享受有關(guān)稅、費減免和電價優(yōu)惠等政策。




第二十二條 人民防空工程和設(shè)施的消防、安全和維護管理，平時由使用者負責。人民防空主管部門應(yīng)加強監(jiān)督、檢查和指導。對未使用的人防公共工程，人民防空主管部門應(yīng)加強維護、整治和管理。




第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施。確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門申報審批，并由拆除單位補建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護等級的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價給予補償，由人民防空主管部門擇地統(tǒng)建。




第二十四條 人民防空通信、警報應(yīng)當保持暢通。有關(guān)部門和單位對人民防空通信、警報建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道給予保障，警報控制專用線路按國家規(guī)定減免使用費。無線電管理部門對國家規(guī)定免費使用的人民防空專用頻率給予保障。




第二十五條 人民防空警報設(shè)施由人民防空主管部門組織安裝，有關(guān)單位或個人應(yīng)當提供方便條件，不得阻撓。警報設(shè)施由所在單位負責日常管理。拆除警報設(shè)施必須經(jīng)人民防空主管部門批準，由拆除單位補建。




第二十六條 禁止下列危害人民防空安全的行為：



 （一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存劇毒、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；



 （二）在人民防空工程防護范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破；



 （三）向人民防空工程排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；



 （四）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口；



 （五）破壞人民防空通信警報設(shè)施，或占用人民防空專用頻率以及使用與防空警報相同的音響信號；



 （六）其他危及人民防空工程及設(shè)施安全或降低人防工程使用防護能力的行為。




第二十七條 人民防空疏散基地由縣級以上人民防空主管部門提出建設(shè)方案，報同級人民政府和軍事機關(guān)批準后實施，有關(guān)部門和單位對疏散基地建設(shè)應(yīng)予以支持。




第二十八條 城市人民政府和同級軍事機關(guān)，應(yīng)根據(jù)城市防空襲方案，組織有關(guān)部門建立防空專業(yè)隊等群眾防空組織。



 群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于領(lǐng)導的原則，由各主管部門組建、培訓和管理，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導，戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。




第二十九條 群眾防空組織訓練計劃由城市人民防空主管部門根據(jù)國家訓練大綱制定，由各組建單位組織實施。訓練所需防核武器、化學武器、生物武器的特殊設(shè)備、器材由人民防空主管部門籌措，其他裝備器材和經(jīng)費由組建單位負責提供。




第三十條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)組織開展人民防空教育，使公民增強人民防空觀念，掌握人民防空基本知識和技能。人民防空教育應(yīng)納入國防教育計劃。




第三十一條 省人民防空主管部門按照國家規(guī)定的教育內(nèi)容統(tǒng)一編制教材，各級人民防空主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織全民防空教育計劃的實施并負責監(jiān)督檢查。



 在校學生的人民防空教育由各級教育行政主管部門組織實施，人民防空主管部門負責指導。



 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實施，納入職工教育計劃。其他人員的人民防空教育由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實施。



 新聞出版、廣播電視、文化等有關(guān)部門和單位應(yīng)當積極履行人民防空宣傳教育義務(wù)。




第三十二條 鼓勵單位或個人平時開發(fā)利用人民防空工程。開發(fā)利用人民防空工程，享受國家規(guī)定的稅、費減免優(yōu)惠政策。開發(fā)利用不得影響工程安全降低防護等級，并有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。




第三十三條 人民防空工程、通信、指揮、警報設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人民防空主管部門實行行業(yè)管理。



 人民防空主管部門集中收取的人民防空工程和設(shè)施使用費收入，納入財政預算管理并用于人民防空工程建設(shè)的，免交國有資產(chǎn)占用費。




第三十四條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)對人民防空工作中作出顯著成績的單位或個人，給予表彰獎勵。




第三十五條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條處罰。責令限期修建的，當事人應(yīng)當在限期內(nèi)依法修建。無法修建的，當事人應(yīng)當按照本實施辦法第十五條的規(guī)定申請繳納易地建設(shè)費。逾期不申請、不修建又不繳納易地建設(shè)費的，由縣級以上人民防空主管部門作出追繳易地建設(shè)費的決定。當事人拒不繳納的，由人民防空主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十六條 違反本實施辦法第十四條規(guī)定，審查通過不符合國家強制性標準或者未作防空地下室設(shè)計的建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件的，由人民防空主管部門提出建議，由建設(shè)行政主管部門依法處罰；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。




第三十七條 違反本實施辦法第十六條規(guī)定減免易地建設(shè)費的，其批準文件無效，由省人民防空主管部門提出行政處分建議，由有關(guān)部門對直接責任人員依法給予行政處分。非法批準減免的易地建設(shè)費，由省人民防空主管部門作出繳納易地建設(shè)費的決定，當事人應(yīng)當繳納；拒不繳納的，由人民防空主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十八條 國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：



 （一）擅自擴大人民防空收費范圍或提高收費標準的；



 （二）改變?nèi)嗣穹揽找椎亟ㄔO(shè)費用途的；



 （三）擠占、平調(diào)、截留或者挪用人民防空經(jīng)費的；



 （四）未經(jīng)防空地下室設(shè)計審核核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。




第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提出行政訴訟。




第四十條 本實施辦法自公布之日起施行。