• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】市政辦發(fā)〔2005〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-21
• 【生效日期】2005-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管辦法

西安市農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管辦法

(市政辦發(fā)〔2005〕143號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《西安市農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



西安市人民政府辦公廳

二○○五年六月二十一日





西安市農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管辦法



 為了切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾的身體健康及人身安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)），明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。



 一、指導(dǎo)思想



 以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》為指導(dǎo)，以提高我市農(nóng)村食品市場(chǎng)安全水平為核心，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，不斷完善監(jiān)管體系，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿足。



 二、工作目標(biāo)



 堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法違規(guī)行為，有效防范食品安全事故的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的食品消費(fèi)安全感；建立健全農(nóng)村食品檢測(cè)體系、食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，切實(shí)把農(nóng)村食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。



 三、工作重點(diǎn)



 （一）大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品質(zhì)量和安全水平。以我市食品安全專項(xiàng)整治工作確定的范圍為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法違規(guī)行為。



 （二）加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定工作及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證工作，推廣“基地+農(nóng)戶”模式。



 （三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)，培育綠色市場(chǎng)，開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。積極推行經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度，繼續(xù)推行“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進(jìn)餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全市流通。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。



 （四）依法查處大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。



 （五）強(qiáng)化輿論監(jiān)管，加大宣傳力度。大力宣傳黨和國(guó)家農(nóng)村食品安全工作的政策、法規(guī)和措施，普及食品安全知識(shí)，充分報(bào)道市委、市政府對(duì)農(nóng)村食品安全工作的關(guān)心和各區(qū)縣、各部門加強(qiáng)食品安全所做的工作，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的措施及效果；著重報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）我市農(nóng)村食品安全實(shí)行區(qū)、縣政府責(zé)任制，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各區(qū)、縣要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)村食品市場(chǎng)年度整治的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，組織相關(guān)行政主管部門做好農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)食品安全重大事故的應(yīng)急救援。



 （二）落實(shí)農(nóng)村食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政府區(qū)域管理、部門條塊負(fù)責(zé)，橫向到邊，縱向到底，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，努力提高農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管水平。把食品安全工作列入總體工作目標(biāo)同安排、同檢查、同考核，年底對(duì)農(nóng)村食品安全工作進(jìn)行綜合檢查評(píng)比。



 （三）為做好我市農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，市人民政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、商貿(mào)、供銷、公安、財(cái)政等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的西安市農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的日常工作。辦公室設(shè)在市食品藥監(jiān)局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)研究農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大問題。



 五、職責(zé)分工



 （一）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種植類食品農(nóng)藥殘留的專項(xiàng)整治；指導(dǎo)農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示；負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工作。



 （二）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。幫扶一批小企業(yè)盡快獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)農(nóng)村家庭院落式手工食品作坊進(jìn)行整頓和規(guī)范；建立企業(yè)質(zhì)量檔案；嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)和制假售假等行為。



 （三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。把好農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；開展對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者推行查驗(yàn)登記、索證索票制度；對(duì)農(nóng)村無營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處；嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣等違法行為。



 （四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”和集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格把好各類飲食店和集體食堂的衛(wèi)生許可關(guān)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲店、“農(nóng)家樂”、集體食堂的監(jiān)督檢查和食品經(jīng)營(yíng)人員的預(yù)防性健康檢查及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作；對(duì)無衛(wèi)生許可證而擅自經(jīng)營(yíng)的餐飲單位和集體食堂，要聯(lián)合工商部門予以取締。



 （五）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故。



 （六）商貿(mào)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰；加強(qiáng)鹽業(yè)管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)指導(dǎo)、管理，將超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流方式和經(jīng)營(yíng)形式逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，建立和推行質(zhì)量承諾制度，認(rèn)真開展“百城萬(wàn)店無假貨”活動(dòng)。



 （七）供銷合作社負(fù)責(zé)規(guī)范本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)行為，不經(jīng)銷假冒偽劣商品；配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理，逐步在本系統(tǒng)推行統(tǒng)一進(jìn)貨、物流配送，通過經(jīng)營(yíng)方式的改進(jìn)把好本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)商品準(zhǔn)入關(guān)；積極開展綠色認(rèn)證，創(chuàng)建綠色品牌，疏通綠色通道。



 （八）公安部門負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品的違法犯罪行為；嚴(yán)厲查處在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。



 （九）財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障和資金落實(shí)工作。