• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕236號
• 【發(fā)布日期】2007-12-30
• 【生效日期】2007-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(閩政辦〔2007〕236號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 根據(jù)國務院辦公廳《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹實施意見：



 一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件



 各類投資項目開工建設必須符合下列條件：



 （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。



 （二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。



 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。



 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。



 （五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。



 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。



 （七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質(zhì)量安全的具體措施。



 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。



 二、規(guī)范新開工項目投資建設程序



 各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。



 實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。



 省、市、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，有關行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。



 三、加強新開工項目信息管理和溝通



 各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。各有關部門從統(tǒng)計部門獲取的新開工項目具體調(diào)查資料未經(jīng)統(tǒng)計部門同意，不得對外公布。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。



 省數(shù)字辦在構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)時要將新開工項目信息共享平臺作為一項重要的建設內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。



 四、加強新開工項目統(tǒng)計



 各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。



 五、建立新開工項目管理聯(lián)動機制



 省、市、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。為加強新開工項目管理協(xié)調(diào)，決定成立省新開工項目管理部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、建設廳、國土資源廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局等單位參與，負責檢查新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理新開工項目管理中的相關問題；聯(lián)席會議下設辦公室，負責協(xié)調(diào)處理日常工作。辦公室掛靠在省發(fā)改委，由聯(lián)席會議成員單位指定一位處長作為聯(lián)絡員。



 六、建立規(guī)模以上擬建項目公示制度



 各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容（具體格式見附件）。各設區(qū)市發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易部門將匯總審查的本地區(qū)項目（除按照有關保密規(guī)定不宜公開的項目外），于每月15日前通過系統(tǒng)縱向網(wǎng)分別向省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，省發(fā)展改革部門和省經(jīng)貿(mào)部門將新開工項目名稱、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過各自的門戶網(wǎng)站，從2008年1月起按月向社會公告。



 七、切實提高服務意識和工作效率



 各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調(diào)控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序。



 八、強化新開工項目的監(jiān)督檢查



 各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，加強督促檢查，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。



 各類項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還要將相關情況通過新聞媒體向社會公布。



 上級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要予以通報批評。



 各地區(qū)、各部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、規(guī)范新開工項目管理對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要意義，切實貫徹執(zhí)行有關措施和要求，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○七年十二月三十日