• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-15
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法

上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法

（2004年12月15日上海市人民政府令第43號(hào)發(fā)布）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施的管理，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)廣告法》、《
上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《
上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。




第三條 （詞語(yǔ)解釋）



 本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、空間等（以下統(tǒng)稱陣地）設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、招牌、標(biāo)牌、實(shí)物造型等戶外商業(yè)廣告。




第四條 （管理部門）



 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)對(duì)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。



 市和區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡(jiǎn)稱市和區(qū)、縣規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核及其監(jiān)督管理。



 市和區(qū)、縣工商行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱市和區(qū)、縣工商部門）負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。



 本市市政、綠化、交通、公安、房地資源、質(zhì)量技監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)、文廣等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。




第五條 （設(shè)置原則）



 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局，規(guī)范設(shè)置。



 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合市容觀瞻的要求。




第六條 （禁止設(shè)置的情形）



 有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：



 （一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；



 （二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；



 （三）妨礙居民正常生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；



 （四）利用行道樹或者損毀綠地的；



 （五）在國(guó)家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)用地范圍內(nèi)的；



 （六）在文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑控制地帶內(nèi)的；



 （七）在市政府禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域內(nèi)或者載體上的。




第七條 （陣地規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范）



 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本辦法第六條的規(guī)定，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，并予以公布。



 市市容環(huán)衛(wèi)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。



 市規(guī)劃部門和市市容環(huán)衛(wèi)局在編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式，聽取本市戶外廣告設(shè)置相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專家的意見。



 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。




第八條 （陣地使用權(quán)的取得）



 利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)的方式取得。



 利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。



 公共陣地的范圍由市市容環(huán)衛(wèi)局會(huì)同市規(guī)劃部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)的具體辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局會(huì)同市市政、交通等有關(guān)部門另行制定。




第九條 （管理權(quán)限）



 在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,由市市容環(huán)衛(wèi)局受理申請(qǐng)或者組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)：



 （一）內(nèi)環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路及其兩側(cè)100米范圍內(nèi)；



 （二）黃浦江兩岸核心區(qū)中心段范圍內(nèi)；



 （三）人民廣場(chǎng)地區(qū)范圍內(nèi)；



 （四）跨區(qū)、縣范圍設(shè)置同類戶外廣告設(shè)施的；



 （五）市政府確定的其他重要區(qū)域。



 在前款規(guī)定以外的區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門受理申請(qǐng)或者組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)。




第十條 （公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的手續(xù)辦理）



 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拍賣、招標(biāo)方案征求規(guī)劃部門和其他相關(guān)部門的意見。



 通過拍賣、招標(biāo)方式取得公共陣地使用權(quán)的，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門與戶外廣告設(shè)施設(shè)置人簽訂公共陣地使用合同。



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置戶外廣告設(shè)施前，按照下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：



 （一）向區(qū)、縣規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》；



 （二）將戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案，并按規(guī)定繳納公共陣地使用費(fèi)；



 （三）按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)、縣工商部門申請(qǐng)《戶外廣告登記證》。




第十一條 （非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請(qǐng)）



 利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：



 （一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；



 （二）廣告合同；



 （三）廣告樣稿；



 （四）證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；



 （五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；



 （六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；



 （七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖；



 （八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。




第十二條 （非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批）



 市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)自收到戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書面征求同級(jí)規(guī)劃部門的意見；將戶外廣告擬發(fā)布內(nèi)容的有關(guān)材料書面征求同級(jí)工商部門的意見。規(guī)劃、工商部門需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門；市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。



 受理申請(qǐng)后，規(guī)劃、工商部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并書面告知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：



 （一）經(jīng)規(guī)劃、工商部門審查同意的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，書面告知申請(qǐng)人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。



 （二）經(jīng)規(guī)劃或者工商部門審查不同意的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)立即將規(guī)劃、工商部門的審查意見及其理由送達(dá)申請(qǐng)人。



 經(jīng)市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請(qǐng)人可以直接向區(qū)、縣規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》，向市或者區(qū)、縣工商部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》。對(duì)材料齊全、符合法定形式要求的，規(guī)劃、工商部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)放。



 規(guī)劃、工商、市容環(huán)衛(wèi)部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。




第十三條 （設(shè)施設(shè)置的期限）



 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)決定之日起6個(gè)月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限一般不超過3年，但電子顯示牌（屏）一般不超過6年。設(shè)置期滿后，屬于使用公共陣地的，按照本辦法第十條的規(guī)定重新組織拍賣、招標(biāo)；屬于使用非公共陣地需要延期的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿30日前，向原審批機(jī)關(guān)辦理延期的審批手續(xù)。




第十四條 （設(shè)施設(shè)置變更）



 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖實(shí)施，不得擅自變更。需要變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、色彩的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 戶外廣告內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商部門辦理變更登記手續(xù)。



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)，向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)、工商部門備案。




第十五條 （設(shè)施設(shè)置的要求）



 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料。



 戶外廣告設(shè)施上的照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，并不得影響周圍居民的正常生活。




第十六條 （戶外廣告內(nèi)容的要求）



 戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳所占的面積或者時(shí)間比例，不得低于10%。



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置后暫不發(fā)布廣告超過15日的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告。



 戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號(hào)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。




第十七條 （市容管理）



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新。




第十八條 （安全管理）



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查；遇臺(tái)風(fēng)、汛期，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。其中，設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)，并向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交安全檢測(cè)報(bào)告；對(duì)安全檢測(cè)不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。



 戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。



 市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。設(shè)置人逾期未整修或者未拆除的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以強(qiáng)制拆除。



 戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市市容環(huán)衛(wèi)局會(huì)同市質(zhì)量技監(jiān)局另行制定。




第十九條 （設(shè)施拆除）



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類商品交易會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。



 因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會(huì)公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以按照各自職責(zé)，書面通知設(shè)置人拆除。有關(guān)受益人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置人提前拆除戶外廣告設(shè)施造成的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門書面通知拆除戶外廣告設(shè)施后，設(shè)置人拒不拆除的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以代為拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置人承擔(dān)。




第二十條 （陣地使用費(fèi)的管理）



 市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門收取的公共陣地使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政。



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理所需的費(fèi)用，由財(cái)政予以保障。




第二十一條 （經(jīng)營(yíng)中的禁止行為）



 戶外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。



 負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)或者接受戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位的掛靠。




第二十二條 （違反市容管理規(guī)定的處罰）



 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。



 （二）戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時(shí)拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。



 （三）戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、色彩的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。



 （四）不按規(guī)定進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)或者不采取安全防范措施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。



 （五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更后，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，可處以200元以上1000元以下的罰款。



 有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列情形，設(shè)置人拒不拆除或者拒不改正的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以強(qiáng)制拆除。




第二十三條 （違反規(guī)劃和工商有關(guān)規(guī)定的處理）



 在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中，違反規(guī)劃、工商管理有關(guān)規(guī)定的，由規(guī)劃、工商部門依法予以處理。




第二十四條 （民事賠償責(zé)任）



 戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。




第二十五條 （執(zhí)法者違法行為的追究）



 有關(guān)管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法執(zhí)行的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十六條 （其他規(guī)定）



 利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置彩旗、條幅、氣球、招貼等戶外商業(yè)廣告的，參照本辦法執(zhí)行。



 利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告的管理辦法，由市政府另行制定。




第二十七條 （施行日期和廢止事項(xiàng)）



 本辦法自2005年2月1日起施行。1999年1月27日上海市人民政府令第65號(hào)發(fā)布的《
上海市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》同時(shí)廢止。