• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】黃政辦秘〔2016〕17號
• 【發(fā)布日期】2016-04-08
• 【生效日期】2016-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黃山市人民政府辦公廳
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市直單位辦公用房管理暫行辦法的通知

黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市直單位辦公用房管理暫行辦法的通知
黃政辦秘〔2016〕17號
 
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會籌備組，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
        《黃山市市直單位辦公用房管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
2016年4月8日
 
 黃山市市直單位辦公用房管理暫行辦法
 第一章 總 則
  第一條 為加強(qiáng)市直單位辦公用房管理，完善辦公用房配置使用與管理體制，優(yōu)化資源配置，降低運行成本，提高使用效益，建設(shè)節(jié)約型單位，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第621號）、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）、《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）等規(guī)定，并參照《安徽省省直單位辦公用房管理辦法》（皖管〔2014〕13號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于市委各部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市人大常委會機(jī)關(guān)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市政協(xié)機(jī)關(guān)，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體、各民主黨派和工商聯(lián)，全額撥款事業(yè)單位（以下簡稱“市直單位”）。
  第三條 本辦法所稱辦公用房是指由各類財政性資金列支建設(shè)的用于市直單位辦公使用的房屋，包括辦公室用房、業(yè)務(wù)用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房等。
  （一）辦公室用房，包括領(lǐng)導(dǎo)人員辦公室和一般工作人員辦公室。
  （二）業(yè)務(wù)用房，包括市直單位開展業(yè)務(wù)需要而應(yīng)配置的用房，主要是指市本級重大會議場所、市紀(jì)委專用辦案場所、政務(wù)中心大廳及單位窗口、各類交易中心和服務(wù)中心的業(yè)務(wù)大廳、人力資源市場、社會保障服務(wù)窗口、勞動人事仲裁庭、檔案館的館庫、電視臺的演播廳、法院的審判廳、公安局和檢察院的審訊室及其他業(yè)務(wù)用房等。 
  （三）服務(wù)用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、圖書資料室、信息網(wǎng)絡(luò)用房、機(jī)要保密室、收發(fā)室、醫(yī)務(wù)室、值班室、儲藏室、物業(yè)及工勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等。
  （四）設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、空調(diào)機(jī)房、通信機(jī)房、電梯機(jī)房、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等。
  （五）附屬用房，包括食堂、停車庫（汽車庫、自行車庫、電動車、摩托車庫）、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等。
  第四條 市直單位辦公用房管理遵循“統(tǒng)一收回、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的管理原則。
  第五條 市直單位辦公用房及其相應(yīng)土地，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“市管局”）負(fù)責(zé)市直單位辦公用房統(tǒng)一管理，具體行使分配、調(diào)配、使用、處置等職責(zé)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)審批管理。市財政局（國資辦）負(fù)責(zé)辦公用房資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置審批和經(jīng)費預(yù)算管理。市監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對辦公用房在建設(shè)、維護(hù)、調(diào)配和管理過程中的監(jiān)察、審計。
  第六條 市直單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常維護(hù)管理。
 第二章 規(guī)劃建設(shè)管理
  第七條 辦公用房的建設(shè)按照合理布局、相對集中、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，由市管局根據(jù)機(jī)關(guān)實際需求，統(tǒng)一提出規(guī)劃建設(shè)意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。
  第八條 市直單位辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。
  第九條 市直單位新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公用房項目，應(yīng)經(jīng)市管局初審后，送市發(fā)展改革委復(fù)核，報市政府審批。按照規(guī)定由省政府審批的項目，由市政府上報省政府審批。租賃辦公用房的，應(yīng)報市管局審批后組織實施。采取置換方式配置辦公用房的，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
  第十條 市直單位辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、造價標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
  第十一條 辦公用房項目建設(shè)必須貫徹落實《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗收。對具備可再生能源利用條件的建筑，應(yīng)選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。
  第十二條 辦公用房建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的建筑材料、設(shè)備、設(shè)施等采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或其他形式公開進(jìn)行。辦公用房的處置應(yīng)通過公共資源交易機(jī)構(gòu)公開交易。
 第三章 辦公用房權(quán)屬登記管理
  第十三條 市直單位應(yīng)按規(guī)定，及時辦理辦公用房的房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用權(quán)證（以下簡稱“兩證”）。
  因單位撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變需要變更辦公用房權(quán)屬登記的，應(yīng)當(dāng)及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
  因歷史等原因造成辦理權(quán)屬登記資料缺失或者不全的，由所在單位提供有關(guān)證明材料及無法辦理權(quán)屬登記的情況說明，市管局協(xié)助甄別、分類并協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、房管等有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)。
  第十四條 建立市直單位“兩證”集中管理制度。市管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公用房產(chǎn)權(quán)管理和“兩證”集中統(tǒng)一保管、使用制度建設(shè)，定期檢查辦公用房的權(quán)屬登記、數(shù)（質(zhì)）量狀況和使用情況，建立辦公用房管理信息系統(tǒng)，健全檔案資料。
  第十五條 市直單位辦公用房如需產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)變更等，應(yīng)報市管局審核，并報市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，市直單位不得擅自變更辦公用房的產(chǎn)權(quán)。
 第四章 辦公用房分配與調(diào)配使用管理
  第十六條 市管局根據(jù)各單位職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，按照辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)，核定各單位的辦公用房面積。
  各單位申請辦公用房時，應(yīng)當(dāng)與市管局簽訂辦公用房使用協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
  第十七條 市直單位新建、調(diào)整辦公用房，按照“建新交舊” “調(diào)新交舊”的原則簽訂移交協(xié)議，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房后30日內(nèi)，及時將原辦公用房騰退移交市管局。
  第十八條 在機(jī)構(gòu)改革中，合并的部門原則上應(yīng)在同一地點集中辦公，并根據(jù)單位編制人數(shù)重新核定辦公用房面積，多余的辦公用房由市管局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收回。市直單位被撤銷后，其辦公用房由市管局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收回。
  第十九條 市直單位間統(tǒng)籌安排使用辦公用房的，按照單位業(yè)務(wù)性質(zhì)相近、部門協(xié)作較多、有利于工作開展等原則確定。
  第二十條 未經(jīng)市管局和市財政局（國資辦）同意，市直單位不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房出租、出借或者調(diào)整給其他單位使用。
  第二十一條 辦公用房及相應(yīng)土地的處置（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷），以及將辦公用房及相應(yīng)土地對外投資的，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，由市管局、市財政局（國資辦）負(fù)責(zé)審核，報市政府同意后，按規(guī)定組織實施。
  第二十二條 辦公用房有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由市管局負(fù)責(zé)及時收回，統(tǒng)一調(diào)配使用：
  （一）超過配置標(biāo)準(zhǔn)面積的；
  （二）因辦公用房新建、調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤銷騰退的；
  （三）對外出租合同期滿的；
  （四）出借或者被企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占的；
  （五）擅自改變用途的；
  （六）無正當(dāng)理由閑置六個月以上的。
  超過配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的辦公用房，單位可以提出超標(biāo)準(zhǔn)使用申請，由市管局提出意見報市政府同意后實施。
  第二十三條 市直單位現(xiàn)有辦公用房尚未達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)面積或者無辦公用房的，由市管局從現(xiàn)有辦公用房存量中統(tǒng)籌調(diào)劑解決；無法調(diào)劑的，由市管局提出意見報市政府研究決定。
  第二十四條 嚴(yán)格市直單位辦公用房租用審批管理。市直單位、增設(shè)的臨時辦公機(jī)構(gòu)，無存量辦公用房可供調(diào)劑且確需租用的，應(yīng)經(jīng)市管局審批、核定面積后方可租用，租賃費用由市財政安排。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。
  第二十五條 租用辦公用房須嚴(yán)格控制裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，集約配置必需的辦公家具，原則上不得購置新辦公家具，確需購置的，應(yīng)按照《黃山市市級單位部分通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。
  第二十六條 社會團(tuán)體、企業(yè)、非財政撥款的事業(yè)單位擠占辦公用房的，應(yīng)予清退；因特殊情況暫時無法清退的，被擠占單位應(yīng)報市管局審批后，并由擠占辦公用房的單位、企業(yè)和其他組織按市場價繳納房屋租金。
  第二十七條 可以用作經(jīng)營性的辦公用房，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實行市場化集中管理運營。
  第二十八條 非經(jīng)營性用途的辦公用房已用作出租的，市直單位應(yīng)當(dāng)及時將租賃合同等有關(guān)材料報市管局，由市管局根據(jù)出租用房的使用功能及合同期限進(jìn)行處置；對于合同到期的出租辦公用房，由市直單位負(fù)責(zé)收回，交由市管局統(tǒng)一調(diào)配。
  第二十九條 辦公用房對外出租等產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)上繳市財政，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
  第三十條 市管局要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度，并結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)管理服務(wù)社會化，通過政府購買服務(wù)的方式提升物業(yè)管理水平。
 第五章 經(jīng)費管理
  第三十一條 集中辦公的市直單位，其辦公用房的物業(yè)管理（含保潔、保安）、水電開支、正常維護(hù)等日常管理費用應(yīng)納入市管局年度經(jīng)費預(yù)算；分散辦公的市直單位，其辦公用房的日常管理費用和租賃費用應(yīng)由市管局核準(zhǔn)后，納入單位年度部門預(yù)算。
  第三十二條 市直單位根據(jù)辦公用房使用狀況和功能需求，可以提出維修申請，并按辦公用房修繕的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制維修方案和經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)市管局核準(zhǔn)后方可實施。凡維修改造投資50萬元以上的（含50萬元）項目，統(tǒng)一報市發(fā)展改革委、市財政局列入下年度政府性項目投資建設(shè)計劃，經(jīng)市政府同意后納入財政預(yù)算開支。
 第六章 附 則
  第三十三條 市直非全額撥款事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。
  第三十四條 本辦法由市管局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不相符的，按照本辦法執(zhí)行。