• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人民代表大會常務委員會公告第20號
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例

重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例

(重慶市人民代表大會常務委員會公告第20號)





 《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例〉的決定》已于2004年11月25日經(jīng)重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



重慶市人民代表大會常務委員會

2004年11月25日





重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例

(2000年9月29日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2004年11月25日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修正)




第一章 總 則




第一條 為加快重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護投資者的合法權益，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于經(jīng)國務院批準設立的重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。




第三條 鼓勵國內外企業(yè)事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織和個人（以下統(tǒng)稱投資者）在開發(fā)區(qū)投資興辦高新技術企業(yè)、先進技術企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。鼓勵投資者在開發(fā)區(qū)投資建設有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大出口貿易和企業(yè)技術改造的工業(yè)



 項目及科技型項目。鼓勵投資者在開發(fā)區(qū)投資興辦基礎設施。




第四條 開發(fā)區(qū)應建設完善基礎設施。開發(fā)區(qū)的能源、交通、環(huán)保設施和其他公用設施應納入市級相關計劃，優(yōu)先安排，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。




第五條 開發(fā)區(qū)應根據(jù)改革開放的需要進行改革試驗，堅持精簡、高效、統(tǒng)一和有利于開發(fā)的原則，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和國際慣例的管理體制和運行機制，創(chuàng)造和維護良好的投資環(huán)境。




第六條 開發(fā)區(qū)內的企業(yè)依法自主經(jīng)營，投資者的資產(chǎn)和其他合法權益，依法受到保護。




第二章 管理機構及職責




第七條 市人民政府設立重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會），并授權開發(fā)區(qū)管委會代表市人民政府對開發(fā)區(qū)進行管理。




第八條 開發(fā)區(qū)管委會主要職責：



 （一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行市人民政府有關命令、決定；



 （二）編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施；



 （三）制定并實施開發(fā)區(qū)的行政管理規(guī)定；



 （四）負責開發(fā)區(qū)的法制工作，組織有關部門開展行政執(zhí)法，查處違法行為；



 （五）管理開發(fā)區(qū)財政、勞動和社會保障、人事、監(jiān)察、審計、建設、環(huán)保等行政工作；



 （六）統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理開發(fā)區(qū)的基礎設施和公共設施，管理開發(fā)區(qū)新建區(qū)域的房產(chǎn)、市政和園林綠化；



 （七）按規(guī)定權限審批或審核投資項目、科技開發(fā)項目，負責高新技術企業(yè)認定的推薦工作，確認享受優(yōu)惠待遇的單位；



 （八）協(xié)調開發(fā)區(qū)稅務、工商行政管理、規(guī)劃、土地行政管理、質量技術監(jiān)督工作；



 （九）指導、監(jiān)督、協(xié)調有關行政機關在開發(fā)區(qū)的派出



 機構、分支機構的工作；



 （十）在市人民政府外事部門的指導下，負責處理開發(fā)區(qū)的有關涉外事務；



 （十一）對企業(yè)事業(yè)單位進行指導監(jiān)督，保障經(jīng)營自主權，維護職工的合法權益；



 （十二）市人民政府授予的其他職權。




第九條 開發(fā)區(qū)管委會按照精簡高效、政企分開的原則，設立必要的職能機構，依法管理開發(fā)區(qū)有關行政事務。




第十條 開發(fā)區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、計劃生育等工作，由所在區(qū)人民政府及其相關職能部門管理或委托開發(fā)區(qū)管委會管理。




第十一條 海關、出入境檢驗檢疫等部門，在開發(fā)區(qū)設立機構或派駐監(jiān)管人員，辦理業(yè)務，實施監(jiān)督管理。




第十二條 市人民政府所屬部門在開發(fā)區(qū)設立機構應征得開發(fā)區(qū)管委會同意，并經(jīng)有關機關審批。




第十三條 開發(fā)區(qū)管委會、有關行政機關在開發(fā)區(qū)設立的派出機構或分支機構應當簡化辦事手續(xù)，公開辦事程序，提高服務質量和工作效率。




第三章 開發(fā)建設




第十四條 開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)招商引資、土地開發(fā)和基礎設施建設協(xié)調推進的原則，按照批準的規(guī)劃和目標，有計劃地組織實施。




第十五條 開發(fā)區(qū)內建設工程的選址定點、設計方案和初步設計由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)規(guī)劃要求依法審批。



 開發(fā)區(qū)管委會負責辦理建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)，查處規(guī)劃違法行為。




第十六條 開發(fā)區(qū)內的土地征用、農用地轉用、國有土地使用權出讓、劃撥，土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃編制、土地確權發(fā)證依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限辦理。



 市土地行政主管部門可根據(jù)工作需要，依法委托開發(fā)區(qū)管委會負責土地管理的有關具體工作。




第十七條 開發(fā)區(qū)的建筑市場和各類建筑活動，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目的管理，工程報建、招投標、質量監(jiān)督、安全施工和文明施工的管理，由開發(fā)區(qū)管委會負責，履行監(jiān)督管理職責，頒發(fā)建筑工程施工許可證，辦理開工審批手續(xù)，查處建設違法行為。




第十八條 開發(fā)區(qū)征地涉及的拆遷、補償、安置，由開發(fā)區(qū)管委會會同所在區(qū)人民政府依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦理。




第四章 投資管理




第十九條 鼓勵在開發(fā)區(qū)興辦下列項目：



 （一）高新技術產(chǎn)業(yè)或國內急需的；



 （二）產(chǎn)品能替代進口或擴大出口的；



 （三）用于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整及企業(yè)技術改造的；



 （四）環(huán)境保護和基礎設施的。




第二十條 禁止在開發(fā)區(qū)興辦下列項目：



 （一）技術落后或設備陳舊的；



 （二）污染環(huán)境無切實有效治理措施的；



 （三）法律、法規(guī)禁止的。




第二十一條 在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，應向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，對符合國家、市產(chǎn)業(yè)政策并符合開發(fā)區(qū)要求的項目，由開發(fā)區(qū)管委會按國家有關規(guī)定審批并頒發(fā)批準證書。




第二十二條 在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，由工商行政管理機關和稅務機關分別按規(guī)定辦理工商登記和稅務登記，并頒發(fā)有關證照。




第二十三條 開發(fā)區(qū)建設項目由開發(fā)區(qū)管委會按國家和市人民政府有關規(guī)定管理，并辦理相關手續(xù)。




第二十四條 開發(fā)區(qū)內的企業(yè)事業(yè)單位應在所在地設置會計帳簿，按有關規(guī)定報送會計報表及其他報表，依法接受開發(fā)區(qū)海關、稅務、外匯、財政、審計等有關部門的監(jiān)督。




第二十五條 開發(fā)區(qū)的用人單位應按照有關規(guī)定實行社會保險，保障職工的生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件，維護工會組織和職工的合法權益。




第二十六條 開發(fā)區(qū)內的企業(yè)，分別享受下列優(yōu)惠待遇：



 （一）外商投資企業(yè)享受國家規(guī)定的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和本市規(guī)定的有關外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇；



 （二）高新技術企業(yè)、先進技術企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)，享受國家和本市規(guī)定的有關優(yōu)惠待遇；



 （三）國家和本市給予開發(fā)區(qū)企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇；



 （四）在開發(fā)區(qū)進行土地成片開發(fā)和基礎設施建設，享受國家和本市有關稅費規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。




第五章 附 則




第二十七條 本條例自2000年11月1日起施行。





 關于《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》的說明

 --2004年9月24日在重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

 重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任 唐文峰



 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 我受市人民政府的委托，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》（以下簡稱《修正草案》）作如下說明。

 一、修正條例的必要性

 市人大常委會于2000年9月頒布了《重慶經(jīng)濟技術開

 發(fā)區(qū)管理條例》，該條例為加快經(jīng)開區(qū)的建設，維護投資者的合法權益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但該條例授權經(jīng)開區(qū)管委會行使土地管理權的規(guī)定與《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》在銜接上，有不一致的地方。

 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定：農用地轉用、征用和建設項目使用土地（包括通過招標、拍賣方式提供土地使用權），由有批準權的人民政府土地行政主管部門審查提出意見，報有批準權的人民政府批準后實施，并由土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同或核發(fā)國有土地劃撥決定書?！吨貞c經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》授權經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會行使土地管理權與上述規(guī)定在銜接上，有不一致的地方。為維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定對《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》進行修正是必要的。

 二、《修正草案》的起草過程

 按照市政府2004年立法計劃，市政府法制辦會同市國土房管局、經(jīng)開區(qū)管委會對原《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》進行了認真研究，形成了修正案征求意見稿。在此基礎上組織召開了論證協(xié)調會，聽取、吸收了市級有關部門以及市政府法律顧問和專家的建議意見，市人大相關專門委員會也參加了論證協(xié)調會，提出了很多好的建議意見。經(jīng)過多次反復論證修改，形成了《修正草案》送審稿，經(jīng)2004年7月13日市政府第35次常務會議審議通過，形成了《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》。

 三、修正的主要內容

 修正的內容主要是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的土地管理體制問題。

 一是調整經(jīng)開區(qū)管委會對土地管理的職責。將經(jīng)開區(qū)管委會對土地的直接管理調整為間接管理，使其與國家土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定保持一致，并適應省以下土地行政主管部門實行垂直管理的新模式。條例第八條第（五）項中的"國土"二字刪去，修改為"管理開發(fā)區(qū)財政、勞動和社會保障、人事、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、建設、環(huán)保等行政工作；第（八）項增加"土地行政管理"，修改為：協(xié)調開發(fā)區(qū)稅務、工商行政管理、土地行政管理、質量技術監(jiān)督工作。

 二是依法確定開發(fā)區(qū)內的土地管理權限。條例第十六條修改為：開發(fā)區(qū)內的土地征用、農用地轉用、國有土地使用權出讓、劃撥，土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃編制、土地確權發(fā)證依照法律法規(guī)規(guī)定的權限辦理。第十七條修改為：開發(fā)區(qū)內土地行政管理的具體工作，可按特事特辦的原則，根據(jù)實際工作需要由市土地行政主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會或設立在開發(fā)區(qū)的土地行政主管部門依法辦理。

 四、對行政審批事項的處理

 條例第十五條、第十八條、第二十四條分別授權開發(fā)區(qū)管委會行使規(guī)劃管理、建筑工程管理、建設項目管理方面的行政審批權。這些行政審批事項均有相關法律、法規(guī)作依據(jù)，不屬地方性法規(guī)創(chuàng)設的行政審批事項，而是通過地方法規(guī)授權開發(fā)區(qū)管委會行使審批權限，以有利于加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展。從近幾年實施的情況看，市級有關部門與開發(fā)區(qū)管委會在工作中能夠做到協(xié)調配合。因此對條例第十五條、第十八條的規(guī)定未作修改；對第二十四條有關建設項目審批管理的規(guī)定，由于現(xiàn)行的建設項目審批制度正逐步實行相應的改革，為了與之相適應，條例第二十四條修改為："開發(fā)區(qū)建設項目由開發(fā)區(qū)管委會按國家和市人民政府有關規(guī)定管理，并辦理相關手續(xù)。"

 條例第二十二條規(guī)定："在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，應向開發(fā)區(qū)管委會提出申請，對符合國家、市產(chǎn)業(yè)政策并符合開發(fā)區(qū)要求的項目，由開發(fā)區(qū)管委會按國家有關規(guī)定審批并頒發(fā)批準證書"。此規(guī)定屬地方性法規(guī)設置的行政審批事項。在論證過程中，專家和市級部門認為開發(fā)區(qū)資源寶貴，對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求進行審批很有必要，有利于引進競爭力強、科技含量高、市場前景廣的企業(yè)，應予以保留。

 以上說明，連同《修正草案》，請一并審議。





 關于《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》審議意見的報告

 --2004年9月24日在重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第12次會議上

 重慶市人大財政經(jīng)濟委員會



 市人大常委會：

 根據(jù)市人大常委會議事規(guī)則的有關規(guī)定，我委于2004年9月16日召開委員會全體會議，對重慶市人民政府提交的"關于提請審議《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》的議案"進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：

 一、總體意見

 《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，促進了重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展?！吨貞c經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》（以下簡稱《修正草案》）對開發(fā)區(qū)的土地行政管理所做的調整，是本次《條例》修改的主要內容，既符合法制統(tǒng)一原則與國家現(xiàn)行政策，也保證了開發(fā)區(qū)的建設需要。另外，《修正草案》對建設項目管理的重新規(guī)定（《修正草案》第二十四條），符合行政審批改革趨勢。我委認為，《修正草案》進一步完善了《條例》，具有必要性。

 二、具體修改意見

 根據(jù)市政府的意見，調整后開發(fā)區(qū)的土地管理，將由市土地行政主管部門設立在開發(fā)區(qū)內的派出機構主要實施；但為提高招商引資效率，其中工業(yè)用地審批的前期基礎性工作，將由市土地行政主管部門委托經(jīng)開區(qū)管委會負責。據(jù)此，我委建議，將《修正草案》第十七條改為第十六條第二款，并表述為："市土地行政主管部門可根據(jù)工作需要，委托開發(fā)區(qū)管委會負責土地管理的有關工作。"

 以上報告，請予審議。





 關于《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》審議結果的報告

 --2004年11月22日在重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

 重慶市人大法制委員會副主任委員 張敏



 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》（以下簡稱草案）的審議結果報告如下：

 草案于2004年9月已經(jīng)市二屆人大常委會第十二次會議第一次審議。此次修正，主要目的是對條例中有關土地管理的問題做修改，以便與《中華人民共和國土地管理法》保持一致。10月19日，我委會同市人大財經(jīng)委、市政府法制辦和市編辦的有關同志到重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱經(jīng)開區(qū)管委會）進行了調研。結合調研的情況，我委對草案進行了再次修改，經(jīng)2004年11月 12日市人大法制委員會第二十次全體會議審議，形成了提交本次常委會審議的二次審議稿。

 一、關于管理體制

 目前，經(jīng)開區(qū)管委會對所管轄區(qū)域的管理存在兩種模式：一種是南區(qū)模式，條例第十條規(guī)定："開發(fā)區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、公安、民政、計劃生育等工作，由所在區(qū)人民政府及其相關職能部門統(tǒng)一管理"，按此規(guī)定，上述社會事務由南岸區(qū)人民政府管理，其他各項行政管理事務按條例的規(guī)定進行。二是置換區(qū)模式，根據(jù)渝委辦[2001]43號文和渝委辦發(fā)[2002]6號文，由經(jīng)開區(qū)管委會直接管理置換區(qū)的經(jīng)濟和社會事務。經(jīng)開區(qū)管委會要成為合法的行政管理主體行使原來由渝北區(qū)人民政府及其職能部門的職權，需由渝北區(qū)人民政府及其職能部門委托。經(jīng)開區(qū)管委會作為受托機關只能根據(jù)委托的權限和范圍、以委托機關的名義管理各項行政事務。

 這就是說，重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的管理體制是"一區(qū)兩制"，我委認為，鑒于市政府在議案中沒有涉及體制問題，而開發(fā)區(qū)的體制本身就是一種探索，故法規(guī)以穩(wěn)定現(xiàn)有體制為宜。因此，我委將草案第十條修改為"開發(fā)區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、計劃生育等工作，由所在區(qū)人民政府及其相關職能部門管理或委托開發(fā)區(qū)管委會管理。"

 二 、關于規(guī)劃職能的行使

 根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電[2003]7號）的要求，各類開發(fā)區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，規(guī)劃權不得下放。我市目前已經(jīng)根據(jù)相關文件精神將各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃權上收，由市規(guī)劃部門直接管理。鑒于此，我委對草案第八條第（五）項和第（八）項作了相應修改。

 三、根據(jù)財經(jīng)委的審議意見，將草案十七條修改為第十六條第二款，表述為："市土地行政主管部門可根據(jù)工作需要，委托開發(fā)區(qū)管委會負責土地管理的有關工作。"

 以上報告，連同二次審議稿，請一并審議。





 關于《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》修改情況的匯報

 --2004年11月25日在重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

 重慶市人大法制委員會副主任委員 張敏



 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例（修正草案）》（以下簡稱草案）的修改情況匯報如下：

 2004年11月22日市人大常委會對草案進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，為了與《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定保持一致，對條例進行修正是必要的，并且應當盡快表決通過，以適應重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作的需要。

 另外，有的組成人員建議將第十六條第二款修改為"市土地行政主管部門可根據(jù)工作需要，依法委托開發(fā)區(qū)管委會負責土地管理的有關具體工作"，我委采納了這一建議。

 根據(jù)常委會組成人員的意見，我委起草了《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈重慶市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例〉的決定（表決稿）》，2004年11月23日經(jīng)市人大法制委員會第二十一次全體會議通過，提交本次常委會全體會議表決。

 以上匯報，連同《決定（表決稿）》，請一并審議。