• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕071號
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等七部門 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等七部門
關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕071號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市糧食局、市財政局、市工商局、市物價局和農(nóng)發(fā)行市分行等七部門《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二ＯＯ四年七月二十八日





關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實施意見





 根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和當(dāng)前糧食供求關(guān)系的變化，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號），提出了當(dāng)前深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)和實施步驟。為了貫徹落實國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。



 一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益



 （一）繼續(xù)貫徹落實《天津市人民政府關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的通知》（津政發(fā)〔2004〕44號）中提出的關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的各項措施。市財政局、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)行市分行要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼列入糧食風(fēng)險基金使用范圍。



 二、繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革



 （二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，對有一定規(guī)模、經(jīng)營管理效益好的國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組、改造，重組為有實力的國有獨(dú)資或國有控股糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的主要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍供糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨(dú)資或國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可根據(jù)實際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。凡占用銀行貸款的企業(yè)，改制方案應(yīng)事先征求有關(guān)銀行意見，妥善落實銀行的貸款債務(wù)，未能落實債務(wù)的不能進(jìn)行改制。要充分利用、整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全市培育若干個具有較強(qiáng)競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。



 （三）深化國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制。內(nèi)部崗位實行聘任制。堅持按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)社會平均工資和本企業(yè)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。



 （四）繼續(xù)搞好減員增效，安置好分流人員。各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，采取多渠道解決，財政安排的下崗職工再就業(yè)資金要向糧食購銷企業(yè)傾斜。在企業(yè)人員分流過程中，要制止逃避銀行債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。



 （五）開展財務(wù)掛賬調(diào)查工作。我市1998年6月1日以前的國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬已全部解決完畢。此次，結(jié)合糧食流通體制改革，市財政局、糧食局、審計局和農(nóng)發(fā)行市分行要對1998年6月1日以后到2001年我市放開糧食收購價格和市場之前新發(fā)生的虧損，進(jìn)行清理、審計，按照分清責(zé)任、分類處理的原則解決。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行解決。



 三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場正常流通秩序



 （六）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號），抓緊制定我市《糧食流通管理實施辦法》，依法規(guī)范糧食市場。



 （七）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道的作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家和市政府的糧食政策，在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在市場供應(yīng)上起穩(wěn)定作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用。農(nóng)發(fā)行市分行要對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需資金，給予貸款支持。



 （八）嚴(yán)格糧食市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)辦理工商登記的同級糧食行政管理部門審核入市資格，對符合條件的企業(yè)發(fā)給糧食收購許可證，并依法在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。市糧食行政管理部門要針對糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的具體條件、遵守的法律法規(guī)和糧食收購應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行研究，提出管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 （九）加強(qiáng)對非國有糧食經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)督。各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保障市場供應(yīng)的積極作用，同時要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。



 （十）強(qiáng)化糧食市場的管理。所有從事糧食經(jīng)營的企業(yè)都要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。糧食經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行工商登記時，要向同級糧食行政管理部門備案。市糧食行政管理部門要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定糧食批發(fā)商、成品糧油加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量，凡未達(dá)到規(guī)定庫存量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令其改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的要給予處罰。具體辦法由市糧食局制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在市場價格出現(xiàn)不合理上漲時，物價部門可依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取價格干預(yù)措施，采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。



 （十一）建立糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、銷售、儲存、加工糧食的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度。定期如實向工商登記的同級糧食行政管理部門報告糧食購進(jìn)、銷售和庫存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。對不按要求報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的糧食經(jīng)營企業(yè)，按照國家法律法規(guī)，由糧食行政管理部門依法進(jìn)行處罰，工商行政管理部門依法對其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行變更或注銷。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密的義務(wù)。



 （十二）加大糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售市場質(zhì)量和衛(wèi)生狀況的檢驗監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。工商行政管理部門和價格主管部門要加大對糧食市場秩序和價格違法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的企業(yè)和人員。



 （十三）建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前須經(jīng)市糧油質(zhì)量檢驗中心質(zhì)量鑒定合格后，方能進(jìn)行銷售。凡已經(jīng)陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。陳化糧的判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。陳化糧的購買資格，由市糧食局會同市工商局認(rèn)定。



 四、加強(qiáng)和改善糧食的宏觀調(diào)控，確保糧食安全



 （十四）實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。



 （十五）完善地方糧食儲備調(diào)節(jié)制度。達(dá)到和保持國家規(guī)定我市的100萬噸地方儲備糧規(guī)模。嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實，品質(zhì)良好，在需要時，調(diào)得動、用得上。要充分發(fā)揮糧油批發(fā)市場的作用，采取本市收購、國內(nèi)采購和必要時國外進(jìn)口等方式，搞好地方儲備糧的輪換，降低運(yùn)作成本。進(jìn)一步調(diào)整地方儲備糧結(jié)構(gòu)，在2004年10月底以前，稻谷儲備由目前的5萬噸，增加到10萬噸，2005年5月底前增加到15萬噸。繼續(xù)保持5000噸成品面粉儲備，適當(dāng)增加大米、食用油的成品儲備。成品糧油儲備要結(jié)合日常加工周轉(zhuǎn)實施動態(tài)管理，保持常量庫存。



 （十六）完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，制定實施細(xì)則，量化預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，由市發(fā)展改革委、商務(wù)委和糧食局提出建議，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。市發(fā)展改革委和糧食局要會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，負(fù)責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。市各有關(guān)部門要密切協(xié)作，建立糧食應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件引起的糧食市場供求異常波動。



 （十七）鼓勵糧食購銷企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。引導(dǎo)和鼓勵本市糧食企業(yè)按照互利互惠的原則，到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、聯(lián)辦市場、合資建廠等，構(gòu)建新型的合作關(guān)系。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本市糧食流通體制改革順利實施



 （十八）切實加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和市委、市政府的要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，保證全市糧食流通體制改革的順利實施。



 （十九）實行糧食工作區(qū)縣長負(fù)責(zé)制。區(qū)縣長在糧食工作方面的主要責(zé)任是：穩(wěn)定本地區(qū)的糧食生產(chǎn)，保證市政府核定的糧食播種面積的落實；推進(jìn)本地區(qū)國有糧食企業(yè)的改革；管好區(qū)縣級的地方儲備糧和輪換，保證儲備糧品質(zhì)優(yōu)良，數(shù)量真實；搞好本地區(qū)的市場監(jiān)測、市場管理和市場供應(yīng)，組織好糧食經(jīng)營信息的統(tǒng)計和上報工作。



 （二十）各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實。糧食行政管理部門要精心組織改革的實施，切實履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，建立健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理和糧食統(tǒng)計。財政部門要確保糧食風(fēng)險基金的規(guī)模并及時撥付，把已確定的各項補(bǔ)貼政策落到實處。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對糧食市場的管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督，維護(hù)糧食市場正常秩序。勞動和社會保障部門要指導(dǎo)國有糧食企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。農(nóng)業(yè)主管部門要抓好穩(wěn)定基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)以及對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的落實。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備所需資金以及符合條件的政府調(diào)控糧食信貸資金的需要，并對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)和有糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。



 （二十一）穩(wěn)定區(qū)縣級糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員，理順隸屬關(guān)系，保持其獨(dú)立性。要切實履行對本地區(qū)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)和推動工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和其他特殊用糧的供應(yīng)工作。



 （二十二）各區(qū)縣政府要按照國務(wù)院文件精神和本實施意見，結(jié)合本地情況，制定實施細(xì)則，周密部署，精心組織，確保我市糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。





 天津市發(fā)展和改革委員會

 天津市農(nóng)村工作委員會

 天 津 市 糧 食 局

 天 津 市 財 政 局

 天津市工商行政管理局

 天 津 市 物 價 局

 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行

 二ＯＯ四年七月八日