- 【發(fā)布單位】浙江省
- 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2004〕105號
- 【發(fā)布日期】2004-11-05
- 【生效日期】2004-11-05
- 【失效日期】--
- 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
- 【所屬類別】地方法規(guī)
浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法
浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法
(浙政辦發(fā)〔2004〕105號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年十一月五日
浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對內(nèi)河“四自”航道(以下簡稱“四自”航道)的管理,維護“四自”航道經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益,促進內(nèi)河航運事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 “四自”航道是指按“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸”要求進行建設(shè)、改造的內(nèi)河航道。
縣級以上交通主管部門利用貸款建設(shè)的內(nèi)河航道稱政府還貸航道,國內(nèi)外經(jīng)濟組織受讓政府還貸航道收費權(quán)投資建設(shè)的內(nèi)河航道稱經(jīng)營性航道。
第三條 內(nèi)河航道沿線政府和有關(guān)單位應當采取積極措施,支持、促進內(nèi)河航運業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。航道建設(shè)應當堅持以非收費航道為主,適當發(fā)展“四自”航道。
第四條 省交通廳是全省“四自”航道的行業(yè)主管部門。各級交通主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)“四自”航道的行業(yè)管理工作。
第五條 根據(jù)“貸款建設(shè)、收費還貸”的原則,收取的船舶通行費應首先用于收費航道建設(shè)項目的還貸。投資者合法經(jīng)營權(quán)受國家法律的保護,任何單位和個人不得以任何形式非法干預收費航道的經(jīng)營管理,不得擠占、挪用“四自”航道經(jīng)營管理者依法收取的船舶通行費。
第二章 實施條件和審批程序
第六條 “四自”航道項目必須符合國家、省、市水路發(fā)展規(guī)劃;其規(guī)模和籌資方式必須符合國家發(fā)展改革委、財政部、交通部的有關(guān)規(guī)定,并符合下列條件之一且資本金比例在35%以上:
(一)礦區(qū)航道長度超過5公里,建設(shè)等級在六級以上;
(二)支線航道長度超過10公里,建設(shè)等級在五級以上;
(三)干線航道長度超過20公里,建設(shè)等級在四級以上。
第七條 要求列入“四自”航道項目的,其工程規(guī)模、實施方案、籌資方案及收費方案由所屬市、縣(市、區(qū))交通主管部門負責上報省交通廳,由省交通廳會同省發(fā)改委、財政廳、物價局審核,審核通過后將項目建議書及收費方案(收費標準、年限、方式)報省政府審批。經(jīng)省政府批準的“四自”航道,視同項目立項,按現(xiàn)行基本建設(shè)程序規(guī)定組織實施。
第八條 “四自”航道項目須在通過交工驗收并經(jīng)省交通廳、物價局審核,省政府同意后,方可收取船舶通行費。當投資規(guī)模與項目建議書的估算相差20%以上時,應按原審批程序調(diào)整收費方案。
第三章 建設(shè)和養(yǎng)護
第九條 “四自”航道的建設(shè),必須嚴格遵守國家、省有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定。提倡實行項目代建制。
第十條 “四自”航道的養(yǎng)護應納入全省航道養(yǎng)護工作,實行統(tǒng)一管理。工程交工驗收后,航道部分交所在轄區(qū)航管部門維護,國、省、縣道公路跨航橋梁交所在轄區(qū)公路管理部門接養(yǎng),鄉(xiāng)以下公路跨航橋梁交所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接養(yǎng)。
航道維護和接養(yǎng)單位必須按照交通部內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范的要求對航道進行養(yǎng)護,保證達到設(shè)計通航標準。由項目業(yè)主承擔50%的養(yǎng)護費用,并在項目業(yè)主與航管部門簽訂的航道養(yǎng)護管理協(xié)議書中明確。
第十一條 “四自”航道航政工作由所在航區(qū)航管部門實行統(tǒng)一管理。
第四章 收費管理
第十二條 “四自”航道的收費標準及年限,應當根據(jù)航道的技術(shù)等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款的期限和收回投資的期限及交通量等因素綜合計算確定。跨航橋梁已包括在“四自”公路工程中的,其投資不在“四自”航道中重復計算。
第十三條 政府還貸航道的收費期限應與還貸期相同。經(jīng)營性航道的收費期限可適當延長,保證適度的投資回報。
“四自”航道的收費期限最長不得超過30年。
第十四條 “四自”航道的收費方式可根據(jù)實際條件選擇源頭收費、簽證收費、船閘收費、不停航收費、停航收費等方式中的一種或幾種。
收費方式的選擇應盡可能避免因收費而引起航道通過能力降低,同時必須滿足航行安全要求。原則上不單獨設(shè)置停航收費的收費站點。
第十五條 “四自”航道經(jīng)營者應當在航道進口的顯著位置設(shè)置公告牌,標明收費站點名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。
第十六條 收費站點的人員配置,應當與收費方式和船舶流量相適應。收費站點的運營費用在通行費中列支。
第十七條 收費站點收取船舶通行費之前,應向省交通廳申領(lǐng)由省物價局統(tǒng)一監(jiān)制的收費員證。
上崗收費人員應佩帶收費員證,做到持證收費。
第十八條 “四自”航道收費年限到期或政府還貸航道還貸結(jié)束時,由省交通廳會同省物價局提出撤銷收費的建議,經(jīng)省政府批準后實施,并向社會公告。
收費終止后,應及時撤銷收費設(shè)施。
第五章 財務、票證管理
第十九條 縣級以上交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸航道可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。
第二十條 政府還貸航道的通行費收入,應當全部存入財政專戶,嚴格實行收支兩條線管理。政府資金通過經(jīng)營“四自”航道獲取的盈利應返回用于航道建設(shè)及養(yǎng)護。
第二十一條 政府還貸航道的建設(shè)和管理,應當按照政事分開的原則,依法設(shè)立專門的非營利法人組織。
經(jīng)營性航道由依法成立的水路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。
第二十二條 省交通廳負責或委托收費站點所在地交通主管部門審核收費站點的年終財務決算。
第二十三條 對實施源頭收費、簽證收費、船閘收費等代收方式的項目,“四自”航道經(jīng)營者應向代收機構(gòu)支付一定的代收費用,按月解交代收機構(gòu)。代收費用標準由雙方自行商定,并適時調(diào)整。代收機構(gòu)應向“四自”航道經(jīng)營者開具相應的財務票據(jù)。
單獨設(shè)立的收費站點的運營費用標準由省交通廳按國家和省有關(guān)規(guī)定制定。
第二十四條 “四自”航道經(jīng)營者收取船舶通行費,必須向航道使用者開具符合財務規(guī)定的收費票據(jù)。
政府還貸航道的收費票據(jù),由省財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制,并標有“償還貸款”字樣。
經(jīng)營性航道的收費票據(jù),由市級以上稅務部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。
通行費票據(jù)(含統(tǒng)繳收據(jù))由省交通廳負責具體管理。
政府還貸航道及經(jīng)營性航道中政府投資部分交納的稅費,可以實行先征后退。所得退款必須用于項目還貸。
第二十五條 按照自愿原則,可對通行船舶實行通行費統(tǒng)繳方式。
統(tǒng)繳方案由“四自”航道所屬的交通主管部門會同當?shù)匚飪r部門制定,統(tǒng)繳的范圍、對象、標準等須經(jīng)省交通廳會省物價局審查同意。統(tǒng)繳方案由“四自”航道所在地政府公布實施。
第二十六條 通行費管理機構(gòu)負責通行費票證的領(lǐng)發(fā)、管理、核銷工作。票管員按日核銷,收費站點按月核銷,收費站點所在地交通主管部門按季核銷,省交通廳按年核銷。
第二十七條 各收費站點每月10日前將上月的通行費收支報表分別報送當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和省交通廳、財政廳、物價局。
第六章 收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓
第二十八條 轉(zhuǎn)讓航道通行費收費權(quán),應當依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
第二十九條 轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的航道涉及國有資產(chǎn)的,轉(zhuǎn)讓前必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估,并報同級財政部門和省交通廳批準。
第三十條 經(jīng)省政府批準,交通主管部門可對“四自”航道項目進行回購、贖買和參股。
第三十一條 轉(zhuǎn)讓政府還貸航道收費權(quán),應按第二十九條規(guī)定進行評估,涉及調(diào)整收費年限的,須報省政府批準。
第三十二條 干線航道的收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第三十三條 政府投入部分產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓收費權(quán)收入必須納入全省港航規(guī)費。該部分轉(zhuǎn)讓收入除用于償還貸款、收回投資的部分外,其余款項必須用于省內(nèi)航道建設(shè)與養(yǎng)護,不得挪作他用。
第七章 監(jiān)督管理
第三十四條 各級交通、發(fā)展改革(計劃)、物價、財政、監(jiān)察、糾風部門根據(jù)各自職責分工,對“四自”航道的建設(shè)和管理進行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定建設(shè)、管理和收取通行費、轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的,由行政主管部門依法處理。
對“四自”航道經(jīng)營管理者擅自“搭車”收費、擴大收費范圍、提高收費標準的,由行政主管部門責令其整改并按照合同約定收繳多收款項;情節(jié)嚴重的,依法或依合同約定收回其航道收費權(quán)。對負有責任的國家工作人員,由主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政或者紀律處分。
第三十五條 各種船舶進入“四自”航道必須按規(guī)定付費。對拖欠或不繳付通行費的,“四自”航道經(jīng)營者可申請行政主管部門依法處理,也可依法向人民法院提起訴訟。
第三十六條 收費站點、代收機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,由省交通廳責令其改正;情節(jié)嚴重的,報請省政府批準后責令其暫停收費,限期整改。
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