• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]181號
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知
 
(閩政辦[2004]181號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕51號）和國務(wù)院召開的全國高校貧困家庭學(xué)生資助工作電視電話會議精神，省教育廳、省財政廳、省公安廳、中國人民銀行福州中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建省監(jiān)管局等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十七日



關(guān)于進(jìn)一步完善福建省國家助學(xué)貸款工作若干意見

省教育廳 省財政廳 省公安廳

人民銀行福州中心支行 福建銀監(jiān)局

（二○○四年九月七日）



 國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大措施。這項工作實施以來取得了明顯成效，受到廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和社會有關(guān)方面的普遍歡迎。但由于多種原因，國家助學(xué)貸款工作還存在一些突出問題，需要切實加以改進(jìn)和進(jìn)一步完善。



 推進(jìn)并加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作，應(yīng)堅持“方便貸款、防范風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步理順國家、高校、學(xué)生、銀行之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全國家助學(xué)貸款管理體制，改革貸款審批和發(fā)放辦法，強(qiáng)化普通高校和銀行的管理職責(zé)，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展，基本滿足普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需要，最大限度地降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險。



 為促進(jìn)我省高等教育的改革和發(fā)展，完善國家助學(xué)貸款工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕51號）和國務(wù)院召開的全國高校貧困家庭學(xué)生資助工作電視電話會議的精神，結(jié)合我省國家助學(xué)貸款工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省國家助學(xué)貸款工作提出以下意見：



 一、進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款政策



 （一）改革財政貼息方式



 改變目前在整個貸款合同期間，對學(xué)生貸款利息給予50%財政補(bǔ)貼的做法，實行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法。自付利息的開始時間為其取得畢業(yè)證書之日的下月1日（含1日）；當(dāng)借款學(xué)生按照學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定結(jié)業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)、被取消學(xué)籍時，自辦理有關(guān)手續(xù)之日的下月1日起自付利息。



 （二）延長還貸年限



 改變目前自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，實行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、6年內(nèi)還清的辦法。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計劃，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，學(xué)生本人要及時向?qū)W校貸款管理部門和經(jīng)辦銀行提供攻讀學(xué)位的書面證明，財政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實施貼息。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計劃的申請，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式，由學(xué)生與銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)時協(xié)商確定，可以一次或分次提前還貸。提前還貸的，經(jīng)辦銀行要按貸款實際期限計息，不得加收應(yīng)付利息之外的其他任何費用。



 （三）對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息。具體辦法結(jié)合學(xué)生就業(yè)政策另行制定。



 二、進(jìn)一步改革國家助學(xué)貸款實施機(jī)制



 （一）經(jīng)辦銀行確定



 按照“四定”“三考核”政策已經(jīng)簽訂銀校合作協(xié)議、確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的高校，可以繼續(xù)保持原有合作關(guān)系；目前還沒有達(dá)成協(xié)議，學(xué)校無法在新學(xué)年開學(xué)1個月內(nèi)落實國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的，由省、市政府教育主管部門委托省國家助學(xué)貸款管理中心（我省名稱為學(xué)生貸款管理中心，下同）或有關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行招投標(biāo)試點，具體辦法另行制定。



 （二）貸款額度安排



 高校每年的國家助學(xué)貸款總額，原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生及第二學(xué)位在校生總數(shù)20%比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計算確定，每所高校的具體貸款額度，由各校（含市屬）根據(jù)學(xué)生申請情況及需求預(yù)測進(jìn)行測算，于每年5月底前向同級國家助學(xué)貸款管理中心報送年度貸款需求額度，各級國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)各校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及還款實際情況提出方案，報有關(guān)部門確定下達(dá)。



 （三）國家助學(xué)貸款管理中心、普通高校、銀行和學(xué)生在國家助學(xué)貸款實施工作中的責(zé)任。



 省、市國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的具體組織、實施和日常管理工作；統(tǒng)一管理財政安排的財政貼息等專項資金；定期按規(guī)定在媒體和網(wǎng)站上公布國家助學(xué)貸款違約信息。



 普通高校在省、市國家助學(xué)貸款管理中心下達(dá)的貸款額度內(nèi)，負(fù)責(zé)組織本校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款申請，并向經(jīng)辦銀行提出本校借款學(xué)生名單和學(xué)生申請貸款的有關(guān)材料，對申請借款學(xué)生的資格和申請材料的完整性、真實性進(jìn)行審查，監(jiān)督學(xué)生按合同規(guī)定的用途使用貸款。借款學(xué)生畢業(yè)時，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)在組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)后，方可為借款學(xué)生辦理畢業(yè)手續(xù)，并將貸款情況載入學(xué)生個人檔案；積極主動地配合經(jīng)辦銀行催收貸款，負(fù)責(zé)在1年內(nèi)向經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址；學(xué)生沒有就業(yè)的，提供其家庭的有效聯(lián)系地址。



 經(jīng)辦銀行在審批貸款時，按照協(xié)議約定滿足普通高校借款人數(shù)和額度需求，并在協(xié)議規(guī)定的工作日內(nèi)，批準(zhǔn)貸款并與學(xué)生簽訂貸款合同，向?qū)W生發(fā)放貸款。要簡化辦理貸款程序，制定統(tǒng)一的貸款合同文本，規(guī)范辦理貸款的周期；及時向普通高校和所屬國家助學(xué)貸款管理中心提供學(xué)生還款情況。



 借款學(xué)生要如實填寫公民身份證號碼，保證申請資料的真實和完整；嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金；認(rèn)真履行與銀行簽訂的借款合同和還款協(xié)議，承擔(dān)償還貸款的全部責(zé)任。



 三、建立和完善貸款償還的風(fēng)險防范與補(bǔ)償機(jī)制



 金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、國家助學(xué)貸款管理中心及各高等學(xué)校，要各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機(jī)制。



 （一） 高校要建立和完善國家助學(xué)貸款學(xué)生信息系統(tǒng)，采集有關(guān)貸款學(xué)生的相關(guān)信息；強(qiáng)化對學(xué)生的貸后管理，及時向上級國家助學(xué)貸款管理中心和經(jīng)辦銀行提供貸款學(xué)生信息。



 （二） 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)優(yōu)先安排普通高校學(xué)生換發(fā)第二代居民身份證，配合銀行做好對違約學(xué)生的身份核查工作。



 （三）經(jīng)辦銀行要建立有效的還貸監(jiān)測系統(tǒng)，并做好相關(guān)工作。要對借款學(xué)生積極開展還貸宣傳工作，講解還貸的程序和方式，及時為貸款學(xué)生辦理還貸確認(rèn)手續(xù)；加強(qiáng)日常還貸催收工作并做好催收記錄；對沒有按照協(xié)議約定的期限、數(shù)額歸還國家助學(xué)貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應(yīng)對違約貸款金額計收罰息，并將其違約行為載入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)不再為其辦理新的貸款業(yè)務(wù)；按期將連續(xù)拖欠貸款超過1年且不與經(jīng)辦銀行主動聯(lián)系的借款學(xué)生信息按學(xué)校隸屬關(guān)系提供給各級國家助學(xué)貸款管理中心。



 （四）建立違約學(xué)生信息收集與通報制度。對連續(xù)拖欠貸款超過1年且不與經(jīng)辦銀行主動聯(lián)系的學(xué)生，由銀行和學(xué)校共同提供名單報經(jīng)所屬國家助學(xué)貸款管理中心確認(rèn)后，可按合同約定將貸款學(xué)生姓名、公民身份證號碼、畢業(yè)學(xué)校及違約行為在網(wǎng)站及新聞媒體上公布，具體辦法另文制定。



 （五）建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。



 為鼓勵銀行積極開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，對于通過協(xié)商方式確定經(jīng)辦銀行的省屬高校，風(fēng)險補(bǔ)償辦法由銀校雙方協(xié)商后報省國家助學(xué)貸款管理中心審核，經(jīng)同級教育、財政主管部門批準(zhǔn)后實施。雙方協(xié)商不成的，委托所屬國家助學(xué)貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定。今年先組織試點，具體實施辦法另行制訂。設(shè)區(qū)市所屬高校參照執(zhí)行。



 四、切實加強(qiáng)對國家助學(xué)貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督



 為加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，成立由省教育廳、財政廳、公安廳以及人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局等部門參加的省級國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組，及時研究解決國家助學(xué)貸款實施過程中出現(xiàn)的問題。



 設(shè)區(qū)市人民政府要切實負(fù)起推進(jìn)所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的責(zé)任，要加強(qiáng)國家助學(xué)貸款管理中心和有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，調(diào)劑配備相應(yīng)工作人員，保證必需的工作經(jīng)費。



 普通高校必須建立專門的工作機(jī)構(gòu)，由一位校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。要制定國家助學(xué)貸款管理職責(zé)細(xì)則，按隸屬關(guān)系報送國家助學(xué)貸款管理中心備案。要培養(yǎng)學(xué)生誠信意識，建立學(xué)生信用檔案，制訂切實可行的措施，督促借款學(xué)生及時歸還借款本息，努力降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險。



 五、加快推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)



 各地區(qū)要根據(jù)人民銀行和銀監(jiān)會《關(guān)于認(rèn)真落實國家助學(xué)貸款新政策保證高校貧困生順利入學(xué)的通知》（銀發(fā)〔2004〕191號）有關(guān)要求，積極推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，確保貧困家庭新生順利入學(xué)。各地區(qū)要適當(dāng)增加財政貼息支持，提高金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。教育、財政和銀行部門要密切協(xié)作配合，切實做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。



 六、其它有關(guān)規(guī)定



 （一）此前已簽訂貸款合同學(xué)生的貸款發(fā)放、貼息、還款等辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。



 （二）此前下發(fā)文件有關(guān)政策和意見繼續(xù)執(zhí)行，與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。



 （三）本意見自文件下發(fā)之日起實行，由省教育廳、財政廳、公安廳以及人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。