• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-31
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

(內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會公告第17號)





 2004年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國防沙治沙法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的保護治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 本辦法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。沙化土地的具體范圍及類型區(qū)由自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃確定。




第三條 沙化土地所在地區(qū)的旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。




第四條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照年度防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。



 沙化土地所在地區(qū)的旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。




第五條 在旗縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。



 旗縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。



 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)防沙治沙的工作機構(gòu)從事有關(guān)的防沙治沙管理和技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體、個人的防沙治沙活動。




第六條 使用土地的單位和個人有防止該土地沙化的義務(wù)；使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。




第七條 任何單位和個人不得侵犯防沙治沙者的合法權(quán)益。




第八條 在防沙治沙工作中做出顯著成績的單位和個人，由旗縣級以上人民政府給予表彰獎勵，有突出貢獻的，應(yīng)當(dāng)給予重獎。




第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力。




第二章 防沙治沙規(guī)劃




第十條 防沙治沙應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同發(fā)展改革行政管理部門和農(nóng)牧業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，并組織有關(guān)專家論證后，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。



 沙化土地所在地旗縣級以上人民政府組織林業(yè)等有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。



 沙化土地所在地旗縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。




第十一條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用。




第十二條 沙化土地分為封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)、治理利用區(qū)。



 封禁保護區(qū)是指不具備治理條件、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。



 恢復(fù)保護區(qū)是指有明顯沙化趨勢并具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已基本形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。



 治理利用區(qū)是指宜被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。




第十三條 沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被及珍稀瀕危野生動物集中分布的或者對防沙治沙具有特殊保護價值的區(qū)域，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定建立自然保護區(qū)，加強保護和管理。




第三章 土地沙化的預(yù)防




第十四條 自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門開展全區(qū)土地沙化情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。



 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在沙塵暴多發(fā)區(qū)、土地沙化擴展速度較快地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，按照國家有關(guān)土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對土地沙化進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門報告。




第十五條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新采伐。在沙漠和流動沙地邊緣地帶營造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，未達到過熟林或者未營造接替林網(wǎng)、林帶的，不得批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行平茬撫育。




第十六條 在封禁保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切破壞植被的活動。



 禁止在封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織遷出封禁保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民并妥善安置。封禁保護區(qū)內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由封禁保護區(qū)管理部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣咨瓢才拧?


 封禁保護區(qū)所在地旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施。




第十七條 在恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)禁止砍挖林木及其他植物和開墾等活動。經(jīng)旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以進行適度的撫育、復(fù)壯、補植等活動，改善和提高恢復(fù)保護區(qū)的生態(tài)功能。



 在恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)可以實行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由旗縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際確定。




第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、開采業(yè)等活動的，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并采取必要的防護措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。




第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取措施，加強草原管理和建設(shè)。由農(nóng)牧業(yè)行政主管部門按照草原保護建設(shè)利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草地治理，保護草原植被，防止草原退化和沙化。

 在草原上施工的單位和個人，必須采取必要的保護措施，限期恢復(fù)植被。




第二十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)水資源狀況進行監(jiān)測，加強水資源的配置和管理，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，防止因水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化和土地沙化。




第四章 沙化土地的治理




第二十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織單位和個人開展沙化土地治理活動。因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草、退耕退牧還林還草等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已沙化的土地。




第二十二條 城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、旅游區(qū)、機場、農(nóng)牧場、湖泊、水庫周圍及鐵路、公路兩側(cè)的沙化土地，由旗縣級以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定責(zé)任區(qū)域，實行單位治理責(zé)任制，并對治理責(zé)任制完成情況進行監(jiān)督檢查。




第二十三條 鼓勵單位和個人以自愿捐資、投勞等形式開展公益性治沙活動。



 旗縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和技術(shù)服務(wù)，依法保護土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，并妥善安排治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。




第二十四條 鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)。

 在國有沙化土地上從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與該沙化土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)。



 在集體所有、尚未承包到戶的沙化土地上從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的承包經(jīng)營權(quán)。



 在已承包到戶的集體所有沙化土地上從事營利性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在承包期限內(nèi)與承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的承包經(jīng)營權(quán)。



 治理期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議雙方依法在治理協(xié)議中約定。




第二十五條 從事營利性治沙活動的單位和個人，按照《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向治理項目所在地旗縣級以上林業(yè)或者旗縣級以上人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，受理申請的林業(yè)或者其他行政主管部門組織有關(guān)專家對治理方案進行論證，符合規(guī)定的應(yīng)予批準(zhǔn)。




第二十六條 從事營利性治沙活動的，治理后的林草覆蓋率應(yīng)不低于70％。



 在沙化土地治理區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。




第二十七條 從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。治理任務(wù)完成后，由原批準(zhǔn)的行政主管部門組織驗收。驗收合格的，發(fā)給沙化土地治理合格證明；驗收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。




第二十八條 沙化土地所在地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。



 任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。




第二十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持單位和個人防沙治沙。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：



 （一）在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)從事破壞植被活動的；



 （二）土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的；



 （三）進行營利性治沙活動造成土地沙化加重的；



 （四）未按照治理方案進行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的。




第三十一條 違反本辦法規(guī)定，在恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)砍挖林木及其他植物和開墾等活動的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)或其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十二條 違反本辦法規(guī)定，在沙化土地封禁期或者休牧期內(nèi)放牧的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，可以按每只（頭）并處5元以上10元以下罰款。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵犯防沙治沙者合法權(quán)益的；



 （二）發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重不及時報告的；



 （三）批準(zhǔn)采伐未達到過熟林或者未營造接替的林網(wǎng)、林帶的；



 （四）在封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；



 （五）符合營利性治沙申請規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)或者不符合營利性治沙申請規(guī)定而予批準(zhǔn)的；



 （六）應(yīng)當(dāng)發(fā)給沙化土地治理合格證明而不發(fā)給或者不應(yīng)當(dāng)發(fā)給而發(fā)給的；



 （七）截留、挪用防沙治沙資金的。




第六章 附則




第三十四條 本辦法自2004年9月1日起施行。