• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]72號
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上講話通知的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上講話通知的通知

(哈政辦綜[2005]72號)







 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上講話的通知》(黑政辦明傳[2O05]22號)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹落實。



 二○○五年十二月九日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上講話的通知



 黑政辦明傳[2005]22號



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



 現(xiàn)將《張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上的講話》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○五年十一月十八日



 張左己省長在全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議上的講話



 (2005年11月16日)



 同志們：



 這次會議是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)要求，交流各地發(fā)展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)驗，表彰獎勵全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進市、縣(市、區(qū))、納稅和進出口先進企業(yè)、杰出企業(yè)家，認真分析全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢，提出加快發(fā)展的目標、任務和措施，推動我省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。下面，我講三點意見。



 一、積極推進，成果顯著，非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用



 近年來，省委、省政府把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的重點，不斷加大推進力度。各地區(qū)、各部門解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，做了大量富有成效的工作，使非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，成為我省最具活力的經(jīng)濟增長點，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。



 第一，非公有制經(jīng)濟已成為拉動我省國民經(jīng)濟增長的生力軍。近年來，我省非公有制經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，對國民經(jīng)濟的拉動力越來越強。2004年非公有制經(jīng)濟增加值已占全省生產(chǎn)總值的30.3％，貢獻率達到34．8％。全省非公有制經(jīng)濟增長速度高于全省經(jīng)濟增長速度3．5個百分點。全省來自私營、個體的地方稅收分別比上年增長22.5％和44％，比全省地稅收入增幅分別高出8個和近30個百分點。來自非公有制企業(yè)的投資達614.2億元，比上年增長44.5％，占全社會投資總額的4O.5％。今年前三季度，全省非公有制經(jīng)濟完成增加值1440億元，同比增長20％；實繳稅金58億元，同比增長25.2％。



 第二，非公有制經(jīng)濟已成為我省吸納就業(yè)的主渠道。非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。截至目前，全省非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員，已達570多萬人，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。2004年，全省新增就業(yè)崗位64.2萬個，其中50％以上是非公有制企業(yè)創(chuàng)造的。今年上半年僅城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)就新增就業(yè)崗位20.1萬個。隨著就業(yè)崗位的增加，有效地促進了城鄉(xiāng)居民的收入增長和生活水平提高，老百姓稱非公有制經(jīng)濟為“富民經(jīng)濟”。



 第三，非公有制經(jīng)濟已成為我省加快國企改革的重要推動力。近年來，特別是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業(yè)改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年全省就有210多戶非公有制企業(yè)通過不同形式參與國企改革，注入資金13億元，盤活國有存量資產(chǎn)35億元，安置下崗職工3萬多人。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對于加快國有企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換，增強發(fā)展活力，提高市場化程度正發(fā)揮著越來越重要的作用。



 第四，非公有制經(jīng)濟已成為我省外向型經(jīng)濟新的增長點。去年全省私營企業(yè)完成進出口總額比上年翻一番，達到38.07億美元，占全省外貿(mào)進出口總額的56.1％。非公有制經(jīng)濟對進出口總額凈增長的貢獻率為137％，拉動全省對外貿(mào)易增長37.6個百分點。今年前三季度，私營企業(yè)進出口總額達42.61億美元，同比增長57.6％，占全省進出口總額的60.9％。全省對外投資企業(yè)中私營企業(yè)占9O％以上。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我省對外經(jīng)貿(mào)合作中最活躍、最具潛力的新生力量。



 第五，非公有制經(jīng)濟已成為我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。隨著國有中小企業(yè)全面改制，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，非公有制經(jīng)濟已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的市、縣，非公有制經(jīng)濟增加值占縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重都超過了60％，稅收對財政收入的貢獻也都超過了50％。很多非公有制企業(yè)已經(jīng)成為立市、立縣企業(yè)。七臺河市非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為主體經(jīng)濟。到2004年年末，全市非公有制企業(yè)已發(fā)展到2.7萬戶，從業(yè)人員10.2萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的70％，國有企業(yè)下崗職工有96％在民營經(jīng)濟領(lǐng)域中實現(xiàn)就業(yè)；全市非公有制企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.6億元，占全市生產(chǎn)總值的70％；大慶市龍鳳區(qū)2004年非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重已達75.2％：東寧縣2004年非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重已達83％，成為名副其實的主體力量。



 這些成績是全省上下共同努力的結(jié)果，更凝聚著非公有制企業(yè)家們的智慧和汗水。在這里，我代表省委、省政府向這次會議表彰獎勵的先進企業(yè)和先進個人表示熱烈的祝賀!并通過你們向全省非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者表示崇高的敬意!



 盡管我省非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但與發(fā)達省區(qū)相比，還存在著較大的差距。在數(shù)量上，2O04年，我省非公有制經(jīng)濟完成增加值1618億元，僅占我省生產(chǎn)總值的1／3，而同處東北的遼寧省，非公有制經(jīng)濟完成增加值3505億元，占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到51％。我們與江浙等發(fā)達地區(qū)相比差距更大。在質(zhì)量上，我省民營企業(yè)知名品牌少、資本實力差、競爭能力弱。更缺乏像廣東美的集團、浙江正泰集團、江蘇雙良集團這樣區(qū)域性的非公有制支柱企業(yè)。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要有以下原因：一是思想還不夠解放。個別地區(qū)和部門在觀念和行動上對非公有制經(jīng)濟還存在不同程度的歧視，還沒有對民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟一視同仁，在精力投入、工作推進上還沒有像抓國企改革、抓招商引資那樣抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是政策落實不到位。近些年，國家和省里在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面出臺了一系列政策，但一些地區(qū)、部門對這些政策執(zhí)行不力，督查不嚴，落實不到位，反饋不靈敏，致使一些政策夠用不管用，流于形式；有的部門甚至不顧大局、設(shè)置障礙，干擾政策的落實。三是勇于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有形成。由于歷史、人文等多方面的原因，我省崇尚競爭、鼓勵創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新的社會氛圍還不夠濃厚。很多下崗、失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)人員還存在著重國企輕民企的思想和求安穩(wěn)怕風險的保守觀念。四是中介服務組織發(fā)展缺位。目前我省中介服務組織不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量低，在管理水平、服務能力、市場銜接等許多方面還不能有效地為非公有制企業(yè)發(fā)展提供各種服務。五是非公有制企業(yè)融資難沒有根本解決。融資渠道少、融資成本高等問題仍然是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。以上這些問題一定要認真加以解決。



 二、拓寬領(lǐng)域，提高質(zhì)量，促進我省非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展



 黨的十六屆五中全會指出，要堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國企改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。要引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。按照這一要求，今后一個時期，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹和落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分依托我省優(yōu)勢，全力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善政策措施和服務體系，努力營造良好社會氛圍，不斷加快規(guī)模擴張，加強自主創(chuàng)新，促進質(zhì)量提高，實現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。發(fā)展目標概括為“五三六”、“七六六”、“二二六”。從非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻看，到2010年，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由目前的30％提高到50％；實現(xiàn)稅收額占全省財政收入的比重由目前的1／4提高到1／3；非公有制企業(yè)新增就業(yè)人員占全省新增就業(yè)人員的比重由目前的50％提高到60％以上；從非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的拉動看，進出口額占全省進出口總額的比重由目前的60％提高到70％；非公有制科技創(chuàng)新企業(yè)占全省科技型企業(yè)的比重由目前的40％提高到60％以上；民間投資占全社會投資的比重由目前的40％提高到60％；從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量看，年營業(yè)收入l億元以上的非公有制企業(yè)由目前的12O戶增加到200戶；非公有制企業(yè)的省內(nèi)知名品牌由目前的100個增加到200個，全國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品由目前的26個增加到60個，非公有制企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力明顯增強。根據(jù)這個思路和目標，我們要全力做好以下四項工作：



 (一)挖掘潛力，迅速擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模?？傮w規(guī)模小、在國民經(jīng)濟中所占比重低，仍然是我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。我省非公有制經(jīng)濟要取得跨越式發(fā)展，首先要在量的擴張上實現(xiàn)大的突破。一是迅速壯大非公有制經(jīng)濟新生力量。當前，國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進一步放寬了領(lǐng)域，降低了門檻，加大了政策支持力度，這為我省加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，乘勢而上，在迅速擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模上下功夫。要充分利用我省是老工業(yè)基地，國有大中型企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢，進一步發(fā)展為其服務和配套的非公有制企業(yè)：利用礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源豐富的優(yōu)勢，進一步發(fā)展非公有制精深加工企業(yè)；利用對俄開放優(yōu)勢，進一步發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的非公有制企業(yè)；利用科技實力雄厚的優(yōu)勢，進一步發(fā)展非公有制高新技術(shù)企業(yè)等。積極鼓勵民間資本投資興辦非公有制企業(yè)。在行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會過程中，要積極引導和鼓勵相關(guān)單位和相關(guān)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟。伴隨每一次改革，都會產(chǎn)生一次新的“下?！睙岢薄７e極鼓勵科技人員，尤其是掌握一定專利技術(shù)的科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。鼓勵和引導機關(guān)干部、退伍復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學畢業(yè)生、城市下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員等創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟，鼓勵外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。認真落實國家和省里鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，對確定為國家和省里支持的創(chuàng)業(yè)服務重點城市、創(chuàng)業(yè)輔導(孵化)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)加大投入，給予資金支持。5年內(nèi)要在全省建立5O個創(chuàng)業(yè)輔導(孵化)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是積極鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革。我省還有相當數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)要退出競爭性領(lǐng)域，要進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，將其改造成為非公有制企業(yè)。我省原來的五常制藥廠、哈高科、哈肉聯(lián)等通過改制迅速做大做強，積累了這方面的經(jīng)驗，要繼續(xù)組織有實力的非公有制企業(yè)參與國企改革，促其盡快轉(zhuǎn)制，形成一批新的非公有制企業(yè)。三是努力引進一批非公有制企業(yè)。利用我省資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等比較優(yōu)勢，進一步創(chuàng)造良好環(huán)境，采取獨資、合資、合作等形式，積極引進南方先進地區(qū)的非公有制企業(yè)，特別是戰(zhàn)略投資者，帶動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。上海世茂集團、山東金鑼集團等一批非公有制企業(yè)已經(jīng)落戶我省，這是一個良好開端。我們要總結(jié)這方面的經(jīng)驗，吸引更多的外來企業(yè)，壯大我省非公有制經(jīng)濟規(guī)模。四是積極扶強非公有制“龍頭”企業(yè)。對于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的非公有制企業(yè)，積極引導其以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導向，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團。選擇一批發(fā)展前景好、帶動作用強、吸納就業(yè)多的骨干企業(yè)，支持其進一步壯大實力。對年營業(yè)收入1億元以上、5000萬元以上、1000萬元以上非公有制骨干企業(yè)，由省、地市、縣(市、區(qū))分別建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，搞好跟蹤服務，加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。



 (二)不斷創(chuàng)新、提升非公有制經(jīng)濟的發(fā)展層次。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個企業(yè)不斷發(fā)展壯大的源泉。要不斷提高非公有制經(jīng)濟的發(fā)展層次，就要堅持“四個創(chuàng)新”。一是堅持理念創(chuàng)新，把握正確發(fā)展方向。非公有制企業(yè)要認真貫徹黨的十六屆五中全會提出的建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，重新審視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學發(fā)展觀的要求，處理好當前與長遠、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關(guān)系，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)集約化和內(nèi)涵式的發(fā)展。二是堅持科技創(chuàng)新，增強企業(yè)生命力。產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力弱是制約我省非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的主要原因。要積極鼓勵和引導已經(jīng)具備一定規(guī)模的企業(yè)，特別是在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)發(fā)揮龍頭作用的企業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)生存發(fā)展的重要任務切實抓好。通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收新技術(shù)，不斷促進產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力。有條件的企業(yè)要設(shè)立研發(fā)中心，形成自主創(chuàng)新能力；暫時不具備條件的企業(yè)可以與相關(guān)科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)科技成果和人力資源共享，提高創(chuàng)新能力。三是堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是非公有制企業(yè)的發(fā)展方向。對于發(fā)展到一定規(guī)模和層次的大中型非公有制企業(yè)，要逐步改革其管理模式和經(jīng)營方式，完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推行股份制，以適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的更高要求。對于其它非公有制企業(yè)，要因地制宜、因企制宜，探索具有自身特點的企業(yè)管理之路。四是堅持營銷創(chuàng)新，拓展市場空間。企業(yè)的營銷方略決定企業(yè)的市場前途。不斷創(chuàng)新和增強市場開拓能力，對非公有制企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。浙江省大型非公有制企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國甚至是全世界，與世界上200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。溫州的印刷包裝企業(yè)，幾乎壟斷了全國酒類行業(yè)的包裝，年銷售額高達30多億元。要認真學習和借鑒這些經(jīng)驗，注意捕捉市場信息，完善市場營銷戰(zhàn)略，建立起快速的市場反應網(wǎng)絡(luò)體系。要努力與國際標準接軌，采用現(xiàn)代化的管理方式，切實提高企業(yè)的市場開拓能力?！榜Y名商標”、“名牌品”等品牌是企業(yè)走向市場的名片。我省的知名品牌產(chǎn)品不多，要實施品牌戰(zhàn)略，打造國內(nèi)國際知名品牌，提升企業(yè)影響力。要積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強的非公有制企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。從今年起，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，省政府給予1O0萬元的獎勵。



 (三)打造集群，壯大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展實力。從發(fā)達省份的發(fā)展實踐看，培育產(chǎn)業(yè)集群是促進非公有制企業(yè)發(fā)展，提升競爭力的必然選擇。這些省份的中小企業(yè)通過專業(yè)化分工合作，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有效地優(yōu)化了資源配置，形成了明顯的行業(yè)優(yōu)勢乃至行業(yè)壟斷。如浙江永康形成了聞名全國“五金城”；“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”嵊州，生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全球的1／3；諸暨市大唐鎮(zhèn)，生產(chǎn)襪子的企業(yè)8000多家，年產(chǎn)量48億雙，產(chǎn)值90億元，成為全球最大的襪業(yè)基地。我們要學習和借鑒這些經(jīng)驗，努力培育自己的產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)造一批區(qū)域品牌，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)，壯大一批核心競爭力較強的骨干企業(yè)，打造一批有影響力的拳頭產(chǎn)品，培育一批有一定規(guī)模的專業(yè)化市場。目前，應該在以下三個方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群：一是依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。今后5年，我省將重點建設(shè)5O個非公有制企業(yè)園區(qū)。要將這些園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標融為一體，突出已有優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過園區(qū)建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群拉動園區(qū)建設(shè)。我省的利民開發(fā)區(qū)、平房工業(yè)園、大慶化工園、紡織工業(yè)園等園區(qū)通過專業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)形成了特色突出的北藥開發(fā)、汽車零部件加工、石化產(chǎn)品生產(chǎn)等優(yōu)勢，取得了很好的效果。要充分借鑒他們的成功經(jīng)驗，努力打造出一批突出集群特色的品牌園區(qū)。二是依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我省是資源大省和商品糧大省，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，在這方面已形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)要注重發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。要加強產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)結(jié)，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成具有我省特色的北藥產(chǎn)業(yè)群、乳制品產(chǎn)業(yè)群、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群等更多的產(chǎn)業(yè)群體。三是依托“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我省一些地區(qū)的綠色食品生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、邊境地區(qū)的進口木材加工等都是塊狀經(jīng)濟發(fā)展的雛形；還有一些像亞溝粘豆包村、掃帚村等小商品專業(yè)村，也有了一定的發(fā)展規(guī)模和知名度，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的良好發(fā)展格局。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強引導、規(guī)劃和扶持，引進先進管理理念，培育知名品牌，形成獨具特色的主導產(chǎn)品或主導產(chǎn)業(yè)的集群，把小商品做成大產(chǎn)業(yè)，形成大市場。



 (四)提高素質(zhì)，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展后勁。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”。具體到每個企業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，要使我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須加強人才隊伍建設(shè)。一是努力提高企業(yè)家和員工素質(zhì)。市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，對企業(yè)家和員工素質(zhì)的要求越來越高，在這一點上，一定要增強緊迫感和憂患意識。企業(yè)家要自覺加強學習，不斷增加知識儲備，研究和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，按著國際規(guī)則開展商務活動，盡快提高決策能力和經(jīng)營管理水平。同時要加強對員工的培訓，不僅要使他們掌握應知應會的技能，而且要使員工對企業(yè)有長久的歸屬感。為了不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需要，也要注重一些急需人才的引進。二是不斷形成厚重的企業(yè)文化。豐富而有特色的企業(yè)文化是凝聚企業(yè)力量的根源。要通過建設(shè)各具特色的企業(yè)文化，把實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標與員工個人價值有機統(tǒng)一起來，增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。要培育和發(fā)揚有利于企業(yè)發(fā)展的團隊精神，使其轉(zhuǎn)化成為推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。三是積極推進企業(yè)誠信建設(shè)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟。企業(yè)的發(fā)展只有建立在誠信和道德之上，才有堅實基礎(chǔ)，才能不斷發(fā)展。要牢固樹立誠信為本、守法經(jīng)營意識，建立企業(yè)信用自律機制，加強規(guī)范化管理，健全各項制度，不斷提升企業(yè)信用度。非公有制企業(yè)要自覺遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工等法律法規(guī)，依法納稅，依法經(jīng)營、公平競爭；以德治企，善待員工，利義兼顧；積極參與社會公益事業(yè)，保護資源環(huán)境，爭創(chuàng)文明工商經(jīng)營戶和文明私營企業(yè)，努力塑造良好的社會形象。



 三、轉(zhuǎn)變作風，強化服務，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度



 各級黨委、政府要從堅持我國基本經(jīng)濟制度的高度，切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺上重要的戰(zhàn)略位置，按照黨的十六屆五中全會的要求，“毫不動搖”地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展。



 一要確保發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策落實到位。近年來，我省相繼出臺了一些政策，但在落實當中，還存在著個別權(quán)利部門死守利益的“亮紅燈”現(xiàn)象、有的中間環(huán)節(jié)頂著不辦的“中梗阻”現(xiàn)象、少數(shù)基層單位拒不落實的“末稍炎”現(xiàn)象。這些問題嚴重影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，必須認真加以解決。非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度是檢驗一個地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境好壞的試金石。這次國務院新出臺的鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，是改革開放以來國務院出臺的一部最全面、最系統(tǒng)的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。我省也相應出臺了26條實施意見，一定要以更堅定的決心、更有力的措施，將這些政策和意見認真落實到位。一是加強政府服務，促進政策落實。要按照黨的十六屆五中全會關(guān)于“加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)督”的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識。從依法行政做起，從點滴小事做起，認真解決政策不落實、服務不到位的問題。二是加強督促檢查，推進政策落實。各級督辦部門要把政策落實情況作為督查重點，加大督辦力度，組織專項檢查，督促政策的落實。三是加強民主評議，強化政策落實。各級中小企業(yè)主管部門、工商聯(lián)及有關(guān)部門、每年要組織一至兩次對政府職能部門政策落實情況和管理、服務情況的民主評議，將評議意見作為目標責任制考核的重要依據(jù)，強化政策的落實。



 二要積極拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。資金不足仍然是我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，必須在進一步拓寬融資渠道上下功夫。一是進一步增強銀地和銀企間的互信合作。要積極為銀企之間牽線搭橋，國企、民企同等對待，一視同仁。開展經(jīng)營性的、多種形式的銀企對接活動，建立長期穩(wěn)定的對接合作機制，推進銀企互信合作。建立國家開發(fā)銀行貸款平臺的地市，要積極為非公有制企業(yè)提供貸款服務。同時還要督促企業(yè)建立信用自律機制，自覺強化信用意識，避免逃廢債務的發(fā)生。二是不斷擴大政策性擔保規(guī)模。進一步完善省、市、縣三級擔保機構(gòu)配套協(xié)作、運作規(guī)范的信用擔保體系，簡化擔保程序，開展轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等業(yè)務。各級財政部門要加大對政策性擔保機構(gòu)的資本金投入，省財政已注入5．5億元政策擔保金，還將繼續(xù)逐年增加投入，以提高政策性擔保機構(gòu)的擔保能力，放大擔保倍數(shù)。同時積極建立完善擔保風險補償機制和獎勵機制。要對那些信譽很好、經(jīng)營穩(wěn)定、貸款額度在2O0萬元以內(nèi)的非公有制企業(yè)，經(jīng)擔保公司審核，實行即保即貸。鼓勵外國投資者以中外合資方式注資設(shè)立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，有針對性地為非公有制中小企業(yè)提供融資擔保等服務。三是積極探索新的融資途徑。支持具備條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道。鼓勵非公有制企業(yè)學習南方的先進經(jīng)驗，積極探索非公有制企業(yè)組建互助性金融組織。完善我省非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，以股權(quán)融資、項目融資和無形資產(chǎn)等方式籌集資金。有條件的企業(yè)可以積極參股有關(guān)金融機構(gòu)，壯大金融機構(gòu)為非公有制經(jīng)濟服務的實力。



 三要切實維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。個體、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者，對在行政監(jiān)管中出現(xiàn)的侵害他們利益的行為意見很大，反響強烈，應該切實加以解決。一是進一步規(guī)范行政監(jiān)管行為。各級政府要嚴格按照《行政許可法》實施依法監(jiān)管，不得違反行政執(zhí)法的標準、程序、權(quán)限，不得濫用自由裁量權(quán)，嚴禁利用行政職能，強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學會，強行收取會費等行為。嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查，對“三亂”等違法違紀行為，對利用職務之便“吃、拿、卡、要”和以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。二是切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害。各級政府和部門要依法保護非公有制企業(yè)投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家名譽、人身等合法權(quán)益，建立和完善保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益的機制，在各級工商聯(lián)設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴受理中心。非公有制企業(yè)的合法經(jīng)營活動，任何單位和個人不得干預，一旦受到侵害，要及時受理，公正處理。各級司法部門在受理涉及此類案件和民事官司當中，要依法秉公辦理，杜絕久拖不決、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。非公有制企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，積極探索建立健全職工社會保障制度。



 四要大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。要使非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者得到全社會的廣泛尊重，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)熱情。一是進一步加大宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導向的重要作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟群體中涌現(xiàn)出的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，大力弘揚非公有制企業(yè)經(jīng)營者那種敢擔風險和勇于拼搏的自主創(chuàng)業(yè)精神，形成良好的社會效應。要使全社會都能認識到，非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者和從業(yè)者，同我國廣大工人、農(nóng)民、知識分子一樣，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是依法生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者，是社會財富的創(chuàng)造者，是履行納稅人義務的奉獻者。努力在全社會形成人人關(guān)心、人人支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。二是進一步提高社會地位和政治待遇。要對發(fā)展速度快、交稅數(shù)額多、社會貢獻大的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎勵，對其中的突出者要實行重獎，增加在各級人大代表和政協(xié)委員中非公有制企業(yè)家的比例；邀請非公有制企業(yè)家代表參加各級政府召開的有關(guān)會議；為做出突出貢獻的非公有制企業(yè)家提供省、市級醫(yī)療服務待遇等等，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。



 同志們，國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇；國發(fā)[2005]3號文件的出臺，為我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的推動力量。讓我們搶抓機遇，扎實苦干，為實現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展、科學發(fā)展做出積極的貢獻!