• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】大連市人民政府令第51號
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定

大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定
 
（2004年6月24日大連市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過 2004年6月30日大連市人民政府令第51號公布 自2004年8月1日起施行）






第一條 為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國合同法》、《
中華人民共和國建筑法》及國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《
關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項目的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包）和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。




第三條 市及縣（市）、區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。會同規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。



 各有關(guān)部門，應(yīng)對本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實責(zé)任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題。




第四條 政府各有關(guān)部門應(yīng)完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設(shè)立專門接待人員，及時處理農(nóng)民工的申訴和舉報案件。




第五條 建設(shè)工程項目實行資本金制度。建設(shè)項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位必須在開戶銀行按建設(shè)項目投資總額的30％存入建設(shè)資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設(shè)手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔(dān)連帶責(zé)任。




第六條 建設(shè)單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)負連帶責(zé)任。




第七條 建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。



 建設(shè)單位應(yīng)建立管理制度，采取措施，加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。



 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報表，報建設(shè)單位備案，接受建設(shè)單位的監(jiān)督。




第八條 建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)共同建立大連市建設(shè)勞動有形市場，對進入本行政區(qū)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的農(nóng)民工，實行全方位動態(tài)管理和服務(wù)。




第九條 建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務(wù)活動，應(yīng)按《大連市勞動合同規(guī)定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應(yīng)明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責(zé)任和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付時間等，并依法履行。



 簽訂勞動合同應(yīng)使用勞動保障、建設(shè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。



 建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內(nèi)應(yīng)到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。




第十條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會組織。各級工會組織應(yīng)維護農(nóng)民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。




第十一條 農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應(yīng)依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關(guān)部門應(yīng)從快處理。



 建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)與法律援助機構(gòu)建立互動機制，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便捷、高效的法律援助。




第十二條 招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題的第一責(zé)任人。對建設(shè)單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。



 建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時，有關(guān)機關(guān)應(yīng)把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。




第十三條 總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。禁止無資質(zhì)的組織和個人非法承包工程和用工。



 總承包建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務(wù)承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務(wù)承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責(zé)任。




第十四條 禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：



 （一）代扣代繳的個人所得稅和應(yīng)由農(nóng)民工個人支付的各項保險費；



 （二）生效的法院判決、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。



 因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，該企業(yè)可以按照勞動合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當(dāng)月工資的20％。




第十五條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結(jié)月發(fā)；工程量在一個月以內(nèi)的，應(yīng)在工程量驗收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。




第十六條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市勞動保障、建設(shè)行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)；實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。




第十七條 建立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲帳戶和農(nóng)民工工資互助帳戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)自本規(guī)定公布之日起，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行，其中9％作為農(nóng)民工工資專用預(yù)儲帳戶，用于每月支付農(nóng)民工工資；1％納入農(nóng)民工工資互助帳戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。



 農(nóng)民工工資專用預(yù)儲帳戶由銀行負責(zé)對資金用途進行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時補存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預(yù)儲帳戶開戶銀行，為每一名農(nóng)民工辦理個人工資帳戶，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。



 農(nóng)民工工資互助帳戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助帳戶資金的，須經(jīng)建設(shè)、勞動保障行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，監(jiān)管部門應(yīng)將其存入農(nóng)民工工資互助帳戶資金全額返還。



 農(nóng)民工工資專用預(yù)儲帳戶、農(nóng)民工工資互助帳戶的具體實施辦法，由市建設(shè)行政主管部門另行制定。




第十八條 推行建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保制度，建立全市建設(shè)工程保證擔(dān)保體系。扶持、發(fā)展建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保公司，開展履約保證擔(dān)保、業(yè)主支付工程款保證擔(dān)保、投標(biāo)保證擔(dān)保、支付農(nóng)民工工資保證擔(dān)保等服務(wù)項目，為建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。




第十九條 建立建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將按時足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評定建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級的重要依據(jù)之一。建設(shè)、勞動保障行政主管部門應(yīng)定期將建設(shè)單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站、建設(shè)工程信息網(wǎng)站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。




第二十條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位未按時撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期撥付，逾期不撥付的，建設(shè)、勞動保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡(luò)單》，土地儲備部門不批準(zhǔn)其新開工建設(shè)項目，不予辦理《中標(biāo)通知書》；規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù)；房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷（預(yù)）售許可證、產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位因拖欠工程款嚴重，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)權(quán)，連同地上建筑物進行拍賣，用以償還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資，并公開曝光。




第二十一條 違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資，引起群訪事件的，由建設(shè)行政主管部門暫停其新項目承包和投標(biāo)資格，降低其信用等級和資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的清出本市建筑市場，停止該項目經(jīng)理在本市工程中擔(dān)任項目經(jīng)理的資格，并公開曝光。




第二十二條 違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負責(zé)償還，并由建設(shè)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場。




第二十三條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項目資本金制度和設(shè)立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲帳戶的，土地儲備、建設(shè)、規(guī)劃國土部門不得辦理有關(guān)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。




第二十四條 建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報酬的25％支付經(jīng)濟補償金，并可以責(zé)令按照工資報酬和經(jīng)濟補償金總和的1至5倍支付賠償金：



 （一）不按月支付并克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；



 （二）支付農(nóng)民工工資達不到勞動保障、建設(shè)行政主管部門公布的最低標(biāo)準(zhǔn)的；



 （三）企業(yè)單方解除勞動合同后，沒依法給農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?



第二十五條 建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人1份的，由勞動保障行政主管部門按《大連市勞動合同規(guī)定》予以處罰。




第二十六條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十七條 本規(guī)定自2004年8月1日起施行。