• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2004]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-01
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法(試行)

廣州市行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法(試行)

(穗府辦[2004]39號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：



 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕與市監(jiān)察局聯(lián)系。



二○○四年八月一日



廣州市行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法(試行)




第一章 總 則




第一條 為促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，建立廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政過錯(cuò)行為，是指行政機(jī)關(guān)(含其他行政執(zhí)法主體，下同)及其工作人員在行政管理過程中，因故意或過失未履行或未正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度規(guī)定的職責(zé)，損害行政管理相對人合法權(quán)益，或者給國家及行政機(jī)關(guān)造成損害或產(chǎn)生不良影響的行政行為。



 未履行職責(zé)，是指以拒絕、放棄、推諉、拖延等方式，不履行或不完全履行職責(zé)的行為。



 未正確履行職責(zé)，是指不依照規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限、程序做出的超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為。




第三條 本辦法適用于本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機(jī)關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員。




第四條 行政機(jī)關(guān)必須依法行政，依照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開，健全公開辦事制度和限時(shí)辦理制度，建立、完善層級(jí)管理和崗位職責(zé)等內(nèi)部管理制度。




第五條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究遵循實(shí)事求是、公開公正、教育與懲處相結(jié)合的原則。




第六條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依照本辦法和組織人事管理權(quán)限，按其過錯(cuò)行為的性質(zhì)和程度進(jìn)行。




第二章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究范圍




第七條 凡無合法依據(jù)或超越權(quán)限、不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政復(fù)議等行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 (一)拒絕、放棄、推諉、拖延履行行政職責(zé)的；



 (二)對符合規(guī)定條件的行政許可、行政復(fù)議申請不予受理，或雖依法、依規(guī)應(yīng)不予受理但卻不告知理由的；



 (三)不依法嚴(yán)格履行行政監(jiān)督職責(zé)的；



 (四)實(shí)施行政行為時(shí)，隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容或不制止、不糾正違法行為的；



 (五)實(shí)施行政行為時(shí)，收受他人財(cái)物或?yàn)樗酥\取利益的；



 (六)實(shí)施行政行為時(shí)，不按規(guī)定告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；



 (七)實(shí)施行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施時(shí)，不出示行政執(zhí)法證的；



 (八)實(shí)施行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制措施時(shí)，不使用專用執(zhí)法文書或?qū)Ｓ闷睋?jù)，不開具暫扣款物收據(jù)或清單的；



 (九)實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌、考試等方式時(shí)，末嚴(yán)格履行職責(zé)、執(zhí)行規(guī)程的；



 (十)違法、違規(guī)委托中介機(jī)構(gòu)或者其他組織代行行政管理職責(zé)的；



 (十一)違法、違規(guī)收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用及其他費(fèi)用的；



 (十二)未按時(shí)上繳或擅自開支規(guī)費(fèi)收入、罰沒款，或者使用、丟失、損毀行政執(zhí)法所扣押的財(cái)物的；



 (十三)指使、縱容、暗示行政執(zhí)法組織濫用職權(quán)或弄虛作假的；



 (十四)符合聽證條件，不告知行政管理相對人或行政管理相對人要求聽證而不組織聽證的；



 (十五)其他違反法律、法規(guī)、政策實(shí)施行政行為的。




第八條 下列情形同屬行政過錯(cuò)行為，有其中之一的，應(yīng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任：



 (一)不按規(guī)定受理對行政過錯(cuò)行為的投訴、檢舉、控告的；



 (二)對應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任而不進(jìn)行追究的。




第九條 下列行為不屬于行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究范圍：



 (一) 因行政管理相對人的過錯(cuò)，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員無法作出正確判斷的；



 (二) 由于不可抗力致使損害后果和不良影響發(fā)生的；



 (三) 其他依法不追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任的行為。




第三章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任的認(rèn)定




第十條 行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政過錯(cuò)行為，該行政機(jī)關(guān)為行政過錯(cuò)行為責(zé)任人。由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，追究土要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。




第十一條 承辦人故意或過失導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，該承辦人為行政過錯(cuò)行為責(zé)任人。




第十二條 審核人故意或過失導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，該審核人為行政過錯(cuò)行為責(zé)任人。




第十三條 批準(zhǔn)人故意或過失導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，該批準(zhǔn)人為行政過錯(cuò)行為責(zé)任人。




第十四條 承辦人、審核人、批準(zhǔn)人對行政過錯(cuò)行為均有責(zé)任的，應(yīng)按各自過錯(cuò)行為的性質(zhì)、程度分別承擔(dān)責(zé)任。




第四章 行政過錯(cuò)行為的種類和責(zé)任追究方式




第十五條 行政過錯(cuò)行為分為一般過錯(cuò)行為、嚴(yán)重過錯(cuò)行為和特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為，由負(fù)責(zé)查處行政過錯(cuò)行為的機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小認(rèn)定。



 (一)一般過錯(cuò)行為是指給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成一般損害后果和影響的；



 (二)嚴(yán)重過錯(cuò)行為是指給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成較大損害后果和不良影響，或一年內(nèi)被認(rèn)定有一般過錯(cuò)行為三次的；



 (三)特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為是指給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴(yán)重、影響重大，或一年內(nèi)被認(rèn)定有嚴(yán)重過錯(cuò)行為二次以上的。




第十六條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究的方式：



 (一)誡勉；



 (二)通報(bào)批評(píng)；



 (三)行政過錯(cuò)行為責(zé)任人年度考核確定為不稱職，調(diào)離原工作崗位；



 (四)停職檢查；



 (五) 責(zé)令行政過錯(cuò)行為責(zé)任人引咎辭職或予以免職、辭退。



 以上追究方式可以單獨(dú)適用或合并適用。行政過錯(cuò)行為責(zé)任人有違法、違規(guī)所得的，一律上繳國庫。




第十七條 一般過錯(cuò)行為，依照本辦法第十六條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定處理。




第十八條 嚴(yán)重過錯(cuò)行為，依照本辦法第十六條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定處理。




第十九條 特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為，依照本辦法第十六條第(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定處理。




第二十條 屬嚴(yán)重過錯(cuò)行為或特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為，已觸犯行政紀(jì)律的，必須依紀(jì)依規(guī)另行給予紀(jì)律處分。




第二十一條 各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)重過錯(cuò)行為、特別嚴(yán)重過錯(cuò)行為的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法給予責(zé)任追究。




第二十二條 有下列行為之一的，可從輕、減輕追究行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 (一)行政過錯(cuò)行為責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤的；



 (二)配合有關(guān)機(jī)構(gòu)查處行政過錯(cuò)行為有立功表現(xiàn)的；



 (三) 因行政管理相對人的部分過失，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員相應(yīng)出現(xiàn)行政過錯(cuò)行為的；



 (四)有其他可從輕、減輕情節(jié)的。




第二十三條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任人及其所屬部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：



 (一)故意造成行政過錯(cuò)行為發(fā)生的；



 (二)干擾、阻礙對行政過錯(cuò)行為調(diào)查的；



 (三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；



 (四)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；



 (五)有其他應(yīng)從重處理情節(jié)的。




第五章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)




第二十四條 建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦、市人事局等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)立市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究日常辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)作為市行政過錯(cuò)行為投訴中心；辦事機(jī)構(gòu)掛在市監(jiān)察局。




第二十五條 市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)：



 (一)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市開展行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作；



 (二)研究審定實(shí)施行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作中的重大問題；



 (三) 審議對市直管單位、市管干部行政過錯(cuò)行為的責(zé)任追究處理決定；



 (四)裁定對市政府直屬行政機(jī)關(guān)作出的行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究決定不服的申訴。




第二十六條 市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究日常辦事機(jī)構(gòu)(市行政過錯(cuò)行為投訴中心)主要職責(zé)：



 (一)指導(dǎo)市政府各部門和各區(qū)、縣級(jí)市實(shí)施本辦法；



 (二)受理和統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告；



 (三)對市政府直屬行政機(jī)關(guān)、市管干部的行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，經(jīng)市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議審定后責(zé)成有關(guān)職能部門進(jìn)行責(zé)任追究。必要時(shí)受市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議委托，直接查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員比較嚴(yán)重或復(fù)雜的行政過錯(cuò)行為；



 (四)承辦市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議交辦的申訴案件和其他工作。




第二十七條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)建立部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究工作。




第六章 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究程序




第二十八條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)自收到行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告之日起，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否受理。實(shí)名投訴、檢舉、控告的，應(yīng)告知受理決定或不予受理決定及理由。



 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)收到不屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知實(shí)名投訴人、檢舉人、控告人轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。




第二十九條 投訴人、檢舉人、控告人對各部門行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可直接向市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)提出。




第三十條 作出的行政行為有下列情形之一的，行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理調(diào)查， 以確定行政行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)行為責(zé)任：



 (一)被行政管理相對人和其他組織投訴、檢舉、控告的；



 (二)經(jīng)行政訴訟，人民法院判決撤銷、部分撤銷，并被判決重新作出行政行為的；



 (三)被申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷原處理決定并責(zé)令重新作出行政行為的；



 (四)給行政機(jī)關(guān)造成不良后果或?qū)е聡屹r償?shù)模?


 (五)在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定為錯(cuò)誤行為或者有失公正，要求調(diào)查處理的；



 (六)上級(jí)機(jī)關(guān)要求予以調(diào)查處理的。




第三十一條 調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行；發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；應(yīng)當(dāng)聽取行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人、利害關(guān)系人的意見。




第三十二條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)承辦人員與該行政過錯(cuò)行為責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避。行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人和投訴人、檢舉人、控告人有權(quán)要求該承辦人員回避。




第三十三條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦事機(jī)構(gòu)及工作人員存在行政過錯(cuò)行為的，由上級(jí)主管部門追究其行政過錯(cuò)行為責(zé)任。




第三十四條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)決定進(jìn)行調(diào)查的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確定受理之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)市行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可延長30日。




第三十五條 凡按照本辦法第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定處理的，有關(guān)職能部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人享有要求聽證的權(quán)利；行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。



 行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。




第三十六條 聽證按照下列程序進(jìn)行：



 (一)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人，必要時(shí)予以公告；



 (二) 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；



 (三)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查該行政過錯(cuò)行為的工作人員以外的人員為聽證主持人，行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人認(rèn)為聽證主持人與該行政過錯(cuò)行為有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請?jiān)撝鞒秩嘶乇埽?


 (四)舉行聽證時(shí)，調(diào)查該行政過錯(cuò)行為的工作人員應(yīng)當(dāng)提供調(diào)查意見的證據(jù)、理由，行政過錯(cuò)行為被調(diào)查人也可以提交證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；



 (五) 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。




第三十七條 有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將處理決定書面通知行政過錯(cuò)行為責(zé)任人，并報(bào)上一級(jí)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)備案；實(shí)名投訴、檢舉、控告的應(yīng)告知投訴人、檢舉人、控告人。




第三十八條 行政過錯(cuò)行為責(zé)任人享有陳述權(quán)和申訴權(quán)。行政過錯(cuò)行為責(zé)任人對主管行政機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的上一級(jí)行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究機(jī)構(gòu)提出申訴，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。



 申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。




第七章 附 則




第三十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯(cuò)行為責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第四十條 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府可參照本辦法執(zhí)行。




第四十一條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。




第四十二條 本辦法自公布之日起60日后施行。