• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第25號
• 【發(fā)布日期】2004-06-09
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市土地儲備辦法

上海市土地儲備辦法
 
(上海市人民政府令第25號)





 《上海市土地儲備辦法》已經(jīng)2004年6月7日市政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月1日起施行。



市長 韓正

二○○四年六月九日





上海市土地儲備辦法

（2004年6月9日上海市人民政府令第25號發(fā)布）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。




第二條 （適用范圍）



 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。




第三條 （定義）



 本辦法所稱的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計(jì)劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。




第四條 （管理部門）



 市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題。



 市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。



 市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。




第五條 （儲備機(jī)構(gòu)）



 市土地儲備中心是市政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備，負(fù)責(zé)儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。



 各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個土地儲備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備。




第六條 （儲備范圍）



 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：



 （一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；



 （二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地的原國有農(nóng)用地；



 （三）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；



 （四）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；



 （五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；



 （六）市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。




第七條 （儲備分工）



 本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)所列的土地，由市土地儲備中心負(fù)責(zé)儲備；其他各項(xiàng)所列的土地，由市土地儲備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲備。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備。




第八條 （儲備計(jì)劃）



 本市的土地儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革委員會等有關(guān)部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。




第九條 （儲備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）



 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲備，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。



 儲備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲備機(jī)構(gòu)可以向規(guī)劃、土地管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。




第十條 （儲備地塊的補(bǔ)償安置）



 土地儲備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。



 土地儲備機(jī)構(gòu)對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實(shí)施收購儲備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價并結(jié)合土地市場行情，與該單位進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償價格，簽訂收購儲備協(xié)議。




第十一條 （儲備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）



 儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，并經(jīng)投資、規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)。



 儲備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)前，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，投資、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開發(fā)立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)。




第十二條 （儲備地塊的權(quán)屬證明）



 土地儲備機(jī)構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國有土地使用權(quán)收購儲備協(xié)議后，或者取得儲備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領(lǐng)取土地儲備的房地產(chǎn)權(quán)證。



 儲備地塊交付供應(yīng)時，土地儲備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回。




第十三條 （儲備地塊的臨時利用）



 經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機(jī)構(gòu)可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。



 儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。



 市和區(qū)（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。




第十四條 （儲備信息統(tǒng)計(jì)）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲備信息統(tǒng)計(jì)制度。



 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補(bǔ)償價格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時利用情況等相關(guān)信息，報送市房地資源局。




第十五條 （儲備地塊的供應(yīng)）



 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。



 儲備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會同投資、規(guī)劃等管理部門和土地儲備機(jī)構(gòu)，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計(jì)劃組織實(shí)施。




第十六條 （資金管理）



 儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費(fèi)用的部分，由受讓人支付給土地儲備機(jī)構(gòu)，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費(fèi)后，納入土地儲備專項(xiàng)資金。



 土地儲備專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規(guī)定。




第十七條 （監(jiān)督檢查）



 市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲備計(jì)劃的執(zhí)行情況。



 財政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備的成本開支和土地儲備機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。




第十八條 （違法行為的處理）



 土地儲備機(jī)構(gòu)的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。




第十九條 （具體應(yīng)用解釋）



 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市房地資源局負(fù)責(zé)解釋。




第二十條 （施行日期）



 本辦法自2004年8月1日起施行。