• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕039號
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局 市農(nóng)委市審計局關于對征用農(nóng)民集體所有土地補 償費管理使用情況開展專項檢查實施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國土資源局
市農(nóng)委市審計局關于對征用農(nóng)民集體所有土地補
償費管理使用情況開展專項檢查實施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕039號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計局等四部門《關于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的實施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 二ＯＯ四年六月四日





 關于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費

 管理使用情況開展專項檢查的實施意見





 為貫徹落實黨中央、國務院關于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號，以下簡稱《通知》）要求，結合我市實際，現(xiàn)就在全市對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查提出如下實施意見。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、國務院第二次廉政工作會議、市紀委第七次全會和市政府廉政工作會議精神，切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，深化我市治理整頓土地市場秩序工作，規(guī)范征地補償行為；全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補償費的管理和使用情況；督促有關區(qū)縣人民政府和市開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會（以下簡稱“三區(qū)管委會”）嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。



 二、檢查的重點和具體內容



 根據(jù)《通知》要求，這次專項檢查的重點是：1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務院和市人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內容：



 （一）有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其部門制定的有關征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律、法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行了清理、修改或廢止。



 （二）有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會是否嚴格遵守國家關于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。



 （三）征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會確定的征地補償標準是否符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。



 （四）村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費在管理和使用中是否存在違紀、違法問題。



 （五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關責任人是否依法依紀進行了處理。



 三、監(jiān)督檢查的組織協(xié)調



 按照《通知》和市政府廉政工作會議要求，全市對征地補償費用的監(jiān)督檢查工作，由市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局牽頭，會同市農(nóng)委、市審計局統(tǒng)一指導和協(xié)調。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會負責本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。市規(guī)劃和國土資源局要摸清征用土地和補償費用數(shù)量等基本情況，檢查征地補償標準是否符合法律規(guī)定，檢查有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會是否嚴格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的征地批后實施程序；市農(nóng)委要認真核查征地補償費在村（組）的分配、使用和管理情況，將征地補償費用的支付、使用情況納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開范圍，建立健全相關的規(guī)章制度，組織并做好專項審計工作；市審計局要對征地補償費用撥付、管理情況進行跟蹤審計；市監(jiān)察局要加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，嚴肅查處征用土地補償費用管理使用中的違紀問題。



 市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國土資源局、市農(nóng)委、市審計局（以下簡稱“四部門”）要建立征用農(nóng)民集體所有土地補償費用管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，共同研究和協(xié)調解決工作中的重大問題。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關職能部門也應建立聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，研究問題，制定措施和辦法。



 四、檢查的方法和步驟



 這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結合的方法。分三個階段進行：



 （一）自查自糾階段（6月底前）



 有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門按照本方案的內容和要求，從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。



 自查自糾結束后，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會要分別向“四部門”報送自查自糾情況報告；“四部門”匯總后報市人民政府。



 （二）逐級抽查階段（7月至8月）



 由有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門組織力量對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或用地單位和部門自查自糾情況進行全面檢查。



 “四部門”將組織有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門進行抽查，抽查采取交叉檢查方式，抽查面不少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％。



 抽查結束后，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會要進一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并將有關情況于9月15日前分別報送“四部門”。



 （三）重點檢查階段（9月）



 由“四部門”組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進行嚴肅處理，典型案例要公開曝光。9月底，“四部門”向市人民政府書面報告這次專項檢查的情況。



 （四）迎檢階段（10月至11月）



 監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署將組織聯(lián)合檢查組，到我市進行檢查驗收，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將進行嚴肅處理，并對典型案例公開曝光。



 “四部門”和有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及相關部門要切實做好迎檢的各項準備工作，確保對我市的專項檢查達到國家驗收標準。



 五、幾點要求



 （一）提高認識，加強領導。對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會和各有關部門，要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。主要負責同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實際，及時總結典型經(jīng)驗和做法，指導和推動檢查工作順利開展。



 （二）精心組織，周密安排?！八牟块T”要各司其職，各盡其責，相互支持，密切配合，形成工作整體合力。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會及其相關部門要精心組織、周密安排。要緊密結合本地實際制定切實可行的方案，有針對性地提出工作任務和目標。要準確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要廣泛開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解并掌握有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。



 （三）嚴格執(zhí)紀，嚴厲查處違紀行為。有關區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會和各有關部門要嚴格要求，堅決防止檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關領導的責任。各級監(jiān)察機關要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人，要嚴肅查處并追究有關領導和工作人員的責任；觸犯法律的，要移交司法機關處理。



 天津市監(jiān)察局

 天津市規(guī)劃和國土資源局

 天津市農(nóng)村工作委員會

 天津市審計局

 二ＯＯ四年五月二十五日