• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕62號
• 【發(fā)布日期】2004-05-30
• 【生效日期】2004-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號)





 一、指導(dǎo)原則



 按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的要求和市委八屆三次全會提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立更高的標(biāo)準(zhǔn)，更新的理念，全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，修訂新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)市委、市政府提出的濱海新區(qū)要“立足天津，輻射‘三北’，服務(wù)全國，面向東北亞，建成現(xiàn)代化的世界性加工制造基地和物流中心”的要求。



 新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則是：



 ――堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展是第一要務(wù)貫穿于規(guī)劃編制工作的始終。



 ――堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的要求。



 ――按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，落實市委八屆五次全會對濱海新區(qū)新的發(fā)展定位，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施共用、區(qū)域特色明顯、體現(xiàn)聚集效益的發(fā)展格局。



 ――突出新區(qū)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與全市發(fā)展相統(tǒng)一，與周邊和相關(guān)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。



 ――牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的觀念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的理念做好規(guī)劃編制工作，全面提升區(qū)域綜合競爭力。



 ――堅持科學(xué)、依法、公開、透明，廣泛吸納社會各界參與。



 二、規(guī)劃的主要內(nèi)容和構(gòu)想



 濱海新區(qū)前十年的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，未來發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國家級經(jīng)濟新區(qū)，建成世界性加工制造基地，建成國際物流中心，建成現(xiàn)代化國際港口城市標(biāo)志區(qū)。新區(qū)將立足于進一步增強綜合實力、服務(wù)和輻射能力以及國際競爭力，制定全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和措施。新區(qū)將堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和生態(tài)型的新型經(jīng)濟區(qū)。



 整體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域范圍包括天津港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個經(jīng)濟功能區(qū)，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，陸域面積約2270平方公里。區(qū)域四至為：北到漢沽區(qū)行政界，南到大港區(qū)行政界，東到海岸線，西到市區(qū)外環(huán)線（西邊界為金鐘河、赤海路、津漢公路、市區(qū)外環(huán)線、津淄公路、津晉高速公路、津港公路）。近期規(guī)劃到2010年，遠期規(guī)劃到2020年。



 （一）主要內(nèi)容。



 整體發(fā)展規(guī)劃包括五個方面的主要內(nèi)容：



 1．濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃研究。分析濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的環(huán)境，自身優(yōu)勢以及制約因素，研究濱海新區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟及天津經(jīng)濟發(fā)展格局中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，提出濱海新區(qū)整體發(fā)展的總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。



 2．濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃。確定新區(qū)新階段的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展計劃，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施等。



 3．濱海新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃修編。根據(jù)調(diào)整后的濱海新區(qū)規(guī)劃范圍，確定新區(qū)城區(qū)空間布局和功能區(qū)劃。



 4．濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃。調(diào)整濱海新區(qū)土地使用性質(zhì)，合理利用土地資源，提高土地使用效率。



 5．濱海新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及重點項目建設(shè)計劃。按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)新區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃進行編制，指導(dǎo)新區(qū)近期建設(shè)。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃具有整體性和綜合性的特點，既是全市發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，同時作為區(qū)域性規(guī)劃又具有一定的相對獨立性。



 （二）規(guī)劃構(gòu)想。



 濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想可以概括為：一個重點、兩個突出、三個提升。



 編制好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，研究確定新區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。對新區(qū)原規(guī)劃的有關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口、固定資產(chǎn)投資等各項主要經(jīng)濟指標(biāo)進行修訂和完善，并按照科學(xué)的發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求進行補充和深化，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。



 “一個重點”即：重點規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿新區(qū)范圍內(nèi)京津塘高速公路兩側(cè)，加快港口及拓展區(qū)、開發(fā)區(qū)及拓展區(qū)、保稅區(qū)及拓展區(qū)、塘沽城區(qū)和海河下游工業(yè)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮功能組合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展電子信息、生物制藥、光機電一體化、機械制造、現(xiàn)代冶金等高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代加工制造業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。



 “兩個突出”即：突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地，突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國際物流中心。



 一是突出規(guī)劃建設(shè)世界性加工制造基地。濱海新區(qū)是以外向型為主的新型經(jīng)濟區(qū)域，具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)的優(yōu)越條件。瞄準(zhǔn)世界先進水平，深化功能布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化加工制造基地。在大港城區(qū)南部，發(fā)揮現(xiàn)有多家大型石化企業(yè)和國家級科研機構(gòu)的優(yōu)勢，做大做強石油化工產(chǎn)業(yè)，延伸石油開采、煉油、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。在漢沽區(qū)東南部，規(guī)劃建設(shè)以海洋精細化工為主的海洋產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)整現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的企業(yè)群落和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家級海洋產(chǎn)業(yè)基地。上述兩個基地與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶互動發(fā)展，形成世界性加工制造基地。



 二是突出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國際物流中心。濱海新區(qū)海陸空交通條件便利，擁有我國北方最大的現(xiàn)代化深水大港，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢明顯。為進一步提升新區(qū)的國際物流功能，增強對外輻射力，需進一步深化物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要包括三個方面：



 ――加快圍繞港口的物流大通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)北疆集裝箱港區(qū)、南疆能源和散貨港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、北塘港區(qū)、海河內(nèi)河港區(qū)和漢沽現(xiàn)代化漁港，形成功能互補、各具特色的六大港區(qū)。建設(shè)天津港深水航道和與之相配套的鐵路、公路大通道，完善港口集、疏、運交通體系。使天津港具備接卸各種船舶和貨類的能力，成為我國北方最大散貨主干港和東北亞地區(qū)國際集裝箱樞紐港。



 ――完善六大物流基地建設(shè)。以天津港、保稅區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃建設(shè)天津港集裝箱物流中心、散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰亍㈤_發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地，使六大物流基地有機融合、實現(xiàn)互補，整體提升新區(qū)物流業(yè)的功能與水平。



 ――推進物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搭建具有世界先進水平的物流信息平臺，建設(shè)具有信息收集、數(shù)據(jù)處理、流程監(jiān)控和信息共享的物流信息網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供高效、準(zhǔn)時、全方位的服務(wù)，實現(xiàn)物流設(shè)施和設(shè)備資源的優(yōu)化組合，并與國際、國內(nèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)相對接。



 “三個提升”即：提升土地利用效率，提升城市載體功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。



 一是提升新區(qū)土地利用效率。根據(jù)2002年土地變更調(diào)查情況，濱海新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田總面積約368平方公里（其中耕地338平方公里），建設(shè)用地（主要包括居民點及工礦、鹽場用地、水庫和交通用地等）864平方公里，未利用土地156平方公里（主要包括灘涂和荒地等）。新區(qū)土壤鹽漬化和污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，效益差，部分建設(shè)用地使用粗放，土地利用效率不高。本次規(guī)劃將調(diào)整土地使用性質(zhì)，合理利用土地資源，發(fā)揮土地利用潛力，提高土地利用效率。



 二是提升新區(qū)城區(qū)載體功能。新區(qū)將進一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提升載體功能。主要包括四個方面：



 ――完善新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)體系，構(gòu)筑“十橫八縱”的快速路網(wǎng)框架及與之相連通的主干道和次干道，形成功能完善的交通運輸體系。加快軌道交通建設(shè)，以津濱輕軌為基礎(chǔ)，構(gòu)建新區(qū)內(nèi)部便捷、高效的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)。



 ――合理使用源水，加大污水處理力度，搞好中水綜合利用。擴大海水直接利用規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)日產(chǎn)50萬噸的海水淡化基地，從根本上解決新區(qū)水資源緊缺的問題。



 ――規(guī)劃建設(shè)大港二站電廠和新區(qū)北部電廠，使新區(qū)電廠總裝機容量達到760萬千瓦。加快建設(shè)500千伏網(wǎng)架，形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。建成2個220千伏電網(wǎng)通道，新建擴建15座220千伏變電站，為新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供充分的能源保障。



 ――規(guī)劃建設(shè)寬帶城域網(wǎng)和因特網(wǎng)的寬帶國際出口，促進電信、電視和計算機等各類信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用，實現(xiàn)資源共享。積極推進政務(wù)、商務(wù)、企業(yè)和社會的信息化建設(shè)。



 三是提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以天津古海岸濕地、北大港濕地、東麗湖等自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)沿海灘涂自然保護區(qū)和海洋類型特色保護區(qū)，完善環(huán)境保護體系，加大環(huán)境治理力度。建設(shè)南北兩側(cè)兩條綠色走廊，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)沿河、沿路生態(tài)廊道，建立沿海生態(tài)型經(jīng)濟防護林體系。到2010年，新區(qū)綠化覆蓋率達到40％以上，使新區(qū)成為生態(tài)型新型經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。



 為了做好新區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，著力做好相應(yīng)重點課題的研究。主要包括：進一步深化改革、擴大開放；發(fā)展海洋經(jīng)濟；海河下游地區(qū)開發(fā)；海岸帶開發(fā)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局；重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；環(huán)境保護；信息化建設(shè)以及辟建自由貿(mào)易區(qū)等專題。



 三、工作措施



 （一）統(tǒng)籌兼顧，搞好銜接。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃作為全市發(fā)展規(guī)劃體系的有機組成部分，力求注重兩個兼顧，即兼顧國際和東北亞經(jīng)濟發(fā)展趨勢，兼顧全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局；做到三個結(jié)合，即與全市整體規(guī)劃相結(jié)合，與市各有關(guān)部門的專項規(guī)劃相結(jié)合，與新區(qū)各單位的規(guī)劃相結(jié)合。



 （二）拓展工作思路，用好各種資源。規(guī)劃的編制工作中充分利用社會各方面的資源，既要大膽引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗，又要利用好新區(qū)以往的研究成果，還要依靠社會各方面專家學(xué)者的智慧，搞好規(guī)劃的編制、研究和論證工作。請國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院協(xié)助做好新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，使新區(qū)規(guī)劃的研究思路更具戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。



 （三）堅持創(chuàng)新求實，提高規(guī)劃水平。新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作做到“五要”：一要全面落實市委、市政府對新區(qū)未來發(fā)展的決策要求；二要充分借鑒國內(nèi)外先進區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗；三要全面系統(tǒng)把握新區(qū)建設(shè)實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有長遠指導(dǎo)意義；四要定性與定量相結(jié)合，研究確定發(fā)展方向和目標(biāo)；五要提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。



 四、階段安排



 全部規(guī)劃工作大致分為四個階段：



 第一階段，組織準(zhǔn)備階段。組成工作機構(gòu)，落實責(zé)任分工，編制規(guī)劃工作大綱，此階段工作現(xiàn)已基本完成。



 第二階段，規(guī)劃編制實施階段。開展各項規(guī)劃和專題研究，完成濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃框架，2004年6月底前完成。



 第三階段，征求意見、形成初稿階段。整合各項規(guī)劃和專題研究成果，組織專家論證，廣泛征求各方面意見，2004年9月底完成初稿。



 第四階段，成果上報階段。修改完善整體發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)工委會議審議通過后，上報市政府審批，此階段于2004年12月底完成。



 在實施過程中，注重三個兼顧、兩個爭取，即：兼顧滿足國家審批的要求，兼顧編制過程中國家和市委、市政府提出的新要求，兼顧整個過程中的現(xiàn)實需要，爭取高質(zhì)量，爭取提前完成。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作分工



 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生擔(dān)任，副組長由新區(qū)管委會以及市政府研究室、市計委、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局和市海洋局等單位的主要負責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由新區(qū)各有關(guān)單位負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專家咨詢委員會（另定）和工作辦公室，工作辦公室設(shè)在濱海新區(qū)管委會。



 具體工作分工如下：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由濱海委經(jīng)濟發(fā)展局會同市統(tǒng)計局濱海統(tǒng)計處共同完成；城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由濱海委規(guī)劃建設(shè)局會同市規(guī)劃和國土資源局濱海分局、市規(guī)劃院共同完成；重點課題研究由濱海委研究室與有關(guān)部門共同完成。





 二ＯＯ四年五月三十日