• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第130號
• 【發(fā)布日期】2004-05-20
• 【生效日期】2004-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法
 
（2004年5月10日江西省人民政府第19次常務會議審議通過 2004年5月20日江西省人民政府令第130號公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《
中華人民共和國傳染病防治法》、《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。




第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府成立突發(fā)事件應急處理指揮部，省人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作。



 設區(qū)市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急工作。



 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門具體負責組織突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、調查、控制和醫(yī)療救治工作。



 縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內，做好突發(fā)事件應急的有關工作。




第四條 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。




第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門的部署，負責落實突發(fā)事件的各項應急措施。



 機關、社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會應當根據當地人民政府的部署，做好突發(fā)事件應急工作。




第六條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應急工作所需經費列入本級政府財政預算，加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，將公共衛(wèi)生設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，完善農村和社區(qū)公共衛(wèi)生設施，提高應對突發(fā)事件的能力。



 省人民政府對國家扶貧開發(fā)工作重點縣突發(fā)事件應急工作給予財政支持。



 鼓勵多渠道籌集資金用于突發(fā)事件應急工作。資金的使用和管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。




第七條 縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照國家和省有關規(guī)定給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。




第二章 預防與應急準備




第八條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本省實際情況，分類制定全省突發(fā)事件應急預案，報省人民政府批準。



 設區(qū)市、縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據全省突發(fā)事件應急預案，結合本地實際情況，分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。



 縣級以上人民政府有關部門根據本級突發(fā)事件應急預案，制定與本部門職責有關的突發(fā)事件應急實施方案，報本級人民政府備案。



 縣級以上人民政府可以根據需要，適時組織有關部門和單位按照應急預案進行突發(fā)事件應急演練。




第九條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現的問題，及時對應急預案提出修訂、補充的建議，報本級人民政府批準。




第十條 各級人民政府及有關部門、社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會，應當采取相應措施，宣傳、普及公共衛(wèi)生知識及突發(fā)事件應急相關知識，增強公眾的公共衛(wèi)生意識和突發(fā)事件應對能力。



 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責指導公共衛(wèi)生知識、突發(fā)事件應急知識的宣傳教育，提供相關資料和咨詢服務。



 新聞媒體應當開展公共衛(wèi)生知識、突發(fā)事件應急知識的公益宣傳。




第十一條 各級人民政府應當有計劃地建設和改造城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施，加大農村改水改廁工作力度，加強城鄉(xiāng)水源保護，落實飲用水消毒措施，確保衛(wèi)生安全。



 縣級以上人民政府應當建設醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物集中處置場所，統(tǒng)籌配備專用設施、設備。




第十二條 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組織有關機構按照下列規(guī)定開展突發(fā)事件日常監(jiān)測與預警工作：



 （一）縣級以上疾病預防控制機構負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件的日常監(jiān)測與預警工作，為政府采取相應措施提供科學依據；



 （二）各級各類醫(yī)療機構應當做好突發(fā)事件的日常監(jiān)測與報告工作，按照規(guī)定匯總、報告突發(fā)事件的有關信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還應當對轄區(qū)內鄉(xiāng)村醫(yī)生履行突發(fā)事件報告職責進行監(jiān)督；



 （三）社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生所（室）應當在本社區(qū)或者本村內履行公共衛(wèi)生、疾病預防控制、預防保健等信息的收集和突發(fā)事件的報告職責。



 縣級以上人民政府農業(yè)、環(huán)境保護等有關部門應當在其職責范圍內，指定專業(yè)技術機構負責開展與突發(fā)事件有關的日常監(jiān)測與預警工作。




第十三條 根據突發(fā)事件應急預案的要求，建立全省突發(fā)事件應急所需的藥品、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設備和防護用品等應急物資的儲備制度。



 物資儲備的具體目錄，由省人民政府經濟貿易主管部門會同衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、食品藥品監(jiān)督等有關部門編制。




第十四條 應急物資儲備采用實物儲備和生產能力儲備形式。除必須以實物形式儲備的物資外，其他應急物資在保證最低儲備量的同時，應當采用生產能力形式儲備。



 實物儲備由縣級以上人民政府有關部門按照物資儲備目錄，具體組織落實。以實物形式儲備的物資，應當在保質期或者有效期內適時更換并調劑使用。



 生產能力儲備由省人民政府經濟貿易主管部門會同有關部門按照物資儲備目錄，統(tǒng)一組織落實。




第十五條 縣級以上人民政府應當按照國務院衛(wèi)生行政主管部門的有關規(guī)定，加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對各類突發(fā)事件的救治能力。



 設區(qū)市人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務；縣級人民政府應當在具備條件的綜合醫(yī)療機構中設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病?？苹蛘邆魅静〔^(qū)。



 縣級以上人民政府應當指定具備條件的醫(yī)療機構或者專業(yè)技術機構承擔重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、生物污染、化學污染、放射事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作。




第十六條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當建立與突發(fā)事件應急處理工作相適應的公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學專家?guī)旌蛻碧幚硇l(wèi)生技術人員儲備庫。




第十七條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行突發(fā)事件應急演練，定期對醫(yī)療衛(wèi)生人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，并將其列入繼續(xù)教育考核內容。




第三章 報告與信息發(fā)布




第十八條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據國務院衛(wèi)生行政主管部門制定的突發(fā)事件應急報告規(guī)范，制定全省突發(fā)事件應急報告制度，建立健全省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的突發(fā)事件報告系統(tǒng)，確保突發(fā)事件信息暢通。




第十九條 疾病預防控制機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現有《條例》第十九條第三款規(guī)定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。



 縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區(qū)市人民政府報告；設區(qū)市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告；省人民政府應當在接到報告后1小時內，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。




第二十條 報告內容應當包括報告單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間，突發(fā)事件類型和特征，發(fā)生的時間、地點和范圍，涉及的人數、臨床表現，可能的原因、已經采取的措施等。



 報告單位應當根據突發(fā)事件的進展和新發(fā)生的情況，及時按程序進行后續(xù)報告。




第二十一條 在傳染病暴發(fā)、流行期間或者群體性不明原因疾病蔓延期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。



 任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。




第二十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向省有關部門、設區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及駐贛部隊通報。



 設區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到通報后，應當及時報告本級人民政府，必要時通知本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構。



 縣級以上人民政府有關部門發(fā)現已經發(fā)生或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向本級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。




第二十三條 突發(fā)事件涉及或者可能涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當及時向該省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政主管部門通報。



 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門在接到其他省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政主管部門涉及或者可能涉及本省的突發(fā)事件的通報后，應當及時報告省人民政府，并通報有關部門和單位。




第二十四條 本省按國家規(guī)定建立突發(fā)事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。



 對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。




第二十五條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據國務院衛(wèi)生行政主管部門的授權，向社會及時、準確、全面發(fā)布本省突發(fā)事件的信息。



 其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布突發(fā)事件的有關信息。



 禁止傳播虛假、恐怖的突發(fā)事件信息。




第四章 應急處理




第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當立即組織專家對突發(fā)事件的下列事項迅速進行綜合評估：



 （一）突發(fā)事件的類型、性質、等級；



 （二）突發(fā)事件發(fā)生強度、波及范圍及其發(fā)展趨勢；



 （三）已經采取的控制措施及其效果；



 （四）突發(fā)事件應急處理面臨的主要問題和應當采取的控制措施。



 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據專家的評估意見及時向應當啟動突發(fā)事件應急預案的人民政府提出建議。



 在突發(fā)事件的類型、性質明確的情況下，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門也可以直接向本級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。




第二十七條 啟動全省突發(fā)事件應急預案，由省人民政府決定，并向國務院報告；設區(qū)市和縣級突發(fā)事件應急預案的啟動，由本級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。



 突發(fā)事件應急預案啟動后，成立相應的突發(fā)事件應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），由本級人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作。




第二十八條 應急預案啟動前，縣級以上人民政府有關部門應當根據突發(fā)事件的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。



 應急預案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關部門，應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。



 疾病預防控制機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構及有關專業(yè)技術機構，應當服從指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，開展應急處理工作。




第二十九條 應急預案啟動后，指揮部根據突發(fā)事件應急處理的需要，有權在本行政區(qū)域內緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備，對食物和水源采取控制措施；必要時，可以依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。




第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產、供應和及時運送。



 列入生產能力儲備目錄中的相關生產企業(yè)應當根據省指揮部或者省人民政府經濟貿易主管部門的指令，迅速投入生產。




第三十一條 突發(fā)事件應急處理工作的專用車輛，憑指揮部核發(fā)的特別通行證，在本行政區(qū)域內免繳一切道路通行費，不受行駛路線限制，公安、交通部門應當確保其順利通行。應急處理工作結束后，指揮部應當及時收回特別通行證。




第三十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)技術機構，應當根據各自職責和應急預案的要求，對突發(fā)事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，有關單位和個人應當予以配合；任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。




第三十三條 醫(yī)療機構應當實行首診醫(yī)生負責制。對前來就診的突發(fā)事件致病、致殘人員，醫(yī)務人員應當及時接診治療，不得推諉、拒絕；接診醫(yī)生應當書寫詳細、完整的病歷記錄，對需要醫(yī)學觀察的病人，應當立即收入專門的觀察室；對需要轉診的病人，應當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫(yī)療機構。



 醫(yī)療機構收治突發(fā)事件致病、致殘人員，應當實行先收治、后結算的辦法，不得以任何理由拒絕收治或者拖延治療。



 縣級以上人民政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效的救治。具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位應當依法做好醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物的收集、運送、貯存、消毒、處置工作。隔離控制區(qū)內的生活垃圾應當作為醫(yī)療廢物進行管理和處置。



 縣級以上人民政府衛(wèi)生、環(huán)境保護部門應當按照各自職責，依法加強對醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物處置的監(jiān)督管理。




第三十五條 醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調查，確定密切接觸者，根據需要采取必要的控制措施，并對被傳染病病人或者疑似傳染病病人污染的場所、物品進行衛(wèi)生處理。



 醫(yī)療機構、疾病預防控制機構應當對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對傳染病病人的密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施。對需要轉診的，應當嚴格按要求做好轉診工作。




第三十六條 需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察措施的傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人的密切接觸者對有關機構采取的控制措施應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。



 被隔離觀察的人員，經確診被排除為傳染病病人的，在接受隔離觀察期間的工資福利待遇由所在單位按出勤照發(fā)。




第三十七條 縣級以上人民政府或者指揮部根據傳染病疫情應急處理的需要，可以依法限制或者停止集市、集會、演出以及其他人群聚集的活動，采取停工、停業(yè)、停課等措施。




第三十八條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、交通、民航等單位應當依法對出入傳染病流行區(qū)域的交通工具及其司乘人員、物資實施衛(wèi)生檢疫和必要的防護措施。受檢查者應當如實填報有關情況，不得隱瞞真實情況，不得拒絕。



 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當依法對鐵路、交通、民航等單位采取的衛(wèi)生檢疫等控制措施進行指導和監(jiān)督管理。



 涉及入出境口岸的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。




第三十九條 發(fā)生重大食物中毒事件后，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據預案的要求，立即組織對中毒人員進行救治，并責令食品生產經營單位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能導致食物中毒的食品，封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料，封存被污染的食品用工具及容器，并責令進行清洗消毒。



 食品藥品監(jiān)督管理部門依法履行食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調職責。




第四十條 造成重大食物中毒或者可能導致重大食物中毒的食品生產經營單位、發(fā)生重大食物中毒事件的單位應當采取下列措施：



 （一）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場；



 （二）配合衛(wèi)生行政主管部門進行調查，如實提供有關材料和樣品；



 （三）落實衛(wèi)生行政主管部門要求采取的其他措施。



 食品生產經營單位應當立即停止其食品生產經營活動。




第四十一條 發(fā)生重大職業(yè)中毒事件后，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當根據預案的要求，立即組織對中毒人員進行救治，并責令暫停導致職業(yè)中毒事件的作業(yè)，封存造成職業(yè)中毒事件或者可能導致職業(yè)中毒事件發(fā)生的材料和設備，組織控制職業(yè)中毒事件現場。




第四十二條 發(fā)生重大職業(yè)中毒事件的單位應當采取下列措施：



 （一）停止導致職業(yè)中毒事件的作業(yè)，保護、控制事故現場，保留導致職業(yè)中毒事件的材料、設備和工具等；



 （二）疏通應急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織泄險；



 （三）配合衛(wèi)生行政主管部門進行調查，如實提供有關材料和樣品；



 （四）落實衛(wèi)生行政主管部門要求采取的其他措施。




第四十三條 群體性不明原因疾病發(fā)生后，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當按照下列規(guī)定進行應急處理：



 （一）經初步判斷具有傳染性或者不能排除具有傳染性的，可先比照傳染病應急處理的規(guī)定采取相應的控制措施；



 （二）經初步判斷為中毒但其原因不明的，可按照有關中毒應急處理的規(guī)定采取相應的控制措施。




第四十四條 發(fā)生傳染病菌種或者毒種丟失情況的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當立即組織疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構對傳染病菌種或者毒種可能影響的人員、地區(qū)、范圍以及危害程度進行評估，采取應急控制措施，并對傳染病菌種或者毒種丟失事件進行調查；必要時，由公安部門協(xié)助進行調查。



 傳染病菌種或者毒種丟失后可能產生重大危害后果的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當按照有關傳染病疫情應急處理的規(guī)定，采取控制措施。




第四十五條 對因生物污染、化學污染、放射事故等引起的其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)事件，在經調查核實并判定事件性質后，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及應急預案，開展應急處理工作。




第四十六條 突發(fā)事件消除或者被有效控制后，應當適時解除應急處理狀態(tài)。



 解除應急處理狀態(tài)的程序與啟動應急預案的程序相同。




第四十七條 依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，在突發(fā)事件應急處理工作結束后，應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當按照國家有關規(guī)定給予補償。




第五章 法律責任




第四十八條 違反本辦法，《條例》或者其他有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。




第四十九條 未按照本辦法規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案或者實施方案的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過的行政處分；造成應急處理工作混亂或者其他嚴重后果的，依法給予降級或者撤職的行政處分。




第五十條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；擅自向社會發(fā)布突發(fā)事件的有關信息的，對有關責任人員依法給予記大過的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第五十一條 在突發(fā)事件應急處理工作中，傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人的密切接觸者，拒絕采取隔離治療、醫(yī)學觀察等控制措施的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令改正，給予警告，可并處200元以下罰款；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第五十二條 本辦法自公布之日起施行。