• 【發(fā)布單位】吉林市
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第152號
• 【發(fā)布日期】2004-04-05
• 【生效日期】2004-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

吉林市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
 
（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過 2004年4月5日吉林市人民政府令第152號公布 自2004年5月15日起施行）






第一條 為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 市人民政府對縣（市）區(qū)人民政府，市、縣（市）區(qū)人民政府對所屬工作部門包括實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，市人民政府工作部門對本部門及縣級人民政府工作部門的行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。




第三條 市人民政府法制部門履行本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。具體職責(zé)是：



 （一）依法審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；



 （二）對行政執(zhí)法主體貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查；



 （三）組織實施行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制；



 （四）對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、考核；



 （五）對行政執(zhí)法證件實施管理；



 （六）對行政許可實施情況進行監(jiān)督檢查，并對重大行政許可決定進行備案；



 （七）對行政處罰實施情況進行監(jiān)督檢查，并對重大行政處罰決定進行備案；



 （八）查處和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，并實施錯案責(zé)任追究；



 （九）對以市政府名義做出的具體行政行為進行事前審查；



 （十）對規(guī)范性文件進行審核備案；



 （十一）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議；



 （十二）對行政復(fù)議決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督；



 （十三）以市政府名義聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員；



 （十四）承擔(dān)上級人民政府法制部門交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 市人民政府所屬工作部門包括實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門及下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。




第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式：



 （一）進行行政執(zhí)法定期檢查、專項檢查、抽查等；



 （二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；



 （三）調(diào)查了解行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員有關(guān)情況；



 （四）定期或不定期征求行政相對人意見；



 （五）對有關(guān)案件組織調(diào)查或督辦。



 法制部門和法制機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)部門和人員必須予以協(xié)助和配合。




第五條 市人民政府法制部門和縣（市）區(qū)人民政府法制機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的具有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)或組織的主體資格進行審查和確認(rèn)，不具備行政執(zhí)法主體資格不得從事行政執(zhí)法活動。




第六條 市人民政府委托有關(guān)組織進行行政執(zhí)法的，應(yīng)報省人民政府法制部門備案；縣（市）區(qū)人民政府委托有關(guān)組織進行行政執(zhí)法的，須報市人民政府法制部門備案；行政執(zhí)法部門委托有關(guān)組織進行行政執(zhí)法的，須分別報本級人民政府法制部門或上一級行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)備案。



 委托機關(guān)應(yīng)自委托關(guān)系確定后二十日內(nèi)向?qū)徍藱C關(guān)上報備案。備案報告應(yīng)載明委托依據(jù)、委托內(nèi)容、受委托組織性質(zhì)及基本情況并附有確定委托關(guān)系的文件。




第七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)按要求定期將其貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況向市政府做出報告，并接受法制部門及法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查。




第八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真組織落實市政府制定的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制實施方案及標(biāo)準(zhǔn)，接受市政府的考核。



 行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果作為評定行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和對行政執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)。




第九條 行政執(zhí)法部門及經(jīng)合法授權(quán)或委托的組織中從事行政執(zhí)法活動的人員須按市政府統(tǒng)一計劃進行綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)、考試。經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得行政執(zhí)法人員資格的，方可申領(lǐng)《吉林省人民政府行政執(zhí)法證》。




第十條 行政執(zhí)法證件由市人民政府法制部門統(tǒng)一管理。市人民政府法制部門按有關(guān)規(guī)定頒發(fā)《吉林省人民政府行政執(zhí)法證》，并按規(guī)定進行年度培訓(xùn)和審驗。



 行政執(zhí)法人員未按本辦法第九條規(guī)定進行培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格的，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法。



 持證人調(diào)離執(zhí)法崗位的，須由所在單位收回行政執(zhí)法證件，并交回發(fā)證機關(guān)。



 法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定，領(lǐng)取和使用由國務(wù)院所屬部門統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件的部門，應(yīng)將證件樣式及本部門持證人員名單報送本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)備案。




第十一條 市人民政府法制部門及法制機構(gòu)應(yīng)對行政執(zhí)法部門實施行政許可情況進行監(jiān)督檢查，并對重大行政許可決定進行備案審核。監(jiān)督檢查和備案審核中發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的，不得繼續(xù)實施。




第十二條 行政執(zhí)法部門做出的重大行政許可決定，應(yīng)自許可決定做出后5日內(nèi)，向本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)備案。



 重大行政許可決定報送備案應(yīng)提交備案報告和行政許可相關(guān)材料復(fù)印件各一份。




第十三條 應(yīng)備案的重大行政許可決定包括：



 （一）有限自然資源開發(fā)利用；



 （二）公共資源配置；



 （三）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；



 （四）其他需要賦予特定權(quán)利的事項。




第十四條 經(jīng)監(jiān)督檢查或?qū)χ卮笮姓S可決定備案審核，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可由本級人民政府責(zé)成作出行政許可決定的部門自行撤銷或由法制部門、法制機構(gòu)報請同級人民政府撤銷有關(guān)行政許可決定：



 （一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （四）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；



 （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。




第十五條 法制部門及法制機構(gòu)應(yīng)對行政執(zhí)法部門實施行政處罰情況進行監(jiān)督檢查，并對重大行政處罰決定進行備案審查。監(jiān)督檢查和備案審查中發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的，由本級人民政府責(zé)令其自行撤銷或變更，或報請同級人民政府予以撤銷或變更。




第十六條 行政執(zhí)法部門做出的重大行政處罰決定，應(yīng)自處罰決定作出后5日內(nèi)，向本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)備案。



 行政機關(guān)委托的組織做出的重大行政處罰決定，由委托的行政機關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。



 重大行政處罰決定報送備案應(yīng)提交備案報告和行政處罰決定書復(fù)印件各一份。




第十七條 應(yīng)備案的重大行政處罰決定包括：



 （一）對個人處以1000元以上罰款，沒收違法所得、非法財物價值在10000元以上的；



 （二）對法人處以5000元以上罰款，沒收違法所得、非法財物價值在50000元以上的；



 （三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；



 （四）吊銷許可證或執(zhí)照；



 （五）15日以上行政拘留。




第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門或法制機構(gòu)依法受理公民、法人或其他組織對行政執(zhí)法行為的舉報，根據(jù)不同情況直接進行調(diào)查處理或責(zé)成有關(guān)部門自行查處。有關(guān)單位和人員應(yīng)主動協(xié)助調(diào)查，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)資料。



 有關(guān)部門自行查處的，應(yīng)將查處結(jié)果及時上報交辦的市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門或法制機構(gòu)。




第十九條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法錯案，由市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門或法制機構(gòu)予以錯案責(zé)任追究：



 （一）人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定予以撤銷或變更的行政案件；



 （二）行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或變更的行政案件；



 （三）政府法制部門、上級行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法檢查，重大行政處罰決定備案審核，受理公民、法人或者其他組織申訴、檢舉等途徑發(fā)現(xiàn)并責(zé)令撤銷或變更的行政案件；



 （四）已經(jīng)或應(yīng)給予當(dāng)事人行政賠償?shù)男姓讣?


 （五）其他依法確認(rèn)的行政執(zhí)法錯案。



 具體追究辦法由市人民政府另行制定。




第二十條 以市、縣（市）區(qū)人民政府名義做出的具體行政行為，事前須經(jīng)本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)審查。




第二十一條 各級政府和各級行政執(zhí)法部門制定的規(guī)范性文件，須經(jīng)本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)審核后發(fā)布，并于發(fā)布后10日內(nèi)報審查機關(guān)備案，未經(jīng)審查、備案的無效。




第二十二條 行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法爭議由本級人民政府法制部門或法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。




第二十三條 有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定，并及時將執(zhí)行情況向法制部門或法制機構(gòu)做出報告。行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議決定執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督檢查。




第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督員。



 聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員由市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門或法制機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。




第二十五條 各級政府法制部門或法制機構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政違法行為，可報請本級人民政府做出以下監(jiān)督?jīng)Q定：



 （一）責(zé)令立即糾正或限期改進；



 （二）責(zé)令履行法定職責(zé)；



 （三）給予通報批評；



 （四）暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；



 （五）撤銷行政違法行為；



 （六）取消行政違法有關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法資格；



 （七）建議監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。



 法制部門或法制機構(gòu)執(zhí)行前款規(guī)定，可向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照通知的內(nèi)容執(zhí)行，并于30日內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告結(jié)果。




第二十六條 監(jiān)督?jīng)Q定適用于下列情形：



 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的；



 （二）對貫徹執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或不履行法定職責(zé)，造成行政管理秩序混亂的；



 （三）行政執(zhí)法責(zé)任制考評不合格的；



 （四）任用不具備行政執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法的；



 （五）不依法使用行政執(zhí)法證件的；



 （六）重大行政許可決定不按要求進行備案的；



 （七）重大行政處罰決定不按要求進行備案的；



 （八）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的；



 （九）以政府名義做出的具體行政行為不按規(guī)定報送審查的；



 （十）規(guī)范性文件不按規(guī)定進行審核備案的；



 （十一）拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的；



 （十二）不協(xié)助、不配合或不接受監(jiān)督的；



 （十三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。




第二十七條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十八條 本辦法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日發(fā)布的《
吉林市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的暫行規(guī)定》同時廢止。