隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，外資并購(gòu)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，可是外資并購(gòu)猶如一把雙刃劍,它既有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，也有可能帶來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等。而且有的外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)采用“空手套白狼”的模式，甚至以“退貨”的方式拋棄所并購(gòu)企業(yè)，為了保障國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益我國(guó)法律規(guī)定了在外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行反壟斷審查，若涉及國(guó)家安全的還應(yīng)接受由商務(wù)部、發(fā)改委等部委共同負(fù)責(zé)的國(guó)家安全審查。

一、外資并購(gòu)的反壟斷審查與國(guó)家安全審查的聯(lián)系

（一）兩種審查均對(duì)同一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，即都是對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審查。

雖然反壟斷審查旨在防止經(jīng)營(yíng)者集中、壟斷市場(chǎng)，而國(guó)家安全審查旨在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，兩者審查的具體內(nèi)容不相同，但兩者審查實(shí)質(zhì)上都是對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審查。

（二）兩種審查均涉及政府部門。

我國(guó)《反壟斷法》第21條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。”即在反壟斷審查時(shí)，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》第12 條規(guī)定，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。當(dāng)事人未予申報(bào)，但其并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可以會(huì)同相關(guān)部要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。即在國(guó)家安全審查中，由商務(wù)部、發(fā)改委等部委共同負(fù)責(zé)進(jìn)行審查?？梢?jiàn)，兩種審查都涉及政府部門。

二、外資并購(gòu)反壟斷審查與國(guó)家安全審查的區(qū)別

（一）審查目的、性質(zhì)不同

1、外資并購(gòu)反壟斷審查適用經(jīng)營(yíng)者集中控制制度，主要關(guān)注并購(gòu)行為對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)格局之影響，目的是通過(guò)對(duì)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查, 防止形成壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu), 維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng), 保護(hù)消費(fèi)者利益, 而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2、國(guó)家安全審查制度旨在通過(guò)審查依法排除外國(guó)企業(yè)對(duì)涉及本國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生等重要產(chǎn)業(yè)的過(guò)度介入和控制, 維護(hù)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全。它是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一部分，是政府行政職能的重要組成部分，從一定意義上說(shuō)，國(guó)家安全審查的性質(zhì)更多地體現(xiàn)為行政性審查。

（二）審查機(jī)構(gòu)不同

我國(guó)反壟斷法明確規(guī)定,外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)反壟斷審查主管機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——商務(wù)部反壟斷局。而根據(jù)《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》第12 條規(guī)定可知，國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)應(yīng)為商務(wù)部等國(guó)家安全審查部門,還包括國(guó)家發(fā)改委等政府部門。

（三）適用條件不同

外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，只有在涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，才適用國(guó)家安全審查。而外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)反壟斷審查則無(wú)此項(xiàng)規(guī)定，只要經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，即可實(shí)施反壟斷審查。

（四）審查的內(nèi)容不同

外資并購(gòu)的反壟斷審查內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，即主要考察并購(gòu)是否具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等反競(jìng)爭(zhēng)效果。而外資并購(gòu)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)利益，該審查相對(duì)多元化，包括審查并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全及競(jìng)爭(zhēng)力之影響、對(duì)國(guó)防安全的影響、對(duì)國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先地位之潛在影響等方面。

（五）審查的結(jié)果不同

外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)在國(guó)家安全審查和反壟斷審查時(shí)，即可能同時(shí)被肯定，同時(shí)被否定，也有可能其中一方面被肯定（或否定），另一方面被否定（或肯定）。國(guó)家安全審查具有所謂“一票否決”性質(zhì)，即一起外資并購(gòu)只要國(guó)家安全審查不能通過(guò)，即使反壟斷審查通過(guò)也無(wú)濟(jì)于事。

（六）是否豁免有所不同

此外反壟斷審查不同于國(guó)家安全審查還表現(xiàn)在其具有豁免理由，如果被認(rèn)定為是正當(dāng)?shù)牟①?gòu)理由的話，即使本該禁止的并購(gòu)也會(huì)允許進(jìn)行并購(gòu)，而國(guó)家安全審查卻沒(méi)有例外情形。其中被禁止并購(gòu)的豁免理由主要為：

1、并購(gòu)能改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。例如當(dāng)目標(biāo)企業(yè)處于資不抵債和瀕臨破產(chǎn)的情形除了接受并購(gòu)再?zèng)]有其他的出路；而并購(gòu)者作為占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)是該目標(biāo)企業(yè)惟一可能的接受者。并購(gòu)只是在一定限度內(nèi)提高了取得企業(yè)的市場(chǎng)支配地位，這樣的并購(gòu)就可以得到豁免。

2、并購(gòu)有利于整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益。以維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益為由，要求對(duì)某些產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位的并購(gòu)進(jìn)行豁免，這在各國(guó)反壟斷立法和司法實(shí)踐中已成通例。

3、并購(gòu)有利于提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)國(guó)際化的加速發(fā)展，各國(guó)企業(yè)面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下一國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)在考量企業(yè)占有的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度以及由此而決定的市場(chǎng)支配地位時(shí)如果僅僅以本國(guó)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)企業(yè)并購(gòu)予以禁止恐怕不是明智之舉。

有的公司為了實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略而選擇并購(gòu)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，有的公司是看中了中國(guó)廣大的銷售市場(chǎng)而選擇并購(gòu)，不論他們出于什么目的，他們的并購(gòu)行為勢(shì)必帶來(lái)兩方面的影響，既有積極的部分，也有消極的方面。對(duì)于積極的部分我們樂(lè)于接受，而對(duì)于負(fù)面影響我們應(yīng)在其并購(gòu)之初通過(guò)各項(xiàng)審查予以把關(guān)，盡量避免跨國(guó)并購(gòu)中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)控制和壟斷，從而有效的保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。