公共產(chǎn)品是西方財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念，但西方公共產(chǎn)品理論以市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)，這本身存在重大的邏輯缺陷，說明西方公共產(chǎn)品理論在邏輯上不能自洽。對(duì)公共產(chǎn)品的理解應(yīng)該從西方公共產(chǎn)品理論中走出來，從公共風(fēng)險(xiǎn)的角度來重新定義和審視公共產(chǎn)品。

1、是非競(jìng)爭(zhēng)性

一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國一個(gè)人而發(fā)生變化。

2 、是非排他性

是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項(xiàng)能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。

公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，要求公共產(chǎn)品：

1、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；

2、經(jīng)營管理必須由非盈利組織承擔(dān)。

二、社會(huì)化、公共化與公共產(chǎn)品的分類

既然公共風(fēng)險(xiǎn)源于個(gè)體和集體行為，則公共產(chǎn)品應(yīng)基于行為與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)來分類。

人類既是以個(gè)體方式存在，又以集體（群體）方式存在。以個(gè)體方式存在的人類遵循社會(huì)化的演進(jìn)邏輯，社會(huì)化描述的是由分工帶來的個(gè)體行為之間日趨緊密的聯(lián)結(jié)過程；以集體方式存在的人類遵循公共化的演進(jìn)邏輯，公共化是一種集體行為邏輯。[13]公共化與社會(huì)化雖然有各自的邏輯，但兩者是密切關(guān)聯(lián)的。社會(huì)化的程度越高，公共化的外延就越大，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)化是公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的主要原因，而公共風(fēng)險(xiǎn)則是公共化的動(dòng)力。

因此，要對(duì)行為與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分類，應(yīng)該從人類社會(huì)化的角度來分析。人類的社會(huì)是由人的分工所引起的，人的分工包括經(jīng)濟(jì)維度的分工和社會(huì)維度的分工，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)維度分工的基礎(chǔ)上又派生出管理維度的分工。相應(yīng)地個(gè)體和集體的行為可以分為經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)行為和管理行為，由經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由管理行為導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)為管理風(fēng)險(xiǎn)。由此類推，公共產(chǎn)品可以分為經(jīng)濟(jì)維度的公共產(chǎn)品、社會(huì)維度的公共產(chǎn)品和管理維度的公共產(chǎn)品，分別對(duì)應(yīng)防范和化解經(jīng)濟(jì)維度的公共風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)維度的公共風(fēng)險(xiǎn)和管理維度的公共產(chǎn)品，但同時(shí)管理維度的公共產(chǎn)品還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)維度的公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用。如果把視野放到全球，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理維度還會(huì)進(jìn)一步拓展到全球維度，進(jìn)而推導(dǎo)出全球維度的公共風(fēng)險(xiǎn)（全球公共風(fēng)險(xiǎn)）和全球維度的公共產(chǎn)品（全球公共產(chǎn)品），但這里不做深入的討論。

三、公共風(fēng)險(xiǎn)視角公共產(chǎn)品的判斷依據(jù)

在前面的論述中，我們認(rèn)為西方福利視角的公共產(chǎn)品邏輯上不成立。但公共風(fēng)險(xiǎn)視角的公共產(chǎn)品如何進(jìn)行判斷呢。這在理論上也是一個(gè)難題，因?yàn)楣诧L(fēng)險(xiǎn)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、不可分割性和隱蔽性三個(gè)特征。那如何從公共風(fēng)險(xiǎn)角度判斷哪些是公共產(chǎn)品哪些不是公共產(chǎn)品？解決這個(gè)問題需要有反向思維，通過反向假設(shè)分析法來確定。

根據(jù)逆否命題等價(jià)原理，以下兩對(duì)命題是等價(jià)的。

1、是公共產(chǎn)品→能化解公共風(fēng)險(xiǎn)，等價(jià)于：不能化解公共風(fēng)險(xiǎn)→非公共產(chǎn)品。

2、不是公共產(chǎn)品→不能化解公共風(fēng)險(xiǎn)，等價(jià)于：能化解公共風(fēng)險(xiǎn)→是公共產(chǎn)品。

因此要判斷某項(xiàng)產(chǎn)品是否公共產(chǎn)品，要看取消某項(xiàng)產(chǎn)品的提供之后是否會(huì)產(chǎn)生公共風(fēng)險(xiǎn)，如果會(huì)產(chǎn)生公共風(fēng)險(xiǎn)，則說明這類產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，否則就不是公共產(chǎn)品。上圖3也說明，社會(huì)化過程是人類行為形成風(fēng)險(xiǎn)的過程，而公共化則是人類行為化解風(fēng)險(xiǎn)的過程。如果經(jīng)濟(jì)維度的公共產(chǎn)品提供不足，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；如果社會(huì)維度的公共產(chǎn)品提供不足，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)；如果管理維度的公共產(chǎn)品提供不足，就會(huì)產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)，并有可能引發(fā)管理危機(jī)。舉個(gè)例子來說，從教育來看，基礎(chǔ)教育、高等教育和留學(xué)教育，這三類雖然都是教育項(xiàng)目，但其公共產(chǎn)品屬性存在差別，基礎(chǔ)教育如果政府不管的話，可能會(huì)存在嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致整個(gè)國家文盲增多、勞動(dòng)力素質(zhì)下降、貧困發(fā)生率增加等風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移；高等教育如果政府不管有可能提供不足，產(chǎn)生國家高級(jí)人才不足和技術(shù)進(jìn)步放慢的風(fēng)險(xiǎn)；而留學(xué)教育則不會(huì)存在上述問題。

什么是公共產(chǎn)品

上圖用“需方是否存在排他性消費(fèi)”和“供方是否存在排他性供給”兩個(gè)屬性將“物品”劃分為四個(gè)象限。其中第一象限和第三象限最沒爭(zhēng)議，是絕對(duì)的私人物品和絕對(duì)的公共物品；第二象限和第四象限實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“公共資源”和“自然壟斷”，有興趣的朋友可以自行了解。

其實(shí)這個(gè)模型挺清楚的，不過大家肯定會(huì)要求我舉例：

第一象限：比如手機(jī)，我用了我女兒就不能用，這是消費(fèi)端的排他性；壓感屏就那么點(diǎn)兒產(chǎn)能，蘋果占得多了華為就占得少，這是供給端的排他性。

第三象限：比如知識(shí)，我可以學(xué)習(xí)我女兒也可以學(xué)習(xí)，消費(fèi)端沒有排他性；我可以創(chuàng)造我女兒也可以創(chuàng)造，供給端也沒有排他性。

第二象限：比如收費(fèi)的地鐵，付錢的人可以乘坐而沒付錢的人不能乘坐，這是消費(fèi)端的排他性。

第四象限：比如免費(fèi)的地鐵（廣州干過），誰都可以乘坐，但是座位統(tǒng)共就那么多，滿了也就滿了，這是供給端的排他性。

所以，第二、四象限的產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)際上都有相當(dāng)?shù)墓残?，都屬于我們談的城市公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

PS：以上模型已在經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典定義上疊加供需維度，特指城市夢(mèng)工廠語境下的公共產(chǎn)品（服務(wù)），擅自引用至其他語境則后果自負(fù)。

灰常復(fù)雜

上文的基本概念只是粗粗搭建一個(gè)溝通的話語平臺(tái)，希望還沒有給大家?guī)砝斫庹系K。下面正式進(jìn)入燒腦模式：

燒腦之一，其實(shí)前面那張圖是不對(duì)的，因?yàn)榈谝幌笙藓偷谌笙薷緵]這么大。絕對(duì)排他性的私人物品和絕對(duì)零排他性的公共物品都是幾乎不存在的，沒有討論的現(xiàn)實(shí)意義。絕大部分的現(xiàn)實(shí)物品其實(shí)都或多或少存在一些排他性，分布在第二、四象限。

燒腦之二，什么物品屬于哪個(gè)象限是沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的。城市管理服務(wù)在中國是典型的第三象限物品，而這項(xiàng)服務(wù)在美國則幾乎變成了第一象限物品：消費(fèi)端，想買就買，買的人享受服務(wù)，不買的人不享受服務(wù)，大家都不買地方政府破產(chǎn)就是了；供給端，私人安保、私人消防都可以，人才有限、市場(chǎng)有限，把官辦的擠垮了也就擠垮了。

燒腦之三，同一個(gè)物品時(shí)可以同時(shí)處于四個(gè)象限的。比如醫(yī)療和教育，社會(huì)保障級(jí)的基本醫(yī)療和基本教育屬于典型的第三象限，基本沒有排他性；稀缺的貴族醫(yī)療和貴族教育當(dāng)然屬于典型的第一象限；名醫(yī)和名師的服務(wù)拍賣當(dāng)然屬于第二象限，消費(fèi)端排他性極強(qiáng)；名醫(yī)下社區(qū)和名師開講座則屬于第四象限，消費(fèi)端人人平等，但供給端沒辦法，下了這個(gè)社區(qū)就下不了那個(gè)社區(qū)，管了那批學(xué)生就沒法管這批學(xué)生。

燒腦之四，同一物品所處的象限是會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展變化的。比如網(wǎng)絡(luò)帶寬、存儲(chǔ)空間和運(yùn)算能力，在信息化初期這三樣都是昂貴的私人物品；隨著摩爾定律下供給端的指數(shù)增長(zhǎng)，它們?cè)谙M(fèi)端的排他性越來越?。晃磥?，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)變成空氣一樣無處不在的公共物品時(shí)，也許干凈的空氣反倒變成或珍稀或壟斷的私人物品了。

咳咳，燒腦結(jié)束了。非要鑒定啥是公共產(chǎn)品（服務(wù)）真的很復(fù)雜對(duì)不對(duì)？可能在這兒，可能在那兒；一部分在這兒，一部分在那兒；有時(shí)在這兒，有時(shí)在那兒……

其實(shí)生活可以很簡(jiǎn)單：忘掉四個(gè)象限吧，不畏浮云遮望眼，一切只為效益高。一個(gè)產(chǎn)品（服務(wù)）在四個(gè)象限里竄來竄去其實(shí)只有一個(gè)原因——社會(huì)總成本最低&社會(huì)總效益最高。抓住這一個(gè)本質(zhì)，就不必逼我絞盡腦汁格物致知了。難為我，也難為自己不是？

下面給出城市夢(mèng)工廠對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）的終極定義：一切能夠降低社會(huì)運(yùn)行總成本和提高社會(huì)財(cái)富總效益的產(chǎn)品（服務(wù)）。

什么？還難懂？那就來個(gè)白居易版的：為城市，我們可以做更多。您管為城市做好事兒，咱們一起研究咋樣讓好事兒有好報(bào)。

友情提示：請(qǐng)?zhí)貏e注意上文的“燒腦之四”——產(chǎn)品（服務(wù)）屬性伴隨科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展在四個(gè)象限中間的量子躍遷，那就是你們關(guān)心的“風(fēng)口”，逮住一個(gè)就飛起來了：）

比方說，微信的風(fēng)口就是通訊運(yùn)營從第一象限向第二象限的躍遷，驅(qū)動(dòng)因素的是供給端網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的成本驟降。實(shí)際上隨著微信各項(xiàng)服務(wù)的全面開放，微信正在從第二象限向第三象限躍遷，越來越接近純公共產(chǎn)品。

比方說，小米的風(fēng)口就是手機(jī)制造從第一象限向第二象限的躍遷，驅(qū)動(dòng)因素也是供給端制造業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重溢出。如果小米把硬件的“底價(jià)”策略堅(jiān)持到極致的話，也有往第三象限靠攏的意思。

比方說，Uber的風(fēng)口就是交通服務(wù)從第四象限向第三象限的躍遷，驅(qū)動(dòng)機(jī)制是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及大大提高了“黑車”的安全性，使得出租車市場(chǎng)在供給端的牌照排他已經(jīng)不那么必要。

比方說，阿里的風(fēng)口就是商貿(mào)平臺(tái)從第四象限向第三象限的躍遷，驅(qū)動(dòng)機(jī)制是互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)商貿(mào)交易場(chǎng)所受線下空間約束產(chǎn)生的供給端排他。

比方說，百度的風(fēng)口就是搜索服務(wù)從第三象限向第四象限的躍遷，驅(qū)動(dòng)要素是中國大陸地區(qū)加強(qiáng)信息管制形成的新的供給端排他。

……

咳咳，大家看出來了沒？除了極特殊的例子以外，絕大部分產(chǎn)品（服務(wù)）都會(huì)隨著人類整體的富足逐漸向公共產(chǎn)品（服務(wù)）方向躍遷。

相信我，公共即未來。

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