軍人是一個光榮的崗位，他們不管到哪里都會發(fā)光發(fā)熱，有人說現(xiàn)在農(nóng)村在登記退伍兵信息。其實很多人都知道，軍人光榮退伍后，很多用人單位都會因為他們的嚴于律己，遵守規(guī)則等等優(yōu)點而爭相錄用。

安置地點關(guān)乎軍轉(zhuǎn)干部未來工作、生活。選擇安置地點，首先要了解國家相關(guān)政策規(guī)定，其次要清楚自身具備的安置去向條件，在政策范圍內(nèi)做出慎重選擇。本文對現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)干部安置去向有關(guān)政策進行了梳理，供軍轉(zhuǎn)干部參考。

1回原籍或入伍地安置

1.回本人原籍、入伍地?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部一般由其原籍或者入伍時所在省(自治區(qū)、直轄市)安置。

2.回配偶原籍、入伍地?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，夫婦同為軍隊干部且同時轉(zhuǎn)業(yè)的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置。

3.回父母原籍、入伍地?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，父母雙方或者一方為軍人且長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以到父母原籍、入伍地安置。對“長期”的要求，北京、河北等省市明確為10年。

2投靠配偶安置

1.配偶隨軍前或者結(jié)婚時常住戶口所在地。《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部也可以到配偶隨軍前或者結(jié)婚時常住戶口所在地安置。隨軍前戶口所在地，一般指首次隨軍前配偶的常住戶口所在地，主要是配偶婚前長期生活、工作并有常住戶口的地點。

2.配偶隨軍取得的常住戶口所在地。《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，配偶已隨軍的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，具備下列條件之一的，可以到配偶常住戶口所在地安置：①配偶取得北京市常住戶口滿4年的；②配偶取得上海市常住戶口滿3年的；③配偶取得天津市、重慶市和省會(自治區(qū)首府)城市常住戶口滿2年的。落戶時間計算的截止日期為轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)年的3月31日；④對上述以外的城市，只要在轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)年3月31日前配偶隨軍取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诩纯伞?/p>

《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》還規(guī)定，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的、在邊遠艱苦地區(qū)或者從事飛行(艦艇)工作滿10年的、戰(zhàn)時獲三等功(平時獲二等功)以上獎勵的和因戰(zhàn)因公致殘的，可以不受隨軍配偶的落戶時間限制，只要在轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)年3月31日之前配偶隨軍落戶，就可以在以上城市安置。所有的落戶時間均以戶口本登記時間為準。

3.雙軍人單轉(zhuǎn)或雙轉(zhuǎn)?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定：“夫婦同為軍隊干部且同時轉(zhuǎn)業(yè)的，可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置；一方轉(zhuǎn)業(yè)，留隊一方符合配偶隨軍條件的，轉(zhuǎn)業(yè)一方可以到留隊一方所在地安置。”有的大城市基于實際還有一些規(guī)定，如上海市要求，雙軍人單轉(zhuǎn)，一方在駐滬部隊服役須滿1年。重慶市規(guī)定，非主城區(qū)入伍的雙軍人夫婦，同時或一方轉(zhuǎn)業(yè)進主城區(qū)安置，需有一方在主城區(qū)服役滿2年。

4.配偶通過“非正常渠道”取得的常住戶口。相關(guān)文件規(guī)定，自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到配偶戶口所在地安置，該地區(qū)為艱苦邊遠地區(qū)和高山海島地區(qū)縣（市）的，其配偶（不含隨軍、離退休安置或工作調(diào)動）須取得該地區(qū)常住戶口滿5年，且有獨立合法產(chǎn)權(quán)的住房（新疆要求取得住房產(chǎn)權(quán)時間也須滿5年）。

對計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，配偶系購房落戶的，各地要求不一。如：北京市要求購房取得北京市小城鎮(zhèn)戶口滿4年；天津市要求通過購房、投資方式將配偶落戶天津的，須滿足藍本戶口轉(zhuǎn)紅本戶口滿2年（藍本轉(zhuǎn)紅本約需4年）；重慶市要求，在主城區(qū)購房落戶的，房屋產(chǎn)權(quán)須滿6年、落戶須滿3年，在非主城區(qū)購房落戶的，房屋產(chǎn)權(quán)須滿4年、落戶須滿3年（如轉(zhuǎn)業(yè)干部本人是重慶郊區(qū)縣入伍的，在主城區(qū)購房落戶，取得房產(chǎn)須滿5年、戶口須滿2年）；江蘇省規(guī)定，配偶經(jīng)引進人才、招聘、招考、調(diào)動來南京工作的，取得南京市常住戶口須滿2年，通過買房、投親等方式取得南京戶口的，不予接收。

3留在部隊駐地安置

1.撤并降改移部隊。深化國防和軍隊改革期間軍轉(zhuǎn)安置政策文件規(guī)定：對所在單位被撤銷、合并、降格、改編、移防的計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，未婚或者離異的，可在服役地安置（注：撤銷、合并、降格、改編、移防單位由軍委政治工作部會同相關(guān)職能部門確認）。

2.非撤并降改移部隊。相關(guān)文件規(guī)定：未婚或者離異的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可比照駐地軍隊干部配偶隨軍條件予以安置。

4投靠父母、配偶父母、子女安置

1.父母身邊無子女?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，父母身邊無子女的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以到其父母常住戶口所在地安置。

2.本人未婚?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，未婚的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以到父母常住戶口所在地安置。

3.配偶為獨生子女。《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，配偶為獨生子女的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以到配偶父母常住戶口所在地安置。

4.軍籍父母離退休安置?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，父母雙方或者一方為軍人且長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以到父母離退休安置地安置。

5.父母、配偶父母、本人子女以正常渠道（隨軍、工作調(diào)動、離退休安置）取得的常住戶口?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，具備下列條件之一的，可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地安置：①自主擇業(yè)的；②在邊遠艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年的；③戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；④因戰(zhàn)因公致殘的。

6.父母、配偶父母、本人子女以非正常渠道（購房、投資、投靠親友、掛靠人才市場等）取得的常住戶口。相關(guān)文件規(guī)定，自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到父母戶口所在地安置，該地區(qū)為艱苦邊遠地區(qū)和高山海島地區(qū)縣（市）的，其父母（不含隨軍、離退休安置或工作調(diào)動）須取得該地區(qū)常住戶口滿5年，且有獨立合法產(chǎn)權(quán)的住房（新疆要求取得住房產(chǎn)權(quán)時間也須滿5年）。

對計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，父母、配偶父母、本人子女系購房落戶的，要求與配偶購房落戶相同。部分省市要求，投靠子女安置的，子女須已成年、參加工作。

5到有關(guān)地級市安置

1.撤、并、降、改、移部隊。深化國防和軍隊改革期間軍轉(zhuǎn)安置政策文件規(guī)定，對所在單位被撤銷、合并、降格、改編、移防的計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，不符合到直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市和副省級城市安置條件的，可以到原籍、入伍地或者配偶常住戶口所在地的地級城市安置。撤銷、合并、降格、改編、移防單位由軍委政治工作部會同相關(guān)職能部門確認。

2.深化國防和軍隊改革期間艱苦邊遠地區(qū)部隊。深化國防和軍隊改革期間軍轉(zhuǎn)安置政策文件規(guī)定，在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位服役滿10年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，不符合到直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市和副省級城市安置條件的，可以到原籍、入伍地或者配偶常住戶口所在地的地級城市安置。艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的范圍，由退役軍人事務(wù)部與軍委政治工作部根據(jù)國家和軍隊有關(guān)規(guī)定確定。

新疆明確，地區(qū)、自治州比照地級市執(zhí)行。

6對立功和在艱苦邊遠地區(qū)長期服役人員照顧安置

一些省對功臣模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，在安置去向上有照顧。浙江、江西、貴州省規(guī)定，符合進該省安置條件且在部隊榮立一等功的，可在全省范圍選擇安置地點，符合進該省安置條件且在部隊榮立二等功（貴州省榮立3次三等功亦可）的，可在所到市范圍內(nèi)選擇安置地點；

湖北省規(guī)定，凡符合進該省安置條件，在六類艱苦邊遠地區(qū)累計服役滿10年、五類以上艱苦邊遠地區(qū)累計服役滿15年、四類以上艱苦邊遠地區(qū)累計服役滿20年的正團職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可照顧調(diào)整到武漢地區(qū)安置；

青海省規(guī)定，戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的，或在海拔3500米以上高寒缺氧地區(qū)連續(xù)工作滿5年，或在海拔3000米以上邊遠艱苦地區(qū)連續(xù)服役滿15年，或從事飛行、艦艇等特殊工作滿10年的，可在西寧地區(qū)安置。

7因國家或地區(qū)建設(shè)需要跨地區(qū)安置

《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，因國家重點工程、重點建設(shè)項目、新建擴建單位以及其他工作需要的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)接收單位所在省(自治區(qū)、直轄市)退役軍人事務(wù)部門批準，可以跨省(自治區(qū)、直轄市)安置。符合安置地吸引人才特殊政策規(guī)定條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以到該地區(qū)安置。

申請跨地安置的，須出示有關(guān)省級退役軍人事務(wù)部門同意接收的函。

　　轉(zhuǎn)業(yè)軍人的身份認定政策

　　轉(zhuǎn)業(yè)一詞，是針對性的，是專業(yè)性的。這一軍事術(shù)語特指軍隊里的干部和志愿兵（士官）行政調(diào)動到地方工作（也就是從一線調(diào)到了二線）。這既是國家對軍人特殊身份的肯定，也是對軍人為國奉獻的利益保障。民發(fā)【1978】11號文（《民政部關(guān)于部隊士兵提拔為干部或者改為志愿兵后是否繼續(xù)保留其自留地問題的批復(fù)》）：義務(wù)兵提拔為干部或者改為志愿兵后，他們已經(jīng)成為職業(yè)軍人，沒有必要繼續(xù)保留其自留地。《中華人民共和國兵役法》第二條：中華人民共和國實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度；志愿兵是享受工資制與供給制相結(jié)合的職業(yè)軍人（也稱之為合同兵或士官）；是拿著國家工資的在編行政公務(wù)人員。這既是政治定性，也是法理定性。《中華人民共和國憲法》在“國家機構(gòu)”章節(jié)中明確規(guī)定：軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的國家行政公務(wù)武裝組織機構(gòu)。其公務(wù)人員就是軍隊里的軍官和士官（志愿兵）。軍隊中的現(xiàn)役軍人，除“義務(wù)兵”以外的“軍官”和“士官”，是國家行政公務(wù)武裝組織的“全民所有制職工”（全民所有制職工包括在國有機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位，與集體所有制職工不同）。其中“軍官”是國家行政公務(wù)武裝組織隊伍中的“行政指揮者”即“領(lǐng)導(dǎo)人”，而“士官”則是國家行政公務(wù)武裝組織隊伍中的“行政執(zhí)行者”即“非領(lǐng)導(dǎo)人”，其法定關(guān)系是國家行政公務(wù)武裝組織隊伍中的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的“同志關(guān)系”。現(xiàn)役軍人除了崗位任職不同外，其工作主體對象及人員身份性質(zhì)實行“官兵一致”，都是國家行政編制的任命人員即“全民所有制職工”（行政編制人員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員）。由此，“軍官”是國家行政公務(wù)武裝組織隊伍中的“公務(wù)員”已經(jīng)無需論證（見《公務(wù)員法》第二條和第十六條之規(guī)定），而“士官（志愿兵）”則是公務(wù)員隊伍中的“行政工人”（現(xiàn)在叫機關(guān)工人或事業(yè)工人），也隨之不容爭議。否則，軍隊還怎么能成為“執(zhí)行黨的政治任務(wù)的國家公務(wù)武裝集團”？所以說，轉(zhuǎn)業(yè)，也是國家指令性分配，是保留全民所有制及國家兵員的公務(wù)人員身份，不隨單位性質(zhì)而改變。我們承認隨著改革開放的深入，“全民所有制職工身份”這個叫法沒有了。但是，市場經(jīng)濟體制的改革可以改掉“全民所有制職工”的稱呼，并不能改掉國家給予我們的公務(wù)人員身份，這就像改革只是改計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟一樣，把國家公職人員改稱公務(wù)員一樣。經(jīng)濟改革只是改革了經(jīng)濟體制，政治改革也只是改革了執(zhí)政理念，改革了一些稱呼。只要原文件沒有被廢止，志愿兵（士官）的身份就依然合法有效。這既體現(xiàn)了《中華人民共和國立法法》第九十三條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，也是國家《公務(wù)員法》第二條、第十六條、第六十三條對國家職業(yè)兵員身份的描述規(guī)定。所以，依此可以定性志愿兵（士官）為政府安排工作人員即國有單位內(nèi)的政府定崗人員（即國家行政人員,屬全民所有制職工性質(zhì)），而不是單位定崗人員的單位全員合同工（屬集體所有制職工性質(zhì)）。這也是國家指令性分配，即保留全民所有制公務(wù)人員身份的論證之一。人事部《關(guān)于干部調(diào)配工作的規(guī)定》（即人發(fā)【1991】4號文）第二條、第十一條：“國家機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，具有全民所有制身份的干部和職工，調(diào)到非全民所有制單位，其身份可以保留”。這與志愿兵安置辦法的有關(guān)分配即調(diào)動工作崗位人員所享受的政治待遇的條款規(guī)定是一致的。

　　由此可見，全民所有制職工是包括領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家勞動者。全民所有制職工中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者即國家干部的調(diào)配權(quán)，自然是指國家“公務(wù)員”，由該項工作規(guī)定的第十五條、第二十六條等調(diào)控。

　　凡是經(jīng)縣級以上政府人事部門代理審批、調(diào)配工作崗位的全民所有制職工中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，自然就是“行政工人”。而不是《勞動法》調(diào)整的企業(yè)單位雇傭人員。

　　轉(zhuǎn)業(yè)軍人的編制依據(jù)

　　所謂編制，是指國家行政機構(gòu)和國家企、事業(yè)組織的編程制度。人事部頒發(fā)的《全民所有制機關(guān)、事業(yè)單位工人數(shù)和工資總額計劃管理暫行辦法》（人計發(fā)【1990】17號文）第三條、計劃管理的范圍是：①各級國家機關(guān)、政黨機關(guān)，社會團體；②上述機關(guān)、團體所屬的事業(yè)單位；③國家規(guī)定的其他應(yīng)納入機關(guān)、事業(yè)單位計劃管理的部門和單位。第六條、計劃期職工人數(shù)增減中新增職工包括：①國家統(tǒng)一分配的人員；②社會招收人員；③調(diào)入人員；④成建制劃入的人員；⑤其他人員。軍隊屬于國家行政公務(wù)武裝組織機構(gòu)，其公務(wù)人員自然為軍隊里的干部和志愿兵（士官）。所以，干部和志愿兵（士官）轉(zhuǎn)業(yè)即行政調(diào)動到地方工作屬于國家統(tǒng)一分配的指令性安置人員，其行政編制是隨人員走的，跟地方的編制沒有關(guān)系。也就是說，我們從部隊轉(zhuǎn)業(yè)，是從部隊帶回編制到地方工作的，這與《中國人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》（即國發(fā)【1983】16號文）對志愿兵（士官）安置所需的編制指標(biāo)相吻合。下面我們來劃重點，對國發(fā)【1983】16號文有關(guān)志愿兵（士官）退出現(xiàn)役后的安置編制政策作精準解讀：國發(fā)【1983】16號文件對編制敘述，第五條是重點，共四句話。第一句：志愿兵退出現(xiàn)役，原則上轉(zhuǎn)業(yè)回原籍，由縣（市）人民政府安置工作，在本縣（市）安置有困難的，可報請行政公署或省、市、自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安置。這句話中的縣（市）人民政府代表著國家意志，必須安置轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵。為什么說是必須？是因為如果你安置有困難，可以報請市級或省級人民政府統(tǒng)籌安置。反之，如果你沒有上報，那說明你沒有困難。沒有困難就必須安置！第二句：轉(zhuǎn)業(yè)的志愿兵安置工作后的勞動指標(biāo)，應(yīng)列入國家當(dāng)年下達的和各省、市、自治區(qū)的勞動計劃。這一句明確了勞動指標(biāo)及其來源。既然轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵安置的勞動指標(biāo)應(yīng)列入國家當(dāng)年下達的計劃，那么，中央核定認可地方財政支付人員的總?cè)藬?shù)之中，就應(yīng)該包含有我們志愿兵當(dāng)年安置的指標(biāo)在內(nèi)。請注意，這個勞動指標(biāo)是列入國家和省的勞動計劃內(nèi)的。那么問題來了：能列入國家和省的勞動計劃內(nèi)的勞動指標(biāo)會是什么樣的單位（編辦的人應(yīng)該心知肚明）？我們的回答是：上至國家黨、政機關(guān)，下至省屬事業(yè)單位。第三句：安置在區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的，保留全民所有制職工身份。這一句強調(diào)指出：最差可以安置到的單位且安置到這些單位的，必須保留全民所有制身份?！氨Ａ簟钡谋疽馐恰氨４娌蛔儭保幢３执胬m(xù)（大家都知道，原來有的現(xiàn)在也有，這叫存續(xù)，也叫“留”；原來沒有的現(xiàn)在也有，這叫增加；原來有的現(xiàn)在沒有了，這叫丟失）。也就是說，我們作為職業(yè)軍人，在部隊時是國家公務(wù)人員即全民所有制職工身份。如果我們被安置到國家機關(guān)、省屬事業(yè)單位，那么不言而喻就自然保持存續(xù)了全民所有制身份。為什么說安置在區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的是最差的呢？因為事物都是相對而言，比較起國家機關(guān)、省屬事業(yè)單位，安置在區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位當(dāng)然就是最差的。再一點請?zhí)貏e注意：區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位中不是所有人都有全民所有制身份，所以才規(guī)定保留全民所有制身份。反之可以說，如果該單位沒有全民所有制身份人員的崗位，你就不能安置具有全民所有制身份的人員到崗。否則保留全民所有制身份從何談起？又有何意義？第四句：在安置轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵時，應(yīng)盡量按專業(yè)技術(shù)對口分配。這一句明確了分配原則。請注意這個分配原則是按專業(yè)特長分配的。所有需要考試（逢進必考）決定分配單位的，都是錯誤的。此外，勞動和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于貫徹兩個條例、擴大社會保險覆蓋范圍、加強基金征繳工作》的通知（即勞社部發(fā)【1999】10號文）規(guī)定：“任何單位都不能以‘買斷工齡’等形式終止職工的社會保險關(guān)系”。由此，以“自主擇業(yè)”的方式“買斷工齡”安置轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）也都是錯誤的。

　　轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置定性政策1、《中華人民共和國憲法》第五條：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。第三十五條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。第三十七條：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民非經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。2、《中華人民共和國兵役法》第五十八條：志愿兵退出現(xiàn)役后，服現(xiàn)役不滿十年的，按照本法第五十六條的規(guī)定安置，滿十年的由原征集地縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作，也可以由上一級或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。3、《中華人民共和國國防法》第六十一條：國家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，保障離休退休軍人的生活福利待遇?？h級以上人民政府負責(zé)安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人，根據(jù)其在軍隊的職務(wù)等級、貢獻和專長安排工作。接收轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優(yōu)待。4、《中華人民共和國立法法》第八十七條：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第八十八條：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。5、國發(fā)【1978】75號文（國務(wù)院《關(guān)于兵役制問題的決定》）第三條第5款：志愿兵退出現(xiàn)役后，由國家負責(zé)安置工作。年滿55歲或因公致殘、積勞成疾基本喪失勞動能力的，按干部退休辦法，辦理退休手續(xù)。志愿兵在部隊服役期間的待遇和退出現(xiàn)役的安置辦法，由國務(wù)院、中央軍委規(guī)定。綜上所述，我們認為：1、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）是有身份的，是“行政公務(wù)人員”身份[因為轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）曾經(jīng)是職業(yè)軍人]。2、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）是有編制的，是“行政工人”編制[因為轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）曾經(jīng)是全民所有制職工]。3、凡是沒有按照國發(fā)【1983】16號文安置的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官），無論是被安置到哪里都是虛假安置。4、凡是安置的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）沒有給予全民所有制身份的，都是虛假安置。5、因此，應(yīng)歸還轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）被侵占的身份和編制，并按當(dāng)年國家下?lián)艿木幹拼錾蠉従蜆I(yè)；以同工同酬標(biāo)準補發(fā)從轉(zhuǎn)業(yè)至今的全額工資；接續(xù)從轉(zhuǎn)業(yè)至今的五險一金（全額報銷個人所交保險金額）；補發(fā)失業(yè)待崗期間的生活費。四、有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的住房補貼

　　《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法的通知》（即國辦發(fā)【2000】62號文件）第（十一）住房補貼來源：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部服現(xiàn)役期間的住房補貼，由中央財政專項安排；轉(zhuǎn)業(yè)后在地方工作期間的住房補貼，由安置地人民政府或接收安置單位按有關(guān)規(guī)定解決。第（十二）住房補貼對象：2000年及其以后批準轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊干部及其配偶，未按房改成本價、標(biāo)準價、安居工程房價購買住房或未參加集資建房的，可按規(guī)定申請住房補貼；已按房改成本價、標(biāo)準價、安居工程房價購買住房或參加集資建房給予貨幣補差的，按軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。配偶已租住地方住房的，可按房改成本價購買，購房實際建筑面積未達到購房補貼建筑面積標(biāo)準的，分別按軍隊和地方的有關(guān)規(guī)定給予貨幣補差；按經(jīng)濟適用房價格購買其配偶現(xiàn)租住住房的，夫婦雙方可以按規(guī)定分別申請住房補貼。第（二十一）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)士官的住房保障，參照本辦法。我們認為，必須按職務(wù)套改標(biāo)準補發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的住房補貼。