2013年，養(yǎng)殖戶姚某通過招投標(biāo)程序拍得石首江北某村200畝魚池的5年承包權(quán)，承包期滿，姚某歸還魚池后卻向發(fā)包的村委會索賠50余萬元，雙方因此鬧上法庭。近日，石首法院新廠法庭審結(jié)了這起農(nóng)村承包合同糾紛。
承包魚池5年卻按20年期限投資
2013年2月，姚某與石首江北某村民委員會簽訂魚池承包經(jīng)營合同，村委會將其所有的14口魚池發(fā)包給姚某承包。在合同訂立之初，雙方約定承包期限為20年，但最終合同確定承包期限為5年，承包費(fèi)用20萬元。雙方在合同中約定，承包期滿，姚某應(yīng)及時(shí)交回承包的魚池（含原有設(shè)備及附屬設(shè)施），姚某新增的生產(chǎn)設(shè)備由姚某自行處理，姚某新增的道路改造、魚池改造升級及附屬設(shè)施的投資性費(fèi)用，交接時(shí)由專家評估，村委會按專家評估市場價(jià)值的75%回收。魚池如需繼續(xù)承包，姚某在同等條件下有優(yōu)先續(xù)包的權(quán)利，后期合同如能簽訂15年，所有投資姚某自行處理。
雖然合同只簽訂了5年，但姚某準(zhǔn)備大干一場，擅自以20年的期限修建廠房、泵房、地下涵管、自來水和魚池堤干等。經(jīng)委托評估，姚某新增投資性資產(chǎn)的價(jià)值在評估基準(zhǔn)日所表現(xiàn)的價(jià)值為人民幣59.7萬元（取整）。
雙方各執(zhí)一詞法官奔走查證
5年承包期滿，姚某無意續(xù)簽，魚池及附屬設(shè)施被村委會收回，姚某要求村委會按合同約定給付回收費(fèi)用時(shí)卻被拒絕。原來，村委會認(rèn)為，該合同是上任村委會主任的私人行為，不代表村集體的決定，且合同中的回收條款對村委會來說是不公平的，合同應(yīng)該無效。至于適當(dāng)補(bǔ)償問題，因姚某在修建魚池時(shí)私自處置土方牟利，侵害了村集體利益，雙方應(yīng)該兩清，村委會無需額外補(bǔ)償姚某損失。
由于雙方分歧較大，難以調(diào)解，法官只得深入走訪村民及村干部，多次到鎮(zhèn)政府調(diào)查案件事實(shí)。經(jīng)調(diào)查查明，2012年11月，被告村召開村民代表大會，會議記錄僅記載人員到會情況和時(shí)任該村支部書記、村主任說：“魚池承包期限為20年，底價(jià)為60萬元，修建……”相關(guān)語句，沒有記錄魚池發(fā)包事項(xiàng)的表決情況。2013年1月，被告村所在的鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)中心就該村魚池承包對外公開招標(biāo)，姚某以20萬元價(jià)格中標(biāo)，同年2月，雙方簽訂魚池承包經(jīng)營合同。
案件歷經(jīng)兩審判決最終定音
案件審理過程中，雙方爭議的焦點(diǎn)在于原被告簽訂的合同是否有效以及姚某要求村委會按合同回收新增設(shè)施的訴訟請求有無事實(shí)和法律根據(jù)，是否予以支持。
法院審理認(rèn)為，從村委會保存的檔案資料中可以看出，被告村委會曾召開村民代表大會討論魚池發(fā)包事項(xiàng)，參會人員符合法律規(guī)定。雖記錄中沒有關(guān)于魚池發(fā)包事項(xiàng)的表決情況，但不能據(jù)此否認(rèn)將魚池發(fā)包前村民代表對該事項(xiàng)進(jìn)行討論的事實(shí)。此外，原告承包被告的魚池是經(jīng)過被告村所在鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)中心的公開招投標(biāo)程序，涉案承包合同上有鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)中心的蓋章確認(rèn)，因此可以認(rèn)定鎮(zhèn)人民政府對被告村魚池對外發(fā)包的事實(shí)是知情的，對涉案承包合同是默認(rèn)的。同時(shí)，法院認(rèn)為，民主議定程序是發(fā)包人（被告）應(yīng)當(dāng)遵循的原則、而非對承包人（原告）的約束，是被告應(yīng)基于誠實(shí)信用原則履行的締約義務(wù)，且現(xiàn)涉案承包合同已履行完畢，在履行過程中，村委會及村集體組織成員沒有對合同效力提出過異議，應(yīng)視為對合同效力認(rèn)可。被告現(xiàn)因要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)時(shí)再主張涉案承包合同無效，有違誠實(shí)信用原則。針對村委當(dāng)庭辯稱“承包期滿后按75%的專家評估價(jià)值回收的條款”對自己不公平，法院認(rèn)為，村委會及其集體成員認(rèn)為合同顯失公平卻沒有在法定期限內(nèi)行使撤銷權(quán)，可視為被告對涉案承包合同效力的默認(rèn)。綜上所述，涉案合同是雙方真實(shí)意思的表示，是合法有效的。
針對補(bǔ)償問題，法院審理認(rèn)為，雙方簽訂合同前雖有將承包期限約定為20年的意向，但最終合同確定承包期限為5年。姚某的投資建設(shè)應(yīng)審慎按照合同期限控制自己的規(guī)模。姚某擅自以20年的承包期限進(jìn)行投資性建設(shè)，這種行為是不慎重的，加重了被告日后接受其投資性資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。原告按20年期限建設(shè)，實(shí)際承包期限只有5年，則可認(rèn)定25%的投資建設(shè)部分是合理投資，75%的投資建設(shè)部分為過度投資，其過度投資的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)自行承擔(dān)。姚某的訴求實(shí)際上是對其承包期間添附物的補(bǔ)償問題。合同承包期滿后，從公平的角度考慮，對不能和不宜拆除的添附物，發(fā)包方應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。法院認(rèn)定村委會按合同約定對姚某承包期間添附物進(jìn)行補(bǔ)償，金額為.5元（元×25%×75%）。該案判決后，雙方均提出上訴，案件經(jīng)荊州中院審理，判決駁回上訴，維持原判。至此，該起農(nóng)村承包合同糾紛歷時(shí)一年，終于塵埃落定。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。一旦合同依法成立，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。如果對合同存疑，可以依照法律規(guī)定向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)請求確認(rèn)無效,申請變更或撤銷,或申請解除。如今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中合同問題并不少見，當(dāng)事人應(yīng)該秉持平等、自由、誠實(shí)信用、遵紀(jì)守法等原則簽訂合同，如果缺乏契約精神，必將會為自己的不誠信買單。